吉林省白城市：實施“書記一號工程” 著力提升城市基層黨建工作水平

一、背景

白城市作為大興安嶺南麓扶貧連片特困地區(qū)，5個縣（市、區(qū)）中有3個國家貧困縣、2個片區(qū)天窗縣，全市共有21個街道102個社區(qū)，城市基層黨建任務(wù)重要而且艱巨。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，城市基層黨建呈現(xiàn)出由單一社區(qū)黨建向“全域黨建”邁進(jìn)、由單純基層自轉(zhuǎn)向條塊雙向用力轉(zhuǎn)變的新趨勢新特點。但與之不相適應(yīng)是各級黨委書記對新時代城市基層黨建的認(rèn)識還不夠到位，責(zé)任壓得不夠緊、不夠?qū)崳�甚至還有逐級弱化的傾向。為此，白城市委認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實全國全省城市基層黨建工作座談會精神，緊緊抓住“各級黨委書記”這個關(guān)鍵，提出實施城市基層黨建“書記一號工程”，帶領(lǐng)各級黨委書記走在前、干在先，努力探索出了一條“書記主抓、上下聯(lián)動、協(xié)同用力”的城市基層黨建工作新路子。

二、做法

1. 強(qiáng)化“書記責(zé)任”，讓城市基層黨建有目標(biāo)、有要求。市委堅持統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計，市委書記親自研究、帶頭狠抓，從“建體系、定制度、嚴(yán)問責(zé)”來強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、推動落實。一是建立組織體系。成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市委書記為市級領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣（市）黨委書記為縣級領(lǐng)導(dǎo)小組組長，街道黨工委書記為區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)小組組長，社區(qū)黨委書記為基層領(lǐng)導(dǎo)小組組長，四級組織通過聯(lián)席會議上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力。二是建立制度體系。圍繞全域統(tǒng)籌、重點推動，制定出臺《加強(qiáng)城市基層黨建的實施意見》《全面推行區(qū)域共建“四項清單”制度的意見》等9個制度性文件，從強(qiáng)化各級責(zé)任、明確重點任務(wù)、推動工作落實入手，健全明責(zé)、履責(zé)體系，構(gòu)建起上下步調(diào)一致、左右聯(lián)動密切、責(zé)任任務(wù)清晰的工作格局。三是建立問責(zé)體系。制定出臺《城市基層黨建工作考核問責(zé)具體辦法》，細(xì)化年度縣（市）、街道、社區(qū)三級工作指標(biāo)和責(zé)任，采取“專項考核、日常考核、暗訪考核”三種方式確定考核檔次，通過“現(xiàn)場點評、通報批評、組織約談”三種形式進(jìn)行問責(zé)。

2. 實施“書記領(lǐng)航”，讓城市基層黨建有示范、有標(biāo)桿。市委書記堅持以身作則、率先垂范，帶領(lǐng)各級黨委書記走上前臺、作出表率。一是帶頭落實議黨制度。市委書記認(rèn)真貫徹落實《黨委（黨組）定期議黨和專題議黨暫行規(guī)定》要求，把城市基層黨建作為定期議黨和專題議黨的重要內(nèi)容，經(jīng)常研究城市基層黨建工作，制定出臺了一整套指導(dǎo)性意見，帶動各級黨委書記落實要求、落實工作、落實責(zé)任。二是帶頭落實包保任務(wù)。市委書記帶頭包小區(qū)，深入開展“千名干部入小區(qū)”活動，帶動112個市直部門黨組織書記和千余名干部勸導(dǎo)拆除違章建筑萬余戶18萬平方米，推動市區(qū)301個小區(qū)全部成立業(yè)主委員會、引進(jìn)物業(yè)公司開展服務(wù)；市委書記帶頭包社區(qū)，深入落實機(jī)關(guān)干部“社區(qū)工作日”制度，帶動667個機(jī)關(guān)單位黨組織書記和1.4萬名干部每月一次深入社區(qū)開展活動，累計送黨課180余次、結(jié)成幫扶對子3000多個、開展便民服務(wù)2000多次、解決群眾訴求800多個、提供物資100余萬元，群眾紛紛點贊叫好。三是帶頭破解民生難題。市委書記堅持把解決民生難題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾呼聲作為第一信號、把群眾利益作為第一追求、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，每年都確定10個方面的民生實事認(rèn)真抓好落實，帶動各級黨委書記有效破解了一批上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、出行難、住房難、辦事難、城市管理難等民生難題。

3. 抓實“書記項目”，讓城市基層黨建有抓手、有成效。市委堅持項目化思維推進(jìn)城市基層黨建，市委書記帶頭包保項目、推動項目、考評項目，城市基層黨建工作難題得到破解、任務(wù)得到落實。一是主動認(rèn)領(lǐng)項目。在市、縣（市）、街道、社區(qū)四級分別建立城市基層黨建“書記項目”清單，每名黨委書記每年圍繞“基層基礎(chǔ)保障、重點任務(wù)攻堅、創(chuàng)新工作推進(jìn)”等方面，至少認(rèn)領(lǐng)、抓實1個“書記項目”，建立項目臺賬，制定實施計劃，實行掛圖作戰(zhàn)，跟蹤調(diào)度推進(jìn)。二是示范推動項目。市委書記帶頭把城市基層黨建陣地升級作為自己的“書記項目”，在財力十分緊張的情況下，投資6500萬元在市區(qū)新建了10個1000平方米以上、軟硬件設(shè)施齊備、服務(wù)功能完善、文化特色鮮明的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，投資350萬元對市區(qū)23個老舊社區(qū)進(jìn)行了外墻保溫、門窗更換、暖氣改造等，維護(hù)改造面積達(dá)1.2萬平方米，深受群眾歡迎。三是嚴(yán)格考評項目。一方面，把實施“書記項目”情況列入各級城市基層黨建工作聯(lián)席會議的重要議題，通過會議匯報、現(xiàn)場查看、隨機(jī)抽查等方式，推進(jìn)“書記項目”落實。另一方面，把實施“書記項目”情況列入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，通過“述職述、群眾評、年度考”等方式，確保各級“書記項目”取得實實在在的成效。

三、成效

1. 大抓城市基層的鮮明導(dǎo)向牢固樹立。通過實施“書記一號工程”，強(qiáng)化“書記責(zé)任”，各級黨委書記把注意力和工作重心轉(zhuǎn)移到城市基層黨建工作上來，縣（市）、街道、社區(qū)等黨組織上下聯(lián)動、協(xié)同用力，大抓基層、抓實基層，持續(xù)鞏固了黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、夯實了黨在城市的執(zhí)政根基。

2. 城市基層黨建的重點任務(wù)有效落實。通過實施“書記一號工程”，抓實“書記項目”，每年都有130余個項目被主動認(rèn)領(lǐng)、抓出成效，各級黨委書記的大局意識、責(zé)任意識和工作干勁明顯增強(qiáng)，真正把上面要求干變成了我要主動干，形成了齊抓共管、共同發(fā)力的良好局面和社會氛圍。

3. 事關(guān)百姓民生的難點問題得到破解。通過實施“書記一號工程”，做好“書記領(lǐng)航”，各級黨委書記切切實實為群眾辦實事、做好事、解難事，每年都有1300多個事關(guān)百姓生活和切身利益的重點難點問題得到有效解決，群眾深深感受到了黨的溫暖，在黨與群眾心中真正架起了連心橋。

四、啟示

啟示之一：抓好城市基層黨建，書記重視、高位推動是關(guān)鍵。“‘從嚴(yán)治黨’，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。做好城市基層黨建工作，必須牢牢抓住“帶頭人”這個關(guān)鍵，自上而下真正重視起來、緊張起來、行動起來，才能不斷推動城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

啟示之二：抓好城市基層黨建，書記示范、整體聯(lián)動是重點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。做好城市基層黨建工作，各級黨委書記必須走上前臺、作出表率，帶領(lǐng)廣大黨員干部真抓實干、銳意進(jìn)取，以腳踏實地的作風(fēng)推動城市基層黨建工作不斷邁上新臺階。

啟示之三：抓好城市基層黨建，書記問責(zé)、從嚴(yán)促動是保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。做好城市基層黨建工作，必須明確各級黨委書記的責(zé)任，亮出考核問責(zé)的標(biāo)尺，以最嚴(yán)格的考核問責(zé)推動城市基層黨建工作落實、成效彰顯。

五、評論

抓實抓好城市基層黨建工作，最核心、第一位的問題就是各級黨組織書記要真正走上前臺、真抓實干。白城市通過實施“書記一號工程”，把各級黨委書記的認(rèn)識提升上去、把工作落實下來；通過實施“書記領(lǐng)航”，把各級黨委書記從幕后推到了前臺、從“指揮員”變成了“領(lǐng)跑員”，讓各級黨委書記的為民服務(wù)意識更強(qiáng)了、工作干勁更足了、百姓獲得實惠更多了；通過抓實“書記項目”，把各級黨委書記的工作項目化、責(zé)任化，促進(jìn)各級黨委書記的工作抓得更具體了、任務(wù)落得更扎實了。實踐證明，實施“書記一號工程”是抓實抓好城市基層黨建工作的一個有效載體和有力抓手，非常值得各地學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。