吉林長春市南關(guān)區(qū)：街居一體互聯(lián)互動 開放融合釋放活力 打造共建共治共享城市基層黨建新模式

一、背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入新時代，城市經(jīng)濟(jì)集聚水平、承載吸附能力大幅提高，人民對美好生活需要日趨多元，非公企業(yè)和社會組織發(fā)展迅猛，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)垂直管理、行政命令、自我循環(huán)的黨建工作模式越來越不適應(yīng)發(fā)展需要。如何把分散和隔離的資源整合盤活起來，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府、企業(yè)、社會組織各自的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，打造全民參與的開放式社會治理體系，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民，成為城市基層黨建工作的主攻方向、核心任務(wù)。近年來，南關(guān)區(qū)通過四級聯(lián)動統(tǒng)籌、街居一體互動，構(gòu)建“一核四化”工作格局，編織立體化融合式黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各類資源沉淀反哺基層，做實(shí)做強(qiáng)街道社區(qū)黨組織服務(wù)功能，為各類組織、各類人群創(chuàng)造便捷舒適、安心溫暖環(huán)境，著力提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

二、做法

1.堅持黨建核心引領(lǐng)，推行街居一體化，推動黨建工作從基層自轉(zhuǎn)向多方用力轉(zhuǎn)變。一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。成立街道、社區(qū)大黨（工）委，構(gòu)建以黨組織為核心，居民自治組織、社會公共服務(wù)組織、綜治組織、群眾志愿組織協(xié)調(diào)聯(lián)動“1+4+N”組織體系，形成齊抓共管、共駐共建的工作體系。設(shè)立區(qū)域黨建、區(qū)域共建、區(qū)域自治“三項(xiàng)公約”，形成基層治理自律規(guī)范。通過“骨干留任”“公開選拔”“掛職鍛煉”“社會招錄”等方式選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，形成“主心骨”“領(lǐng)頭雁”核心隊(duì)伍。二是推行“街居一體化”工作模式。構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級聯(lián)動”服務(wù)體系，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一對一包保，定期開展“社區(qū)工作日”，面對面服務(wù)群眾。街道班子成員除黨工委書記外，全部下到所轄社區(qū)黨組織擔(dān)任第一書記，推動工作力量和重心向社區(qū)傾斜，同時，要求第一書記每周保證三分之二時間在社區(qū)工作，同社區(qū)黨組織一道研究工作、解決問題，實(shí)現(xiàn)重要事項(xiàng)決策把關(guān)、綜合工作溝通協(xié)調(diào)、疑難矛盾糾紛化解，形成上下貫通、協(xié)調(diào)有力的工作局面。三是建立激勵約束機(jī)制。建立績效考核、政行風(fēng)測評、函告溝通等“6考1直通”考核激勵機(jī)制，把兌現(xiàn)黨建工作主體責(zé)任和社會責(zé)任作為考核內(nèi)容，賦予街道社區(qū)黨組織更多話語權(quán)，推動駐區(qū)單位參與區(qū)域治理事務(wù)。

2.堅持互聯(lián)互通互動，推行組織協(xié)同化，推動黨建工作從各自為政向共商共治轉(zhuǎn)變。一是打造城市基層黨建“生態(tài)圈”。強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治核心功能，以黨組織鏈接圈為核心，引領(lǐng)社會治理圈、公共服務(wù)圈、共建共享圈、自治互助圈、文化凝聚圈，加速構(gòu)建共建共治共享的城市基層黨建“生態(tài)圈”，形成政治引領(lǐng)、統(tǒng)攬統(tǒng)籌、齊抓共管、共融共生的黨建工作體系。二是建立組織融合“總樞紐”。強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織樞紐作用，組建駐區(qū)單位、物業(yè)公司、社會組織和社團(tuán)組織聯(lián)盟，定期召開“聯(lián)盟議事會”，共商區(qū)域黨建發(fā)展。全面梳理街道社區(qū)共建需求、駐街區(qū)單位和居民群眾服務(wù)需求，形成“四張清單”，實(shí)施“雙領(lǐng)辦雙服務(wù)”；規(guī)范“四項(xiàng)清單”工作流程，通過“三征一提、三籌一買、兩書一會一備、雙評四激勵”，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)動、黨員互動、資源共享。三是開墾新興領(lǐng)域黨建“示范田”。在區(qū)級層面，建設(shè)“星火源”黨建指導(dǎo)服務(wù)中心，成立“老書記工作室”，組建專兼職相結(jié)合黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，探索“七步工作法”、“五項(xiàng)融合法”、推出“主題黨日活動套餐”、開通“政務(wù)直通車”，打造全區(qū)非公企業(yè)和社會組織黨建工作指導(dǎo)服務(wù)中樞。在街道社區(qū)，探索成立“街路”黨建聯(lián)盟，以龍頭黨組織帶動區(qū)塊組團(tuán)服務(wù)；打造“曙光7號”“鴻立方”等街路黨建特色載體品牌，組織各類黨組織集中開展活動，拉動商氣人氣地氣集聚，實(shí)現(xiàn)黨組織有威望、駐街單位得支持、非公企業(yè)出業(yè)績、廣大群眾享實(shí)惠。在商圈，成立功能型黨組織，推行“一核心四矩陣”工作法，輻射帶動商圈黨建整體發(fā)展。在專業(yè)市場，打造“家文化”，把支部建成黨員之家、消費(fèi)者之家、企業(yè)主之家、職工之家。在商務(wù)樓宇，建設(shè)黨建樓宇社區(qū)，將“一門式”政務(wù)服務(wù)送到白領(lǐng)家門口，變“只跑一次”為“我?guī)湍闩堋保�努力為企業(yè)和員工提供方便快捷服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。在非公企業(yè)和社會組織，堅持一手抓組建，一手抓“兩個作用”發(fā)揮，把紅色基因植入企業(yè)文化，圍繞“黨建+文化”，開展豐富多彩的黨建活動，引導(dǎo)非公企業(yè)自覺融入時代大潮，聽黨話、跟黨走。

3.堅持眼睛向下聚焦，推行要素集約化，推動黨建工作從單打獨(dú)斗向盡銳出戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。累計投入近10億元建社區(qū)，服務(wù)用房面積由2.3萬平方米擴(kuò)大到10.41萬平方米，平均面積達(dá)1826平方米。建立由基本補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼、采暖補(bǔ)貼、職稱補(bǔ)貼、“五險一金”等組成的結(jié)構(gòu)化補(bǔ)貼機(jī)制，逐步提高社區(qū)工作者待遇，目前，社區(qū)工作者人均月報酬達(dá)到2700多元，社區(qū)書記每月4292元。通過省、市、區(qū)三級配套，每個社區(qū)每年黨建經(jīng)費(fèi)達(dá)到3萬元以上，行政經(jīng)費(fèi)達(dá)到30萬元以上，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元，讓基層黨組織有錢辦事，有能力服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)治理機(jī)制。整合民生辦、綜治辦、公開電話辦、政務(wù)大廳、應(yīng)急辦、基層組織建設(shè)辦、軟環(huán)境辦7個部門力量，建設(shè)集政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、黨建服務(wù)于一體的黨群服務(wù)中心。開發(fā)數(shù)字指揮控制系統(tǒng)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行指揮調(diào)度、分析決策、督查考評，實(shí)現(xiàn)街區(qū)兩級信息互聯(lián)互通、互用互動，開啟全域化、數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化社會治理新模式。三是編織立體工作網(wǎng)絡(luò)。將全區(qū)劃分為586個責(zé)任網(wǎng)格，配備“一長五員”，精準(zhǔn)掌控格內(nèi)的“人地事物情”，建立網(wǎng)格黨支部，工作觸角延伸到所有社區(qū)、街路、樓宇、商圈，市場及各類群體。實(shí)行職責(zé)下沉、人員下沉、經(jīng)費(fèi)下沉、管理下沉、事權(quán)下沉“五沉淀”工作法，將52個職能部門、街鄉(xiāng)和水、電、熱、氣等公共服務(wù)企業(yè)的2598名工作人員及9大類118項(xiàng)工作職責(zé)下沉網(wǎng)格，部門網(wǎng)格責(zé)任人與對應(yīng)社區(qū)網(wǎng)格長直接進(jìn)行工作對接；將市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法隊(duì)伍力量向一線傾斜，將管理細(xì)化為定人定崗定時定位，由街鄉(xiāng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核；將2500余名環(huán)衛(wèi)工人納入民情信息員隊(duì)伍，成為“流動探頭”，利用他們早出晚歸、靈活機(jī)動的工作性質(zhì)，收集上報各類民情信息，提升動態(tài)條件下維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)城市管理能力；住建、園林、規(guī)劃、交警等職能部門一體銜接，建立數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考評智能化機(jī)制，形成“條塊結(jié)合、互通聯(lián)動、責(zé)任到人、快速反應(yīng)”的城市管理新模式，構(gòu)建“共參與、齊治理、重實(shí)效”的城市管理新格局。

4.堅持三社聯(lián)動聚力，推行服務(wù)社會化，推動黨建工作從封閉運(yùn)行到開放循環(huán)轉(zhuǎn)變。一是陣地開放共享。58個社區(qū)全線建立黨群活動服務(wù)中心，政務(wù)辦理、文體活動、公益服務(wù)等6大項(xiàng)18類具體功能對外開放，形成“家門口”便民服務(wù)圈；創(chuàng)建新興領(lǐng)域黨建示范點(diǎn)、建立開放式組織生活基地、開通黨員志愿者招募點(diǎn)，突破黨建“內(nèi)循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源統(tǒng)籌、融合、共享。二是培育社會組織壯大服務(wù)力量。設(shè)立500萬元“公益創(chuàng)投”專項(xiàng)資金用于政府購買公共服務(wù)，重點(diǎn)敲在為老、為小、為殘、為困等弱勢群體服務(wù)上；支持社會組織在社區(qū)開設(shè)管護(hù)班、四點(diǎn)半課堂、微超市、微舞臺等溫暖實(shí)用的服務(wù)項(xiàng)目；打造“五點(diǎn)工作法”“便民宅急送”等特色品牌；建立“紅色自治庭院聯(lián)盟”“老舊散棄小區(qū)物業(yè)管理聯(lián)盟”“五大特色睦鄰聯(lián)盟”“五老關(guān)愛團(tuán)”“七彩幫幫團(tuán)”等服務(wù)聯(lián)合體，引領(lǐng)社會組織有效融入社會治理大格局。三是推動社區(qū)干部職業(yè)化。制定《社工人才建設(shè)整體規(guī)劃》，實(shí)施“頭雁工程”“班長工程”；面向社會公開招聘網(wǎng)格長；拿出公務(wù)員崗位專門針對社區(qū)工作者招錄；依托專業(yè)協(xié)會、社工站培育社工隊(duì)伍；鼓勵社區(qū)干部參加全國“社會工作師”資格考試，按照取得職稱高低每月給予100-200元補(bǔ)貼，推動社工服務(wù)質(zhì)量與市場化標(biāo)準(zhǔn)接軌，吸引高素質(zhì)優(yōu)秀人才投身基層、奉獻(xiàn)社會。

三、成效

1. 聚焦作用發(fā)揮，把黨的一切工作落實(shí)到支部。把支部建在民生工作最前沿，鼓勵黨員亮身份、做表率，凝聚了群眾骨干，化解了矛盾糾紛。把支部建在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，搭建黨建聯(lián)建協(xié)調(diào)溝通平臺，有效破解了各類難題，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。把支部建在新興領(lǐng)域家門口，在最貼近企業(yè)、最貼近白領(lǐng)、最集聚人氣的樓宇、商圈、市場中打造政務(wù)服務(wù)綜合體，推動了黨的組織和工作全覆蓋。把支部建在社會治理鏈接處，積極推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理和社區(qū)共治自治，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮樓群黨支部、樓棟黨小組和黨員骨干作用，共建“漂亮樓道”“美麗家園”“和諧社區(qū)”，讓群眾事群眾議、群眾定，有力提升了居民群眾的獲得感和滿意度。

2. 創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)與精準(zhǔn)服務(wù)有機(jī)融合。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、居民自治”原則，創(chuàng)建“1+3自助式”物業(yè)管理服務(wù)模式，充分發(fā)揮居民自治主體作用，解決了老舊散棄小區(qū)管理難問題。創(chuàng)建“社區(qū)+企業(yè)”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)模式，社區(qū)黨組織與轄區(qū)企業(yè)聯(lián)合, 建立信息庫，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和用工信息，以委托培訓(xùn)方式開展汽修、家政等各類訂單式職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾就業(yè)技能；利用社區(qū)場所，引進(jìn)編織、刺繡等民間工藝組織，舉辦各類用工招聘會，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助，解決了困難群眾就業(yè)難問題。創(chuàng)建“一卡通”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)卡，由社區(qū)與企業(yè)簽訂協(xié)議，為群眾提供購物、家政、餐飲、洗浴等各類服務(wù)，解決了空巢、孤寡、高齡老人等弱勢群體生活難問題。創(chuàng)建“錯時+代辦”服務(wù)模式，實(shí)行“5+2”錯時工作制，居民有事隨到隨辦，預(yù)約代辦，解決了群眾辦事難問題。

3. 著力改善民生，不斷提升群眾幸福指數(shù)。堅持從解決群眾切身利益問題入手，持續(xù)將區(qū)級財力的80%以上用于改善民生。5年來累計投入近90億元，實(shí)施“幸福南關(guān)行動計劃”，兌現(xiàn)342項(xiàng)民生實(shí)事。設(shè)立專項(xiàng)資金1000萬元，精準(zhǔn)篩選188戶困難群眾，給予“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”精確幫扶。為低收入人群提供保障性住房2335套。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系，累計開發(fā)就業(yè)崗位7.6萬個，安置就業(yè)6.6萬人次。實(shí)施下水管網(wǎng)改造工程，維修翻新管線9.1萬延米。提升精品街路21條，規(guī)范管理街路77條。實(shí)施“舊城改造”工程、“暖房子”工程、“樓道美化亮化”工程，高標(biāo)準(zhǔn)改造“老舊散”小區(qū)47個、1190萬平方米，為居民修復(fù)破損防盜門7557個，修繕樓道燈17565處，鋪設(shè)巷道方磚292條，清淘下水井8248處。綜合治理?xiàng)壒苄�區(qū)175個，惠及居民30余萬人。

四、啟示

啟示之一：抓好城市基層黨建，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持政治引領(lǐng)，全面提升組織力，打牢基層基礎(chǔ)，才能把各級基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。每個基層黨組織都能發(fā)揮政治引領(lǐng)、凝聚共識、扶危助困的作用，每名黨員都以身作則、遵規(guī)守紀(jì)、為群眾辦事，老百姓遇到鬧心事和難處有地方找、有人管、有人幫，心氣就能順、心態(tài)就能好，就不會有那么多脾氣、怨氣、戾氣，整個社會就會和諧穩(wěn)定，不斷發(fā)展進(jìn)步。

啟示之二：抓好城市基層黨建，必須樹立改革思維。只有堅持改革創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)、打破慣例，用創(chuàng)新辦法解決難題，用務(wù)實(shí)舉措尋求突破，才能破除思維定勢和陳舊觀念，不斷開創(chuàng)新時代城市基層黨建工作新局面。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建服務(wù)”、運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會治理方式、開發(fā)“社區(qū)服務(wù)雙向領(lǐng)辦幫辦項(xiàng)目”、推進(jìn)“一門式一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)改革，就會形成各類資源互相整合互相作用的“大循環(huán)”，真正建立融合開放、充滿活力的基層黨組織服務(wù)體系，推動城市基層黨建任務(wù)落地落實(shí)。

啟示之三：抓好城市基層黨建，必須推動多方參與。只有堅持融合開放，整合各方力量，才能補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、聚合力、破瓶頸，釋放城市基層黨建整體服務(wù)效應(yīng)，形成時代“最強(qiáng)音”。把街道社區(qū)內(nèi)所有單位和組織的黨建工作作為一個整體來謀劃推動；主動適應(yīng)發(fā)展趨勢和群眾多樣化需求；有效整合黨建資源，打破封閉運(yùn)行和條塊分割的傳統(tǒng)模式；讓多元黨建主體、多項(xiàng)黨建工作構(gòu)成一個有機(jī)系統(tǒng)，按照不同職責(zé)發(fā)揮作用，真正把服務(wù)做到家，就會讓群眾時刻感覺到黨組織和黨員在自己身邊，感受到黨的溫暖和力量。

五、評述

近年來，南關(guān)區(qū)通過四級聯(lián)動統(tǒng)籌、街居一體互動，構(gòu)建形成了“一核四化”工作格局，探索打造了城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的有效路徑。其做法核心最主要的是突出“四個系統(tǒng)”建設(shè)。一是突出“政治功能”系統(tǒng)建設(shè)。推行“街居一體化”工作模式，做實(shí)做強(qiáng)街道社區(qū)黨組織服務(wù)功能，強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)作用。二是突出“核心要素”系統(tǒng)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入建陣地、建設(shè)專業(yè)化社工隊(duì)伍，提高了基層基礎(chǔ)保障水平。三是突出“制度機(jī)制”系統(tǒng)建設(shè)，健全城市基層黨建工作聯(lián)動體系，以“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，變打“感情牌”為出“機(jī)制牌”，推動形成了互惠互利、雙向互動的黨建工作格局。四是突出“智慧黨建”系統(tǒng)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考評智能化機(jī)制，治理手段變“人控”為“數(shù)控”，提升了社會治理信息化水平。通過加強(qiáng)“四個系統(tǒng)建設(shè)”，體現(xiàn)了城市基層黨建工作系統(tǒng)建設(shè)的基本特征，形成了城市基層黨建工作橫向、縱向“一盤棋”，凸顯了城市基層黨建工作整體效應(yīng)。