陜西寶雞渭濱區(qū)經(jīng)二路街道渭工路社區(qū)：創(chuàng)新基層黨建 引領(lǐng)院落治理

寶雞市渭濱區(qū)經(jīng)二路街道渭工路社區(qū)為板塊型社區(qū)，地處新渭路以東，廣元路以西，新建路以南，渭河堤以北，占地面積0.24平方公里，現(xiàn)有樓63棟，居民3356戶，10636人。轄區(qū)單位5家，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)193家，社區(qū)在冊(cè)黨員164人，在職黨員48人。

背景與起因

渭工路社區(qū)屬于老舊小區(qū)，多數(shù)院落無(wú)人管理，居民參與公共事務(wù)的意識(shí)差，院落臟、亂、差屬于常態(tài)，群眾訴求多，樓院?jiǎn)栴}多。近年來(lái)，在經(jīng)二路街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，社區(qū)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，探索建立“黨建+”工作模式，以黨建為引領(lǐng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)樓院管理，創(chuàng)新小區(qū)治理模式，居民自治項(xiàng)目紛紛“落地開(kāi)花”。

經(jīng)調(diào)查摸底，社區(qū)決定“黨建+院落微治理”先從矛盾突出，環(huán)境最差、居民反映強(qiáng)烈的渭工路64號(hào)院開(kāi)始。渭工路64號(hào)院從建院開(kāi)始?xì)v經(jīng)幾任業(yè)委會(huì)也沒(méi)有成型，最終解散。院內(nèi)共6棟樓293戶，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性大。長(zhǎng)期以來(lái)，小區(qū)一直無(wú)人管理，住戶對(duì)院內(nèi)環(huán)境漠不關(guān)心；技防不到位，安全無(wú)保障；垃圾外溢，環(huán)境臟亂差；綠地?zé)o管護(hù)，雜草叢生；車輛亂停放，占用綠地。2014年原市委書(shū)記上官吉慶到64號(hào)院看望援藏干部張宇家屬時(shí)，小區(qū)的臟、亂、差讓他惱火，隨之責(zé)成區(qū)政府、住建局、園林綠化局、街道和社區(qū)盡快整治，歷經(jīng)兩個(gè)多月的協(xié)調(diào)，召開(kāi)了十幾次會(huì)議，因業(yè)主意見(jiàn)不統(tǒng)一，未達(dá)成一致，這樣的環(huán)境使得住戶糾紛頻起，業(yè)主怨聲載道，社區(qū)工作人員和公益崗位成了小區(qū)的義務(wù)保潔員和清剪綠地的志愿者。多年來(lái)，社區(qū)投入了大量的人力物力財(cái)力來(lái)解決院內(nèi)的問(wèn)題，但效果甚微。

做法與經(jīng)過(guò)

社區(qū)審時(shí)度勢(shì)，把握黨建工作新常態(tài)，以社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決院落突出問(wèn)題為突破口，以環(huán)境治理為切入點(diǎn)，廣泛了解居民需求，征求黨員和居民意見(jiàn)，在本小區(qū)開(kāi)展“最美小院”院落綠化項(xiàng)目，社區(qū)引入公益性社會(huì)組織——陜西普輝青年發(fā)展中心，共同對(duì)院落探索治理，合作踐行“四社聯(lián)動(dòng)”，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理，改善院落環(huán)境，提升居民自治。

挖掘社區(qū)能人，組建綠化小組。起初，社區(qū)工作人員和普輝工作人員一起入戶調(diào)研，先后調(diào)研了30余戶家庭，院內(nèi)訪問(wèn)150余人次，發(fā)現(xiàn)大部分居民都支持綠化美化院落的行動(dòng)，但是因?yàn)闊o(wú)人挑頭行動(dòng)所以都是采取觀望的態(tài)度。有居民反饋如果有社區(qū)帶頭，熱心居民參與，就一定會(huì)支持的。社區(qū)便印制張貼動(dòng)員海報(bào)，從院內(nèi)黨員、熱心種花的居民開(kāi)始動(dòng)員，組建成立綠化行動(dòng)小組。采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，派出綠化小組成員赴成都參加全國(guó)社區(qū)綠化會(huì)議，與全國(guó)社區(qū)優(yōu)秀綠化組織進(jìn)行交流，參觀成都社區(qū)在綠化方面的先進(jìn)案例。并邀請(qǐng)專家來(lái)院內(nèi)指導(dǎo)，對(duì)綠化帶重新規(guī)劃，指導(dǎo)花卉及草坪種植等。

創(chuàng)新工作方法，廣泛宣傳動(dòng)員。為廣泛宣傳綠化行動(dòng)，培養(yǎng)院內(nèi)居民積極參與的意識(shí)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，針對(duì)院內(nèi)退休老人居多的現(xiàn)狀，免費(fèi)開(kāi)辦智能手機(jī)學(xué)習(xí)班，開(kāi)展送藥箱送健康活動(dòng)；借助春節(jié)來(lái)臨，開(kāi)展送春聯(lián)活動(dòng)；轄區(qū)自來(lái)水公司全國(guó)勞模管網(wǎng)維修班的黨員為轄區(qū)樓院義務(wù)檢測(cè)水網(wǎng)滲漏，并為弱勢(shì)困難家庭免費(fèi)維修水電服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)。還舉辦了匠心藝術(shù)課堂、法律知識(shí)培訓(xùn)等，廣泛行動(dòng)，與居民面對(duì)面溝通，動(dòng)員居民參與、宣傳綠化，維護(hù)和諧，加強(qiáng)居民自治，做到共建融合。

綠化家園行動(dòng)，共建共享融合。經(jīng)咨詢專家、征求院內(nèi)黨員居民意見(jiàn)、綠化小組會(huì)議，社區(qū)與社會(huì)組織制定出院落綠化方案。著手鋪設(shè)道沿石、除草、平整土地、疏通管道、安裝供水系統(tǒng)、選苗、搬運(yùn)、栽種、播種、澆灌，綠地很快顯現(xiàn)……在這期間，園林環(huán)衛(wèi)部門(mén)和街道辦送來(lái)一些樹(shù)苗，熱心業(yè)主聯(lián)系了民政部門(mén)在空地兩側(cè)安放健身器材，業(yè)主們積極參與綠化行動(dòng)，有供水的，供砂石的，供手套的，協(xié)助栽種、修剪的，大家積極投身自己小院的建設(shè)，不圖回報(bào)，不辭辛勞。

與此同時(shí)，院內(nèi)問(wèn)題凸顯，社區(qū)及社會(huì)組織歷經(jīng)了艱難的一百天，先后破解以下難題：

化解群體糾紛，黨員參與融合。64號(hào)院地下水網(wǎng)年久失修導(dǎo)致輸水管道發(fā)生滲漏，跑水嚴(yán)重，造成水費(fèi)倍增，由于無(wú)人管理，拖欠2萬(wàn)多元水費(fèi)，造成全院停水。雪上加霜的是因門(mén)房賬務(wù)管理混亂電費(fèi)拖欠未交，供電局發(fā)了欠費(fèi)通知，面對(duì)停水停電危機(jī)，導(dǎo)致群體糾紛。社區(qū)黨委了解情況后，積極協(xié)調(diào)駐地單位自來(lái)水公司勞模服務(wù)隊(duì)的黨員到樓院檢測(cè)管網(wǎng)，及時(shí)查出滲漏點(diǎn)，進(jìn)行搶修，減少了業(yè)主損失；同時(shí)與市自來(lái)水公司、電力公司等多方協(xié)商，達(dá)成對(duì)64號(hào)院前期滲水和用水費(fèi)用進(jìn)行先掛帳、后處理、不再停水協(xié)議，保障了全體業(yè)主的正常生活，徹底化解了停水事件。面對(duì)供電局要求補(bǔ)齊拖欠電費(fèi)后才供電情況，社區(qū)黨委毅然決定借給64號(hào)院業(yè)委會(huì)1.2萬(wàn)元用以繳納電費(fèi)，化解了停電危機(jī)，緩解了全院業(yè)主的燃眉之急。

成立業(yè)主委員會(huì)，黨員服務(wù)融合。因停水停電等諸多問(wèn)題帶來(lái)的不便使得樓院自治需求進(jìn)一步顯現(xiàn)，在社區(qū)黨委引領(lǐng)下，社區(qū)工作人員和黨員志愿者挨家挨戶上門(mén)征求業(yè)主意見(jiàn)，并動(dòng)員業(yè)主積極主動(dòng)選擇可信之人成立業(yè)委會(huì)，為院落和業(yè)主服務(wù)。經(jīng)過(guò)多次召開(kāi)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表會(huì)議，按照法律程序投票公示，64號(hào)院在經(jīng)過(guò)十幾年的散亂之后，終于成立了第一個(gè)得到居民廣泛認(rèn)可的業(yè)主委員會(huì)，在這次選舉中，黨員積極協(xié)調(diào)，發(fā)揮了黨員服務(wù)在前的作用。

選聘進(jìn)駐物業(yè)，黨員履職融合。在廣泛征求小區(qū)居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨委指導(dǎo)業(yè)委會(huì)選聘物業(yè)進(jìn)駐，由最先報(bào)名的6家物業(yè)公司，經(jīng)實(shí)地考察，多方篩查，最后確定泰安物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)。物業(yè)公司第一件事就是為院內(nèi)配備安保人員，安裝攝像頭，智能門(mén)禁等人防技防設(shè)施，安排專人清掃樓院，花草修剪養(yǎng)護(hù)，確保院落環(huán)境得到有效治理，安全措施日益鞏固。同時(shí)，在綠地上投資3萬(wàn)元修建了涼亭，供業(yè)主納涼休閑，建成后由廣大業(yè)主征集取名為“樂(lè)亭”，“樂(lè)亭”落成之日，業(yè)主們自發(fā)清理樓院衛(wèi)生，成為寶雞物業(yè)公司誕生以來(lái)的首次業(yè)主自愿參加的打掃衛(wèi)生活動(dòng)，開(kāi)了寶雞先河。

人心空前向善，黨員活動(dòng)融合。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們深刻感悟到，64號(hào)院“最美小院”的完成，黨員發(fā)揮了表率引領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)與民的先鋒作用，在成立的業(yè)委會(huì)5名成員中，有3名是黨員，他們不辭勞苦，不計(jì)得失，不怕謾罵恐嚇，堅(jiān)持到最后，為黨員樹(shù)立了榜樣。社區(qū)居民的支持參與、鄰里之間互幫互助、使項(xiàng)目得到進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)?shù)弥�五�?hào)樓五單元六樓西戶史文良兒子史永康患白血病，急需用錢(qián)時(shí)，業(yè)主委員會(huì)最快時(shí)間發(fā)出募捐倡議書(shū)、號(hào)召全體業(yè)主獻(xiàn)出愛(ài)心，救助患病兒童，社區(qū)黨委，物業(yè)公司三方聯(lián)手，黨員帶頭，短短幾天共捐款8千余元。

成效與反響

項(xiàng)目結(jié)束后，院落煥然一新，小區(qū)繁花似錦，環(huán)境優(yōu)美；車輛管理有序，停放整齊；人防技防到位，治安穩(wěn)定；舉辦歌舞聯(lián)誼，電影賞析冷餐會(huì)等文化活動(dòng)，文明之花在小區(qū)盛開(kāi)；院內(nèi)的居民紛紛交口稱贊，吸引了周圍樓院居民前來(lái)觀看。項(xiàng)目成果回應(yīng)了院內(nèi)居民的期盼和訴求，使得他們的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)，居民自治意識(shí)逐漸覺(jué)醒。

社區(qū)及普輝倡導(dǎo)的綠化家園行動(dòng)得到了居民和業(yè)委會(huì)的充分肯定，并授予了社區(qū)和普輝青年發(fā)展中心錦旗。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，該項(xiàng)目得到了上級(jí)部門(mén)、業(yè)委會(huì)和業(yè)主的充分肯定，同時(shí)還獲得了社會(huì)各界的關(guān)注，并在2018年經(jīng)二路街道推行的社區(qū)院落治理工作中，作為樣板項(xiàng)目，在全街道廣泛推廣，還獲得兄弟單位的參觀學(xué)習(xí)，并在西安碑林區(qū)柏樹(shù)林街道、全國(guó)小微社工機(jī)構(gòu)交流會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)交流分享，引起了社工專業(yè)行業(yè)的關(guān)注，利于下一步擴(kuò)展項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、組建由綠化愛(ài)好者組成的綠化行動(dòng)小組

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，挖掘綠化愛(ài)好者、黨員志愿者組建綠化行動(dòng)小組，培育發(fā)展為社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)參與社區(qū)治理。本項(xiàng)目中，綠化小組成員由各個(gè)院落的綠化愛(ài)好者組成，項(xiàng)目執(zhí)行后，綠化小組成員將經(jīng)驗(yàn)分享到其他的院落，形成了星星之火的態(tài)勢(shì)，為社區(qū)今后在其他院落開(kāi)展綠化活動(dòng)播撒了火種。

2、動(dòng)員成立業(yè)委會(huì)，指導(dǎo)進(jìn)駐物業(yè)，形成了可持續(xù)治理的基礎(chǔ)

在社區(qū)黨委引領(lǐng)下，在社區(qū)和居民的共同努力下成立了自院落建成以來(lái)第一個(gè)得到居民廣泛認(rèn)可的業(yè)委會(huì)，并指導(dǎo)業(yè)委會(huì)選聘進(jìn)駐了物業(yè)公司，為院落和業(yè)主服務(wù)。院落管理逐步正規(guī)化，垃圾、治安、綠化、水電管道、車位都有專人管理，前后門(mén)都設(shè)立了門(mén)禁系統(tǒng)，車輛和行人得到了較好的疏導(dǎo)。在業(yè)委會(huì)的倡導(dǎo)下，64號(hào)院微信群誕生了，在群內(nèi)居民反映生活中需要解決的問(wèn)題，物業(yè)公司隨叫隨到，及時(shí)幫助解答處理；院內(nèi)的事務(wù)充分溝通，平等協(xié)商，意見(jiàn)逐步得到統(tǒng)一，使院內(nèi)的民主協(xié)商氛圍和居民參事議事的熱情逐步提升，居民自治意識(shí)逐漸覺(jué)醒。

3、建立群防群治管理網(wǎng)絡(luò)，保障小區(qū)安全穩(wěn)定

建立群防群治管理網(wǎng)絡(luò)，小區(qū)志愿者和民警到樓院組織小區(qū)居民開(kāi)展法律知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)小區(qū)居民法制意識(shí)。對(duì)小區(qū)樓院進(jìn)行治安巡邏、消防器械檢查、查看小區(qū)監(jiān)控設(shè)備、發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)解決；對(duì)安保人員進(jìn)行門(mén)衛(wèi)管理教育及自身防范技能培訓(xùn)；掌握小區(qū)動(dòng)態(tài)，調(diào)解業(yè)主之間、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等糾紛十幾起，為居民答疑解惑，將不穩(wěn)定因素控制在萌芽狀態(tài)，為保轄區(qū)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

4、構(gòu)建多方參與的共建共享機(jī)制

面對(duì)居民不同的公共需求和利益訴求，社區(qū)黨建引領(lǐng)“四社聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”，挖掘小區(qū)帶頭人，強(qiáng)化居民參與小區(qū)建設(shè)管理的意識(shí)和責(zé)任，營(yíng)造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍。并動(dòng)員成立業(yè)委會(huì)，指導(dǎo)進(jìn)駐物業(yè)，筑牢可持續(xù)治理的基礎(chǔ)，建立群防群治管理網(wǎng)絡(luò)，保障小區(qū)安全穩(wěn)定，形成了多方參與的共建共享機(jī)制。

5、挖掘社區(qū)能人，組建各種特色社區(qū)社會(huì)組織，賦予職能，鼓勵(lì)他們?yōu)榻ㄔO(shè)和諧社區(qū)發(fā)揮特長(zhǎng)

工作中注意挖掘擁有一技之長(zhǎng)、服務(wù)熱情高的黨員、居民，引導(dǎo)他們牽頭開(kāi)展有吸引力、感染力和影響力的社區(qū)活動(dòng)，讓“能人”走進(jìn)群眾、連結(jié)民心、促進(jìn)鄰里和諧。同時(shí)，扶持他們成立各種有特色的社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮“能人效應(yīng)”，帶動(dòng)更多居民走到一起，建設(shè)“熟人”社區(qū)，讓更多居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，共同破解社區(qū)發(fā)展難題，推動(dòng)形成社區(qū)黨委為核心，以黨建為引領(lǐng)，黨員為主體，居民共同參與的社區(qū)治理新局面。

探討與評(píng)論

此項(xiàng)目在主要目標(biāo)基本完成的情況下我們也看到了一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、社區(qū)居民的參與度仍需要持續(xù)加強(qiáng)

居民對(duì)于我們的支持是在我們動(dòng)手綠化的過(guò)程中，而在一開(kāi)始的動(dòng)員活動(dòng)中加入的居民是很少的，這與我們的動(dòng)員工作不充分、動(dòng)員手段不靈活有關(guān)系，也與居民長(zhǎng)期以來(lái)保持的事不關(guān)己的心態(tài)有很大關(guān)系，在入戶走訪居民的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)居民樓道非常臟亂，而居民家中則非常干凈整潔，這恰恰反映了居民自掃門(mén)前雪的態(tài)度。少數(shù)熱心居民關(guān)心公共事務(wù)，義務(wù)打掃樓道、義務(wù)種花種樹(shù)也被別人不理解甚至冷言冷語(yǔ)的打擊中傷，讓這樣的少數(shù)熱心居民寒心。城市社區(qū)里這樣的院落氛圍比較普遍，是我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常碰到的現(xiàn)象，也是將來(lái)實(shí)施類似項(xiàng)目中需要充分考慮的因素。

2、綠化工作的深化及活動(dòng)組織形式的多樣性

居民在此次項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中感受到了社區(qū)的關(guān)心、社會(huì)組織的引導(dǎo)，但深入開(kāi)展綠化家園行動(dòng)，居民民意基礎(chǔ)仍然薄弱，比如開(kāi)展垃圾分類、院落花卉綠植認(rèn)領(lǐng)、家庭綠植大賽、最美陽(yáng)臺(tái)評(píng)比、家庭美食大賽等增加居民融合的活動(dòng)開(kāi)展愿望不強(qiáng)烈，大部分居民認(rèn)為有了業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司就行了，為了鞏固64號(hào)院的工作成果建議社區(qū)在今后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)上適時(shí)增加這樣的活動(dòng)內(nèi)容以期提升居民的綠化意識(shí)和居民融合的意愿。

3、業(yè)委會(huì)和居民自組織的能力培訓(xùn)與規(guī)范引導(dǎo)需要持續(xù)加強(qiáng)

一開(kāi)始動(dòng)員組成的綠化行動(dòng)小組，由于每個(gè)參與人員的心態(tài)和動(dòng)機(jī)不同，造成培育和行動(dòng)過(guò)程中意見(jiàn)不合，把個(gè)人利益放在團(tuán)隊(duì)利益之上，把個(gè)人愛(ài)好放在廣大居民利益之上，為我們的綠化行動(dòng)帶來(lái)了不少阻力。反映出我們的引導(dǎo)、溝通以及監(jiān)管的力度和方法還不到位，仍然需要不斷的完善。居民自管小組（業(yè)委會(huì)）的成立過(guò)程也經(jīng)歷了類似的遭遇，有個(gè)別人員抱著私人目的加入業(yè)委會(huì)，在行駛權(quán)利時(shí)給居民帶來(lái)了不少問(wèn)題，給剛剛成立的業(yè)委會(huì)造成了不少麻煩，影響了業(yè)委會(huì)在居民中的威信，這一點(diǎn)在今后的工作中要求社區(qū)和普輝能結(jié)合院落實(shí)際考察合適的居民帶頭人，給予他們充分的支持和多方位的關(guān)心及培育，扶上馬再送一程，避免項(xiàng)目結(jié)束之后無(wú)人管理的現(xiàn)象再次發(fā)生，必須使之成熟之后能達(dá)到自我管理、自我發(fā)展的正確軌道上來(lái)。

4、探索推出“123456”的小區(qū)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理模式

探索推出“123456”的小區(qū)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理模式：“1”即在院落治理中堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)中心不放松；“2”即把黨建引領(lǐng)落實(shí)到服務(wù)群眾和依法維護(hù)群眾合法權(quán)益2個(gè)基本點(diǎn)上；“3”即打造“黨建引領(lǐng)、草根引領(lǐng)、文化引領(lǐng)”三大工程；“4”即推行社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主“四方聯(lián)動(dòng)”的院落治理創(chuàng)新機(jī)制；“5”即建立“思想工作同做、公益事業(yè)同辦、品質(zhì)提升同建、小區(qū)物業(yè)同管、發(fā)展成果同享”五同工作機(jī)制；“6”即創(chuàng)新“黨建微聲音、黨建微課堂、黨建微承諾、黨建微公益、黨建微議事、黨建微典型”“6微”管理方法。