內(nèi)蒙古赤峰市：推行“融合黨建”模式 聚力提升城市基層治理服務(wù)水平

“融合黨建”是赤峰市聚焦城市基層黨建內(nèi)涵特征，在探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市基層治理路徑中形成的一種工作理念和實(shí)踐模式，其基本內(nèi)涵是用開放的視野、統(tǒng)籌的理念、柔性的方式，從共同需求和共同愿景入手，打破各類黨組織地域、層級、隸屬關(guān)系壁壘，通過一定形式把不同區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)的黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，打造不同類型的黨建聯(lián)合體。在此基礎(chǔ)上，通過黨員共管、活動(dòng)共搞、資源共享、工作共推，實(shí)現(xiàn)以黨建為引領(lǐng)，基層治理服務(wù)和各單位業(yè)務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)城市基層黨建在整體融合中實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。

一、背景與起因

赤峰市探索城市黨建融合發(fā)展的實(shí)踐比較早，2005年6月在紅山區(qū)昭烏達(dá)社區(qū)試點(diǎn)建立全區(qū)第一個(gè)非建制性聯(lián)合黨委，通過整合轄區(qū)各方力量和優(yōu)勢資源共同參與社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)，邁出了區(qū)域治理服務(wù)共商、共建、共治、共享的第一步。隨后，這一模式演化為街道“聯(lián)合工委”、社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作機(jī)制并在全市推廣，取得了一定成效。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和人口的增加，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，群眾訴求日益多元，街道“聯(lián)合工委”、社區(qū)“聯(lián)合黨委”區(qū)域化黨建工作機(jī)制，還不足以有效地解決城市基層黨組織條塊分割、各自為政的問題，仍然存在塊狀圍墻多、左右統(tǒng)籌少，層層壓擔(dān)多、上下聯(lián)動(dòng)少，體內(nèi)循環(huán)多、內(nèi)外互動(dòng)少等現(xiàn)象，一些領(lǐng)域、行業(yè)黨組織難以深度參與城市基層治理，導(dǎo)致城市基層黨組織凝聚力、引領(lǐng)力不強(qiáng)，制約了城市基層治理服務(wù)水平的整體提升。如何適應(yīng)新情況新變化，創(chuàng)新城市基層黨建，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的城市基層治理體系，走出一條黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子，需要各級黨組織積極實(shí)踐、創(chuàng)新破題。2017年7月，阿魯科爾沁旗圍繞深化“放管服”改革，按照“條主動(dòng)、塊為主，兩結(jié)合、互為補(bǔ)，抓黨建、帶隊(duì)伍”的工作思路，組織國地稅局、雙勝鎮(zhèn)、山水水泥有限公司開展“稅地企”黨建聯(lián)建，通過組織互聯(lián)、文化互融、陣地互通、活動(dòng)互動(dòng)、黨員互學(xué)，實(shí)現(xiàn)了稅地企黨建與“放管服”改革、企業(yè)發(fā)展、基層治理互動(dòng)共贏，得到了王滬寧同志的批示認(rèn)可。在現(xiàn)實(shí)形勢倒逼和基層實(shí)踐反促下，赤峰市深入總結(jié)區(qū)域化“共駐共建”經(jīng)驗(yàn)和稅地企“跨域聯(lián)建”做法，探索建立城市基層“融合黨建”模式，推動(dòng)各類組織在城市“同一屋檐下”結(jié)成“一家人”、擰成“一股繩”、同下“一盤棋”。

二、做法與經(jīng)過

推行城市基層“融合黨建”模式是一個(gè)不斷認(rèn)識、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新的過程。在具體實(shí)踐中，赤峰市堅(jiān)持“三個(gè)原則”、采取“六種模式”、健全“七項(xiàng)機(jī)制”予以深化拓展。

堅(jiān)持“三個(gè)原則”，確保方向不偏。印發(fā)了《中共赤峰市委關(guān)于深入推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的通知》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層黨建融合發(fā)展開展黨組織和黨員“聯(lián)建共管”的通知》等系列文件，為組建黨建聯(lián)合體劃定框架，確保黨建聯(lián)合體不虛、不空、不偏。一是堅(jiān)持自主自愿、互補(bǔ)共贏原則。引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化主動(dòng)介入意識、主動(dòng)對接意識和互利共贏意識，從共同目標(biāo)、共同需求出發(fā)，通過自下而上、自上而下相結(jié)合的方式，科學(xué)確定聯(lián)建主體，不設(shè)固定模式，不提統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞“拉郎配”，不要求“上下一般粗”，確保聯(lián)建各方感情融合、理念融合、發(fā)展融合。二是堅(jiān)持黨建先行、強(qiáng)化引領(lǐng)原則。把黨建工作作為推進(jìn)黨組織融合的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，通過組織聯(lián)建、黨員共管、活動(dòng)同辦，使黨的工作先做起來，黨組織先強(qiáng)起來，在各類黨建聯(lián)合體中構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的底層“黨建鏈”，增強(qiáng)基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)能力。三是堅(jiān)持服務(wù)中心、務(wù)求實(shí)效原則。圍繞優(yōu)化城市基層治理和服務(wù)主線推進(jìn)融合發(fā)展，以解決問題、推進(jìn)工作為導(dǎo)向，引導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)黨組織深入尋求各方利益、價(jià)值、情感的共同點(diǎn)，以“黨建鏈”為支點(diǎn)，撬動(dòng)社會資源、整合各方力量，通過組織重構(gòu)、資源重組，推動(dòng)聯(lián)建各方同向用力、共同研究解決實(shí)際困難和問題，為中心工作開展集聚優(yōu)勢動(dòng)能。

推行“六種模式”，確保深度融合。一是推行“區(qū)域化”共駐共建式融合。發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織紐帶聯(lián)結(jié)作用，組織全市44個(gè)街道、291個(gè)社區(qū)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織等單位黨組織成立“聯(lián)合工委”和“聯(lián)合黨委”，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，通過簽訂共建協(xié)議、召開工作例會、相互通報(bào)情況、雙向述職考評等方式，推動(dòng)區(qū)域共商共建、共治共享。紅山區(qū)鐵南社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)27家單位黨組織成立社區(qū)“大黨委”，推行共建準(zhǔn)入、書記輪值、多網(wǎng)合一、清單管理等制度，推動(dòng)棚改社區(qū)和諧共治。二是推行“跨域抱團(tuán)”聯(lián)建共促式融合。聚焦各方中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和黨建工作嵌入形式，采取“社區(qū)+社區(qū)”“社區(qū)+機(jī)關(guān)”“社區(qū)+園區(qū)+企業(yè)”等形式建立黨建聯(lián)合體，讓黨建工作“搭臺”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“唱戲”。赤峰和潤農(nóng)業(yè)有限公司聯(lián)合駐地建昌營村黨委、內(nèi)蒙農(nóng)發(fā)行黨委、內(nèi)農(nóng)大農(nóng)學(xué)院黨委、北京豐臺區(qū)種子管理站黨支部等26家單位黨組織成立和潤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，合力解決了土地、資金、技術(shù)、市場等方面存在的問題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、地區(qū)脫貧和群眾增收“多維共贏”。截至目前，全市共組建“跨域”型黨建聯(lián)合體300余個(gè)，衍生“產(chǎn)業(yè)鏈”“治理鏈”“服務(wù)鏈”近千條。三是推行“中心社區(qū)”以強(qiáng)帶弱式融合。按照地域相鄰、以強(qiáng)帶弱、整體提升的原則，以基礎(chǔ)條件好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的社區(qū)為“中心社區(qū)”，吸納周邊黨建資源匱乏、綜合條件薄弱的老舊社區(qū)和其他單位組織成立“中心社區(qū)”聯(lián)合體，通過組織聯(lián)結(jié)、活動(dòng)共搞、資源共享、難題共解等多種形式，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合力共進(jìn)的良好局面。松山區(qū)振興街道分別以永業(yè)社區(qū)、金御華城社區(qū)為中心，分別組織南片6個(gè)老舊社區(qū)和北片3個(gè)老舊社區(qū)、14家單位成立“中心社區(qū)”黨建綜合體，通過信息資源聯(lián)享、群眾需求聯(lián)解、公共服務(wù)聯(lián)供、文體活動(dòng)聯(lián)誼、困難群眾聯(lián)幫等舉措，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)、服務(wù)共享。四是推行“雙報(bào)到”結(jié)對互動(dòng)式融合。著眼于深化條塊相融、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建融入屬地黨建，按照每個(gè)機(jī)關(guān)單位至少聯(lián)系1個(gè)社區(qū)、每名在職黨員至少到1個(gè)社區(qū)報(bào)到的標(biāo)準(zhǔn)，組織全市69個(gè)市直屬機(jī)關(guān)單位和1036個(gè)旗縣區(qū)直屬機(jī)關(guān)單位與社區(qū)進(jìn)行結(jié)對，2.38萬名機(jī)關(guān)單位黨員到社區(qū)報(bào)到開展服務(wù)，形成了“社區(qū)吹號、機(jī)關(guān)報(bào)到，支部吹哨、黨員報(bào)到”的良好局面。克什克騰旗按照機(jī)關(guān)黨員特長組建志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)行組團(tuán)報(bào)到、個(gè)人報(bào)到“積分制”管理，對不報(bào)到、報(bào)到不達(dá)標(biāo)的，取消黨組織評先評優(yōu)和后備干部推薦使用資格，變“請不來”為“自愿來”。五是推行“紅色商街”兩個(gè)覆蓋式融合。根據(jù)商務(wù)樓宇、商圈市場等新興領(lǐng)域特點(diǎn)，在抓好建制性黨組織組建的基礎(chǔ)上，依托街道社區(qū)、行業(yè)主管部門等單位黨組織，在商業(yè)步行街區(qū)建立非建制性聯(lián)合黨組織，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”提質(zhì)增效。紅山區(qū)長青街道黨工委建立維多利商圈聯(lián)合黨支部，并在維多利商廈建立覆蓋周邊商務(wù)樓宇、商圈市場的“紅紐帶”黨群服務(wù)驛站，將黨建、群團(tuán)、司法、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、文化、金融等職能和服務(wù)進(jìn)行延伸，打造開放多元、互利共贏的一線服務(wù)平臺，有效擴(kuò)大了新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋。六是推行“智慧黨建”線上互動(dòng)式融合。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”趨勢，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源和信息管理系統(tǒng)平臺，把基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合，把體制內(nèi)和體制外各類優(yōu)勢資源有效融合，拓展智慧政務(wù)、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧公益和智慧電商等功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)支撐、大平臺互動(dòng)、多部門聯(lián)合。巴林左旗西城街道黨工委把30多個(gè)部門130多項(xiàng)工作的相關(guān)法規(guī)、工作流程、辦事程序以及120個(gè)社區(qū)網(wǎng)格家庭信息匯入“智慧黨建”服務(wù)中心平臺，實(shí)行“呼叫式”“一鍵式”服務(wù)，解決了社區(qū)活多人少、為民服務(wù)“心有余力不足”的問題，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與社會治理服務(wù)的深度融合。

健全“七項(xiàng)機(jī)制”，確保常態(tài)長效。為推動(dòng)黨建聯(lián)合體實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行，赤峰市建立完善“七項(xiàng)制度”。一是組織鏈接機(jī)制。基層黨組織在不改變原有隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上通過成立非建制性聯(lián)合黨組織、簽訂共建協(xié)議、組織各方共議，組建形式多樣的黨建聯(lián)合體，同時(shí)明確組建非建制性聯(lián)合黨組織的，由牽頭黨組織提出申請，報(bào)上級黨組織審核批準(zhǔn)，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。二是議事決策機(jī)制。非建制性聯(lián)合黨組織由成員黨組織共同醞釀產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)商制定工作章程和工作例會、聯(lián)席會商等管理運(yùn)行機(jī)制。三是活動(dòng)共搞機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行建制性黨組織“三會一課”、組織生活會等基本組織生活制度的前提下，探索開展“五個(gè)一”融合黨建活動(dòng)，即：召開一次黨建聯(lián)合體成立動(dòng)員大會、書記帶頭講一堂黨課、每月進(jìn)行一次走訪交流、每季度開展一次主題黨日活動(dòng)、每半年組織一次互學(xué)互檢互評，活動(dòng)內(nèi)容、頻次由非建制性聯(lián)合黨組織協(xié)商確定。四是供需對接機(jī)制。聚焦各方中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，有機(jī)對接成員黨組織“治理鏈”“服務(wù)鏈”“業(yè)務(wù)鏈”“經(jīng)營鏈”，分類建立問題清單、資源清單、供需清單“三個(gè)清單”，引導(dǎo)成員黨組織和黨員主動(dòng)接受任務(wù)、踴躍認(rèn)領(lǐng)崗位、積極開展服務(wù)。五是基礎(chǔ)保障機(jī)制。探索建立上級撥、各方籌、黨費(fèi)補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過交叉任職、社會選聘、招募志愿者等方式配備工作人員，統(tǒng)籌使用各成員黨組織活動(dòng)陣地，確保有錢辦事、有人干事、有場所議事。六是考核評價(jià)機(jī)制。由上級黨（工）委每年對聯(lián)合體工作成效進(jìn)行考評，明確考評要綜合考量各成員黨組織評價(jià)意見，并把考核結(jié)果作為各成員黨組織年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。七是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立黨建聯(lián)合體基本情況信息庫，根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果和日常監(jiān)控情況，定期分析研判，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，對工作不力的及時(shí)進(jìn)行規(guī)范整頓，對成效良好的適當(dāng)給予政策資金傾斜。

三、成效與反響

通過推行六種模式的“融合黨建”，初步實(shí)現(xiàn)了“三提升”。

一是提升了城市基層黨建質(zhì)量。“融合黨建”模式是新時(shí)代黨的基層組織架構(gòu)、形式和活動(dòng)方式的創(chuàng)新，通過組織聯(lián)建、黨員共管，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等各領(lǐng)域黨建資源的整合共享，提高了黨建活動(dòng)的頻次質(zhì)量，擴(kuò)大了黨的組織和工作覆蓋，強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織的核心作用和“兜底”管理職能，增強(qiáng)了基層黨組織的組織力，從根本上加強(qiáng)了黨對城市建設(shè)發(fā)展、治理服務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

二是提升了城市基層治理水平。城市基層“融合黨建”為加強(qiáng)城市基層治理構(gòu)建了新框架、探索了新路徑。一方面，通過黨組織的有機(jī)聯(lián)結(jié)，使各類機(jī)關(guān)單位下移工作重心，暢通了機(jī)關(guān)單位密切聯(lián)系服務(wù)群眾的通道，發(fā)揮了機(jī)關(guān)單位在城市基層治理中的能動(dòng)作用；另一方面，通過組織聯(lián)建，密切了街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)外其他組織的聯(lián)系，增強(qiáng)了街道社區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)了城市基層治理目標(biāo)路徑的集中統(tǒng)一，充實(shí)了基層治理力量，促進(jìn)了城市基層治理水平整體提升。

三是提升了城市基層服務(wù)效能。城市基層融合黨建模式是各類基層組織服務(wù)效能的集合，通過對區(qū)域內(nèi)各類人財(cái)物資源的有效整合，使各級黨組織服務(wù)群眾由“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨�團(tuán)發(fā)力”，有利于“集中力量辦大事”，增強(qiáng)了基層組織為群眾辦實(shí)事、解難事的能力。同時(shí)，通過廣泛吸納各類組織積極參與社會服務(wù)，調(diào)動(dòng)了各領(lǐng)域黨組織和黨員服務(wù)群眾的積極性，暢通了服務(wù)訴求收集渠道，豐富了服務(wù)內(nèi)容事項(xiàng)，擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋范圍，提升了服務(wù)的精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)力量的有效集中，發(fā)揮了“1+1>2”的效應(yīng)。

四、思考與啟示

一要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本。始終堅(jiān)持“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是“融合黨建”的力量之源，只有把黨的建設(shè)擺在首要位置，才能有效發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨對城市基層各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T聯(lián)建各方共同開展黨建活動(dòng)，強(qiáng)化成員黨組織抓黨建的責(zé)任意識，增強(qiáng)建制性黨組織的組織力，使基層黨組織自覺在治理服務(wù)中“站前臺”“唱主角”，為城市基層治理服務(wù)筑牢組織基礎(chǔ)。

二要強(qiáng)化全域黨建這個(gè)理念。凝聚思想共識是城市“融合黨建”引領(lǐng)基層治理的前提基礎(chǔ)。工作中要堅(jiān)持以上帶下、上下互動(dòng)。頂層要注重樹立系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)理念，加強(qiáng)組織框架、基礎(chǔ)制度等設(shè)計(jì)，為開展工作提供指導(dǎo)；基層要積極轉(zhuǎn)變工作思路方式，自覺履行黨建共同責(zé)任和社會責(zé)任，主動(dòng)融入“融合黨建”引領(lǐng)城市基層治理服務(wù)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)“共建共融、共享共贏”的目標(biāo)。

三要把握資源整合這個(gè)關(guān)鍵。“融合黨建”的關(guān)鍵是促使各領(lǐng)域黨組織從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤肮餐瑠^斗”，要通過組織下沉、資源下沉，改善以往黨建資源“橫向閉合、對外排他”現(xiàn)象，使黨建聯(lián)合體成員黨組織因互補(bǔ)而增強(qiáng)。同時(shí)，要強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他組織實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)耦合和治理服務(wù)資源系統(tǒng)整合，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各類組織參與的城市基層多元共治體系。

四要堅(jiān)持解決問題這個(gè)導(dǎo)向。解決城市基層黨建治理服務(wù)中的突出問題是“融合黨建”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，要通過黨組織的有效聯(lián)結(jié)，改變以往平行推進(jìn)、條塊分割、封閉運(yùn)行的工作模式，充分調(diào)動(dòng)各級各類黨組織優(yōu)勢資源，推動(dòng)解決“覆蓋低”“燈下黑”“資源散”“兩張皮”等黨建工作問題。另一方面，要通過整合資源、凝聚力量，把分領(lǐng)域黨建的傳統(tǒng)格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域黨建”“功能黨建”，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事，從源頭上提升城市基層治理服務(wù)整體水平。