安徽淮北“一組一會”推動鄉(xiāng)村善治

2017年以來，安徽淮北市積極推行“一組一會”制度，凡符合條件的村民小組或自然村均建立黨支部或黨小組，配套成立村民理事會，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領和村民理事會的協(xié)商議事作用，探索一條以黨建引領和自治、法治、德治融合的鄉(xiāng)村善治新路子。

延伸黨建工作“觸手”——

基層黨組織成為群眾主心骨

淮北市從優(yōu)化基層黨組織設置入手，對符合條件的村民小組或自然村及時建立黨支部或黨小組；對不具備條件成立黨組織的村民小組或自然村，由鎮(zhèn)包村干部、工作隊員或村干部中的黨員兼任黨組織負責人。目前，全市共調(diào)整設置2235個黨組織，有力延伸新時代黨在農(nóng)村工作的“觸手”。

突出政治引領作用。堅持政治標準，無論在劃分理事會片區(qū)，推選理事會成員，還是制定理事會章程，都充分體現(xiàn)黨組織的把關定向，注重把既有較高威望，又是政治可靠的同志選入理事會，特別提倡黨組織成員與村民理事會成員交叉任職，保證黨組織對基層自治的組織領導。

發(fā)揮凝聚群眾作用。堅持依靠黨建凝聚群眾、聚集民心，著力搭建形式多樣的載體平臺，讓廣大群眾時刻感到黨員在周圍、黨組織在身邊。目前，全市一縣三區(qū)黨組織因地制宜設計“黨群連心站”“黨群微家”“黨員驛站”“百姓講習所”等載體平臺，定期召集群眾說事議事，讓群眾增加對村級事務知情度，始終保持與基層黨組織心貼心。

彰顯服務群眾作用。結合“入戶連心大走訪”活動，自然村黨小組成員按照親緣關系，主動聯(lián)系村組內(nèi)的群眾，不定期到包保的農(nóng)戶家走訪慰問，讓群眾利益訴求“有門”，黨員全程服務“有為”。村黨小組成員輪流到“黨群連心站”“黨群微家”辦公，接待群眾來訪，協(xié)調(diào)矛盾糾紛，現(xiàn)場進行政策答疑。為進一步暢通聯(lián)系群眾、服務群眾渠道，近年來，全市新建黨群服務中心67處，改建81處，實現(xiàn)了306個村（農(nóng)村社區(qū)）都有服務中心，真正實現(xiàn)“干部多跑路，群眾少跑腿”。群眾普遍反映，“自從有了黨群服務中心，在家門口就能辦事，比過去方便多了。”

推動自治重心下沉——

實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾“零距離”

針對如何將提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求落到基層，如何把矛盾糾紛化解在一線，淮北市堅持問題導向，注重因地制宜，建立村黨組織領導下的村民理事會，進一步規(guī)范自治流程，推動社會治理重心下移，積極引導村民自治。

完善運行機制，創(chuàng)新群眾協(xié)商議事模式。理事會以自然村或村民小組為基本單元，成員由民主推選產(chǎn)生，由老黨員、村民代表、創(chuàng)業(yè)能手與“鄉(xiāng)賢”等構成。以村民理事會為協(xié)商平臺，建立健全提事、定事、辦事到督事自治運行機制，做到群眾事情自己議、群眾事情自己定、群眾事情自己辦。濉溪縣百善鎮(zhèn)葉劉湖村為推動雁鳴、程家等5個自然莊搬遷改造，23個村民理事會成員充分發(fā)揮親緣、人緣和地緣優(yōu)勢，僅用5天時間，動員600多戶村民全部簽訂棚改安置協(xié)議。葉劉湖村黨總支書記徐昌深有感觸地說：“由村民理事會參與棚改，入戶做工作的不再是陌生人，而是本村村民，或者是幾十年的老鄰居。村民之間交流更加順暢，想法更易溝通，大大降低了棚改工作中的‘摩擦系數(shù)’。”

搭建致富橋梁，當好農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展助推器。充分發(fā)揮村民理事會的帶動作用，領辦創(chuàng)辦合作社，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，村集體經(jīng)濟“百花齊放”，去年帶動全市農(nóng)村居民可支配收入增長9%。

暢通訴求渠道，成為化解矛盾潤滑劑。鄰里之間有矛盾，鎮(zhèn)村干部出面協(xié)調(diào)，往往會陷入“清官難斷家務事”的困境，而群眾中既有威信，又了解政策法規(guī)的村民理事會成員卻可以發(fā)揮出獨特作用。小到垃圾處理、鄰里糾紛，大到山林權屬、征地拆遷，村民理事會都會積極介入，把大量矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，群眾不上訪”。今年以來，全市2274個村民理事會共接待群眾5.7萬余人次，累計調(diào)處矛盾糾紛3.4萬余件，化解信訪隱患2428件。

推動“三治”有機融合——

文明和美成為群眾“新風尚”

淮北市始終將人情與法治、道德等緊密相連，進一步規(guī)范村民理事會和黨小組職責，進一步探索黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的“黨建+三治融合”鄉(xiāng)村善治新路子。

讓鄉(xiāng)村風氣正起來。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，教育引導群眾尊良俗、去低俗、除惡俗，不斷提高群眾道德修養(yǎng)，促進文明新俗蔚然成風。過去，濉溪縣五溝鎮(zhèn)曹坊村紅白喜事大操大辦，彩禮相互攀比，村民對此深惡痛絕但又無可奈何。村民理事會通過宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善“村規(guī)民約”，設立“道德紅黑榜”“善行義舉榜”等舉措，引領倡導喜事新辦，喪事簡辦。2017年，全村基本杜絕生日宴、購車宴、蓋房宴及參軍升學宴，僅在嫁女彩禮和婚喪事儉辦上就為群眾節(jié)省60余萬元。

讓群眾心氣順起來。著力強化普法宣傳，依法規(guī)范信訪秩序，基層干群尊法學法守法用法的意識顯著增強。依托“一組一會”，劉橋鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛248件，化解信訪積案14件，2017年一舉摘掉市綜治重點管理“帽子”并躍居全市先進行列。杜集區(qū)高岳街道雙樓村黨小組充分利用開放式黨校，以主題展示、法治小故事等形式，開展“上情解讀”活動，讓解決問題用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、滲透心靈。淮北市通過加強法治建設，近年來，順利實現(xiàn)群眾信法不信訪的轉(zhuǎn)變，連續(xù)九年被評為安徽省綜治工作（平安建設）先進市。

讓村居環(huán)境美起來。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，一體化開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，推動城市水電氣、污水管網(wǎng)等公共設施向農(nóng)村延伸，改善環(huán)境面貌和生活質(zhì)量，形成村美民樂良好局面。朔里鎮(zhèn)入選安徽省首批特色小鎮(zhèn)，臨渙鎮(zhèn)入選安徽省第三批千年古鎮(zhèn)候選名單，四季榴園、長壽南山等示范村各具特色、魅力彰顯，榴園石榴小鎮(zhèn)、段園葡萄小鎮(zhèn)、渠溝芳香小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)基礎好、文化積淀深、生態(tài)環(huán)境美的特色小鎮(zhèn)建設不斷加快，鎮(zhèn)村人居環(huán)境大為改觀。2017年，淮北以全國第三、安徽省第一的佳績躋身第五屆全國文明城市，昔日“煤城”變“美城”。

（謝軍 盛志偉）