陜西太白：“四聯(lián)四化”畫出城市黨建同心圓

摘要：加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，對(duì)于落實(shí)黨在城市社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)城市基層治理具有重要意義。陜西省太白縣認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，以鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，堅(jiān)持推行標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、項(xiàng)目化、信息化“四化”模式，推進(jìn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，形成了組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)做、信息聯(lián)享的城市基層黨建工作新格局。

一、背景

太白縣地處秦嶺腹地，因秦嶺主峰太白山在境內(nèi)而得名。全縣總?cè)丝?.2萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口9140人，全縣有東大街、南大街2個(gè)城市社區(qū)，駐區(qū)黨組織159個(gè)，黨員2291名，占到全縣總數(shù)的62.6%和60%，城市黨建已經(jīng)成為全縣基層黨建工作的重頭戲。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，社會(huì)治理任務(wù)日益繁重，城市公共服務(wù)供給不足、城市管理滯后、社會(huì)治理水平不高、居民訴求復(fù)雜多樣等問(wèn)題日益凸顯。社區(qū)黨組織在服務(wù)社區(qū)居民、推進(jìn)基層黨建和社會(huì)治理工作中越來(lái)越吃力，太白縣結(jié)合工作實(shí)際，以鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以社區(qū)黨組織為核心，堅(jiān)持推行標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、項(xiàng)目化、信息化“四化”模式，推進(jìn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，努力構(gòu)建組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)做、信息聯(lián)享的城市基層黨建工作新格局，提升城市基層黨建工作水平。

二、做法

1.區(qū)域組織聯(lián)建，工作程序標(biāo)準(zhǔn)化。一是“定標(biāo)樹標(biāo)”強(qiáng)基礎(chǔ)。太白縣以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，制定《太白縣黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，圍繞基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本陣地、基本保障等六大方面內(nèi)容，出臺(tái)社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案及6項(xiàng)41條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)要求、方法步驟，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范黨組織，力爭(zhēng)把每個(gè)黨支部打造成為提升基層黨組織組織力的承接點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。二是“四方聯(lián)動(dòng)”聚活力。堅(jiān)持“一盤棋”思維，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，全面厘清各級(jí)職責(zé)責(zé)任，以群眾滿意度和幸福感指數(shù)為目標(biāo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用，建立“社區(qū)—機(jī)關(guān)單位—企業(yè)—社會(huì)組織”四方聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理體系，充分釋放基層黨建強(qiáng)大張力、持續(xù)激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力，探索黨建引領(lǐng)下基層社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展的路徑。健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議由駐區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨建工作負(fù)責(zé)人、社區(qū)干部、居民代表等人員共同參加，圍繞社區(qū)黨建活動(dòng)、居民服務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容開(kāi)展討論，逐項(xiàng)化解、“領(lǐng)單”，推動(dòng)社區(qū)黨建與單位黨建互聯(lián)互促、有效融合。三是“雙向承諾”促落實(shí)。建立共駐共建黨建承諾制度，社區(qū)年初按照縣鎮(zhèn)兩級(jí)工作安排，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定全年社區(qū)黨建重點(diǎn)工作任務(wù)清單，并對(duì)外公示接受轄區(qū)各單位、居民群眾的監(jiān)督。駐區(qū)各單位也要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，與社區(qū)黨組織簽訂共駐共建協(xié)議，列出單位承諾事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)了組織共建、資源共享、事務(wù)共商、問(wèn)題共處。

2.社區(qū)事務(wù)聯(lián)管，基層治理網(wǎng)格化。一是“三級(jí)網(wǎng)格”強(qiáng)治理。進(jìn)一步建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，以居民樓院、責(zé)任區(qū)、路段、物業(yè)小區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)為單位劃分網(wǎng)格，建立由社區(qū)干部、轄區(qū)黨員、居民共同參與的“社區(qū)黨支部+網(wǎng)格片區(qū)+樓院”三級(jí)網(wǎng)格管理服務(wù)隊(duì)伍，全縣兩個(gè)社區(qū)分別設(shè)立2個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、15個(gè)二級(jí)網(wǎng)格和81個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，各網(wǎng)格設(shè)立“兩長(zhǎng)四員”，實(shí)行工作人員定崗、定責(zé)、定標(biāo)，深入開(kāi)展“三活、四知、八必訪”大走訪活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理精細(xì)化、無(wú)縫隙、全覆蓋。今年以來(lái)，先后組織100名網(wǎng)格員開(kāi)展大走訪活動(dòng)750多次，使一批困擾居民生活的困難問(wèn)題化解在了基層網(wǎng)格。二是“一網(wǎng)整合”優(yōu)資源。根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展方向，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域限制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，把城市各項(xiàng)資源納入?yún)^(qū)域網(wǎng)格管理，共享駐區(qū)單位場(chǎng)地設(shè)施，成立18個(gè)對(duì)外開(kāi)放的黨員活動(dòng)中心和居民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、地、事、組織“一網(wǎng)整合”，共建共享。三是“重心下移”促提升。持續(xù)實(shí)施社區(qū)黨建重心下移延伸舉措，延伸社區(qū)黨員管理觸角，實(shí)行在職黨員“雙重管理”、常住無(wú)職黨員“激勵(lì)管理”、流動(dòng)黨員“動(dòng)態(tài)管理”、退休黨員“屬地管理”制度，開(kāi)展黨員“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，推行黨員承諾、黨員積分制，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格管，事在網(wǎng)格辦”；延伸社區(qū)居民服務(wù)鏈條，組建“社區(qū)在職黨員志愿服務(wù)隊(duì)”、開(kāi)展“轄區(qū)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶”、建立“居民開(kāi)放式圖書室”。著力破解社區(qū)管理服務(wù)的盲區(qū)和死角，逐步織起一張以管理服務(wù)為核心的網(wǎng)格化黨建“全域網(wǎng)”，提升社區(qū)黨建管理服務(wù)水平。

3.重點(diǎn)事項(xiàng)聯(lián)辦，服務(wù)群眾項(xiàng)目化。一是“四大類別”定項(xiàng)目。為從根源上解決城市社區(qū)黨組織核心力量不顯、抓黨建主體責(zé)任缺失、共駐共建合力不足、工作推動(dòng)落實(shí)緩慢等難題，太白縣探索推行城市黨建項(xiàng)目化管理，將黨建各項(xiàng)工作條分縷析，梳理劃分為“強(qiáng)基固本型、攻堅(jiān)克難型、為民服務(wù)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”四類項(xiàng)目，把嚴(yán)格規(guī)范“三會(huì)一課”、加強(qiáng)社區(qū)干部管理、社區(qū)黨組織核心作用不突出、黨員教育管理難、社區(qū)環(huán)境保障、居民服務(wù)、打造社區(qū)黨建品牌等均納入黨建項(xiàng)目管理，逐項(xiàng)細(xì)化簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，把抽象任務(wù)變成具體清單，把定性要求變?yōu)槎�量指�?biāo)。二是“三單制”解民憂。全面推行“在職黨員進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾零距離”活動(dòng)，開(kāi)展轄區(qū)單位黨組織、在職黨員“雙報(bào)到雙承諾”，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿，圓夢(mèng)在社區(qū)”活動(dòng)，開(kāi)辟社區(qū)居民“心愿墻”，針對(duì)社區(qū)居民訴求和為民服務(wù)型黨建項(xiàng)目，按照“居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員接單”的“三單制”流程，幫助居民解決實(shí)際難題。截至目前，居民點(diǎn)單事項(xiàng)300余件，做到件件有回應(yīng)，事事有落實(shí)，深受居民稱贊。三是“三型服務(wù)”暖民心。推行“網(wǎng)格型服務(wù)”，將每一個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人細(xì)化到每一個(gè)小區(qū)、樓院、住戶，讓社區(qū)黨員干部知居民情、解居民困、暖居民心。開(kāi)展“共建型服務(wù)”，年初與各駐區(qū)單位制訂共駐共建活動(dòng)安排計(jì)劃表，預(yù)設(shè)“春聯(lián)進(jìn)萬(wàn)家”“環(huán)保公益行”等活動(dòng)項(xiàng)目。擦亮“志愿型服務(wù)”品牌，組建文化、宣傳、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、科普等志愿者服務(wù)隊(duì)7支，志愿者800余名，積極開(kāi)展政策法規(guī)宣傳、困難關(guān)愛(ài)幫扶、矛盾協(xié)調(diào)化解、環(huán)境衛(wèi)生清掃等志愿活動(dòng)，搭建起為民服務(wù)“彩虹橋”。

4.資源信息聯(lián)享，黨員教育智能化。一是“遠(yuǎn)程教育”促學(xué)習(xí)。充分利用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)覆蓋面廣、媒體資源豐富、信息傳遞快捷的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將遠(yuǎn)程教育學(xué)用活動(dòng)與三會(huì)一課、主題黨日相結(jié)合，引導(dǎo)黨員深學(xué)細(xì)悟，汲取信念力量。在鞏固現(xiàn)有教育手段的基礎(chǔ)上，把觀看電教片同參觀走訪、聆聽(tīng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、專題講座等形式有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員教育全覆蓋。二是“智慧黨建”強(qiáng)培訓(xùn)。將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入黨建工作，統(tǒng)籌資源，合力攻堅(jiān)，建成全縣“智慧黨建”平臺(tái)系統(tǒng)，充分運(yùn)用“一屏一網(wǎng)一終端一監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)黨組織的全面覆蓋、互聯(lián)互通。基層各種會(huì)議、培訓(xùn)都可以通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)來(lái)完成，對(duì)于基層黨組織的到會(huì)率、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直接通過(guò)平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，進(jìn)一步提升了黨建工作的智能化、科學(xué)化水平。三是“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”促交流。近年來(lái)，太白縣各社區(qū)黨支部充分利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷的優(yōu)勢(shì)，組建了“黨員交流微信群”“社區(qū)黨建宣傳微信公眾號(hào)”，每月的“支部主題黨日”活動(dòng)，各社區(qū)都會(huì)在活動(dòng)的前3-5天，通過(guò)“微信群”將活動(dòng)計(jì)劃發(fā)布，讓黨員做好準(zhǔn)備，“主題黨日”當(dāng)前，“線上”互動(dòng)和“線下”交流同步進(jìn)行，有效解決了年老體弱黨員、流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)難題，進(jìn)一步提升了社區(qū)黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感。

三、成效

一是社區(qū)黨建工作由“單線”到“多元”，社區(qū)核心更加突出。以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)為平臺(tái)，組織駐區(qū)單位與社區(qū)探討共駐共建的方式，最大限度服務(wù)居民，拉近了黨群距離。駐區(qū)單位根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)事項(xiàng)，融入到服務(wù)居民的體系中來(lái)，擺脫了原有的上下級(jí)“一對(duì)一”黨建管理模式，社區(qū)黨員積極進(jìn)社區(qū)報(bào)到、參與社區(qū)志愿服務(wù)、開(kāi)展各類“共享幸福家園”文化娛樂(lè)活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各單位組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、利益聯(lián)享，由“線”向“面”拓展，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫發(fā)力、協(xié)調(diào)有序的的城市基層黨建工作新格局。

二是社區(qū)服務(wù)資源由“單一”到“共享”，為民服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。改變過(guò)去單純由社區(qū)提供服務(wù)的簡(jiǎn)單模式，吸引駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織、居民群眾等多方資源共同參與社區(qū)治理和服務(wù)。共享駐區(qū)單位資源設(shè)施，成立16個(gè)黨員活動(dòng)中心和居民服務(wù)中心，解決黨員活動(dòng)場(chǎng)地不足難題。與駐區(qū)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社會(huì)組織簽訂共駐共建協(xié)議書55份，積極開(kāi)展健康知識(shí)宣講、居民健康義診、法律知識(shí)宣傳、文化義演、書畫展、攝影展等各類活動(dòng)，開(kāi)展走訪750余次，發(fā)現(xiàn)和解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)共做、事務(wù)共商、問(wèn)題共處、服務(wù)共享。

三是社區(qū)建設(shè)由“專職管”到“自治共管”，基層治理更加有力。通過(guò)構(gòu)建“縣委—鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨支部—網(wǎng)格片區(qū)—居民樓院”的開(kāi)放式、全覆蓋黨建格局，打破社區(qū)獨(dú)自開(kāi)展工作、條塊之間各自為政的單一黨建工作模式，將轄區(qū)的管理資源、服務(wù)資源整合到黨建資源，以黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。發(fā)揮社區(qū)志愿者才能，鼓勵(lì)居民自己成為志愿者，組建文化、宣傳、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、科普等志愿者服務(wù)隊(duì)7支，志愿者800余名，與社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才一同開(kāi)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)治理水平再上臺(tái)階。

四、啟示

啟示一：打破行政壁壘是做好城市基層黨建工作的關(guān)鍵之舉。城市黨建要構(gòu)架城市“大黨建”思路，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的紐帶連結(jié)作用，把鎮(zhèn)街社區(qū)、駐區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來(lái)，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除體制、身份、職級(jí)之間的無(wú)形之墻，真正將基層黨組織教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)作用落到實(shí)處，形成共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)組織資源、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，推動(dòng)城市基層黨建從局部推進(jìn)向整體融合轉(zhuǎn)變。

啟示二：抓實(shí)社區(qū)服務(wù)是做好城市基層黨建工作的應(yīng)有之義。以黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理是新時(shí)代城市基層黨建工作的重要目標(biāo)，“服務(wù)是最好的社區(qū)治理”。城市黨建要始終堅(jiān)持重心向基層下移，堅(jiān)持以人為本，以群眾需求為切入點(diǎn)，整合服務(wù)資源、提升服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)效果；要以黨建聯(lián)席會(huì)議制度為牽引，以服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)為關(guān)鍵，通過(guò)搭建平臺(tái)、營(yíng)造氛圍，把分散的社會(huì)力量凝聚到社區(qū)黨組織周圍，加強(qiáng)與居民群眾的交流溝通，真情開(kāi)展為民服務(wù)，形成“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓資源下來(lái)、服務(wù)上去、群眾滿意，不斷筑牢執(zhí)政之基。

啟示三：打造特色品牌是做好城市基層黨建工作的重要舉措。城市基層黨建工作要緊跟形勢(shì)要求，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，太白縣堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出城市特色，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建品牌的示范、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。按照“推動(dòng)工作重心下移、發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)、打造城市黨建精品”的工作思路，以打造“慢城太白黨旗紅”黨建品牌為引領(lǐng)，以黨建工作“項(xiàng)目化”為抓手，創(chuàng)建工作措施實(shí)、工作載體新、主題內(nèi)涵深、推廣價(jià)值高的城市黨建品牌，創(chuàng)新推行“五微模式”“433工作法”“跑一次明白卡”等品牌活動(dòng)，打造“云間太白、智慧黨建”宣傳新窗口，以創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)提升、強(qiáng)化社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)城市黨建新突破。