吉林四平市： “四抓四促”凝聚共建力量 助推城市基層黨組織融合發展

一、背景

隨著城市化進程不斷加快，大量流動人口進入城市，新的經濟和社會組織大量涌現，群眾物質文化需求日益多元多樣，新的社會矛盾和問題不斷增多，對城市基層黨建工作提出了許多新課題新挑戰。習近平總書記強調：“做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局”。近年來，四平市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，著眼解決突出問題，以鞏固黨在城市的執政基礎、增進群眾福祉為目標，切實擔負起城市基層黨建工作組織領導責任，積極探索新形勢下城市基層黨建工作特點和規律，通過“四抓四促”凝聚共建力量，強化了街道社區黨組織核心作用，推動街道社區黨組織有機聯結單位行業及各領域黨組織，最終實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的總體目標。

二、做法

1.抓機制建設，促城市基層黨建深度聯動融合。一是強化制度保障。研究制定了《四平市關于加強城市基層黨建工作的意見》《四平市城市基層黨建工作聯席會議制度》《四平市城市基層黨建工作“四項清單”制度》等9個制度文件，經市委常委會審議通過后正式下發，通過體系化制度建設，進一步夯實城市基層黨建制度保障，為構建城市基層黨建新格局提供政策支撐。二是突出標準規范。統一建立城市基層黨建工作標準，通過規范城市基層黨建聯席會議工作職責、工作流程、工作機制；統一“四項清單”規范樣式、共建標準、共建程序；統一懸掛共建共享標識、制作在職黨員進社區自愿服務手冊等方式，實施城市基層黨組織建設精細化管理，推動形成有章可遵、規范標準、常態長效的聯建聯動工作模式。三是注重跟蹤問效。建立城市基層黨建雙向考核評價機制，通過街道社區黨組織定期對駐區單位和黨員開展共建工作進行評價反饋；組織駐區單位和群眾對街道社區開展共建工作成效進行認可度、滿意度測評，實時監督共建成效，并將反饋和測評結果作為領導班子績效考核、黨員干部提拔使用、基層黨組織書記抓基層黨建工作述職述責評議考核的重要依據，進一步激發了共建工作的內在動力。

2.抓資源整合，促城市基層黨建整體效應發揮。一是建立資源存量“大數據”。推動城市基層黨建資源數據庫建設，深入挖掘共建資源，將全市街道社區、駐區單位、非公企業和社會組織相關信息，城市基層黨建工作典型基本情況，“四項清單”資源信息等納入數據庫，推動城市基層黨建實現“智慧升級”，為城市基層黨建共建共享提供大數據支撐。目前，全市街道社區和駐區單位形成共建資源2064個，結成共建項目782項。二是用活資源整合“新載體”。按照條塊結合、優勢互補原則，實施城市基層黨建“六共一融”工程，街道社區、駐區單位黨組織通過黨建資源數據庫，互相結對子，共同協商確定共建內容，簽訂共享協議，明確共建職責，設置“社區共享”標識，免費為轄區黨員群眾和駐區單位干部職工提供服務，有效激活了黨建資源。三是做強資源共享“好項目”。建立公益性資金共建項目，統籌協調住建、民政、文體等部門的項目和財政資源，向街道社區傾斜，完善基礎設施建設，提升城市建設質量。建立公共性服務共建項目，將政務服務、電力、供水、供暖等公共和企業服務下沉到街道社區，讓社區居民享受便利優質服務。通過有效聚合黨建資源，凝結形成共建項目，擴大了城市黨建資源的“外溢”效益。

3.抓黨員帶動，促城市基層黨建優勢力量下沉。一是以活動促動下沉。充分利用在職黨員資源，以“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”為主題，組織發動在職黨員到居住社區和工作單位所在地社區實行“雙報道”，組建服務隊，深入社區和群眾中間，開展“組團式”服務活動。“雙報到”工作計入個人年度考核、預備黨員轉正、后備干部培養管理，列入《四平市干部選拔任用紀實》，督促黨員干部下沉服務。截至目前，全市在職黨員進社區報到人數19384人，占全市在職黨員的91.4%，認領服務崗位17282個，開展共建服務活動4626場次。二是以責任牽引下沉。在全市社區推廣“兩代表一委員”為民服務工作站建設，為“兩代表一委員”沉入基層一線傾聽民聲、匯集民意、解決難題提供了平臺。通過開展駐站接待、視察調研、民主監督、政策宣傳、學習研討等活動，有效發揮了“兩代表一委員”政治引領和為民服務作用，把代表委員資源優勢轉化為開展為民服務、實現共治共享的工作成效。三是以平臺助推下沉。充分運用“互聯網+”手段，依托黨建信息服務網絡，建立“眾籌微心愿”微信平臺，困難居民的合理需求經過審核后生成微心愿，駐區黨員通過個人或組團認領方式幫助困難居民圓夢。目前，全市黨員通過平臺認領實現“微心愿”3257個，總價值20余萬元。通過網絡平臺牽線對接，聚合了黨員力量，拉近了黨員和群眾距離。

4.抓示范引領，促城市基層黨建整體水平躍升。一是突出重點，打造精品。以城市基層黨建示范引領行動為契機，對城市基層黨建工作情況深入調研，高標準制定鐵西區城市基層黨建示范區建設實施方案，全面實施3年示范引領攻堅行動。通過培育選樹城市基層黨建工作典型單位和典型個人，打造四平城市基層黨建品牌。目前，鐵西區地直社區、陽光社區、橋西社區等一批城市基層黨建精品陣地已初具規模。二是交流經驗，擴大宣傳。通過組織召開全市基層黨建工作經驗交流會，舉辦標準化試點現場觀摩會，表彰街道社區優秀黨務工作者等方式，層層帶動示范。鐵西區委《提升組織能力、突出政治功能，全面提升城市基層黨建工作水平》的交流發言，從政治引領、組織帶動、作用發揮等方面全面介紹了城市基層黨建典型做法。“七、一”期間，利用“兩臺一報”對優秀社區黨務工作者進行宣傳，展示新時代社區建設和黨務工作者風采，擴大了典型的影響力。三是以點帶面，整體躍升。轉發鐵西區示范引領實施方案，以“三項創建、兩個一批、四升雙強”為目標，以打造城市基層黨建精品陣地為抓手，在全市范圍全面推進城市基層黨建示范引領建設，推動城市基層黨建工作經驗從“點”向“面”拓展，全面提升城市基層黨建整體水平。

三、成效

通過全面推行城市基層黨建“四抓四促”工作模式，激發了城市各領域黨組織參與街道社區工作，開展共駐共建積極性，全市城市基層黨建工作水平顯著提升。

1.城市基層黨建制度體系進一步完善。通過強化制度保障、標準規范、跟蹤問效，為全面推進城市基層黨建工作打下了堅實基礎，進一步發揮了制度在城市基層黨建工作中的保障規范作用，為開展城市基層黨建工作提供制度約束，有效減少了開展共駐共建工作的隨意性，完整規范的城市基層黨建制度體系建設初步形成。

2.城市基層黨建資源優勢進一步擴大。通過摸清共建資源底數，搭建資源整合平臺，建立資源共享項目，充分發揮街道社區黨組織總攬全局、協調各方的作用，轄區內共建共享資源被進一步整合，大量長期閑置的黨建服務資源被充分利用起來，共同為街道社區和駐區單位服務，城市基層各領域黨組織的資源優勢得到充分釋放。

3.城市基層黨組織組織力進一步提升。通過引導在職黨員、“兩代表一委員”深入街道社區參與轄區黨建服務和基層治理工作，為黨員和代表委員發揮作用、履職盡責提供平臺，充實了街道社區開展城市基層黨建工作力量，強化了街道社區黨組織對黨員群眾政治引領，有效提升了各級黨組織和廣大黨員在居民群眾心目中的形象，贏得了社區居民的認可，夯實了黨在城市基層的執政基礎。

4.城市基層黨建整體效益進一步增強。通過選樹城市基層黨建典型、大力推廣典型經驗、典型做法，為全市進一步提升城市基層黨建工作水平提供了工作標準和模式，先進典型的示范帶動效應進一步放大，全市城市基層黨建水平再上新臺階。

四、啟示

啟示之一：實現城市基層黨建融合發展，構建完善制度體系是前提。抓好城市基層黨建不能只喊口號，抓好制度建設才能實現真正的聯動融合。城市基層黨建制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。構建完善系統的城市基層黨建制度體系，明確工作規范標準，強化制度落實監督考核，城市基層黨建工作創新發展才有基礎保障，重點任務才能常態長效落細落實。

啟示之二：實現城市基層黨建融合發展，整合共建資源是關鍵。抓城市基層黨建必須樹立統籌思維，堅持條塊結合，推動黨建資源整合。街道社區黨組織要充分發揮在城市基層黨建系統建設和整體建設中的核心作用，要善于運用“統”的理念和方法、“整”的機制和平臺，推動駐區單位切實履行社會責任和共建責任，自覺把資金項目、干部人才、場所設施、信息技術等拿出來共享，充分釋放和放大各領域各單位黨建“外溢”效應，形成“聚合”態勢。

啟示之三：實現城市基層黨建融合發展，發揮黨員先鋒模范作用是重點。黨員是加強黨在城市執政基礎的重要力量，推動城市基層黨組織融合發展必須要充分發揮黨員在街道社區各項工作中的組織、引領和帶動作用。進一步強化黨員的責任意識，號召黨員要經常帶著自身的優勢資源深入街道社區，自覺做街道社區發展的先行者和帶頭人，樹立良好形象，全面提升街道社區黨組織組織力。

啟示之四：實現城市基層黨建融合發展，堅持典型帶動引領是手段。相比于農村基層黨建和以往的街道社區黨建，城市基層黨建的內涵和外延更加多元、更加豐富。城市基層黨建工作雖應全面統籌,整體推進,但卻不能眉毛胡子一把抓,否則將“面面俱到,面面不到”。所以要堅持抓典型樹標桿，深入開展城市基層黨建示范引領行動，及時總結工作中涌現出來的先進典型、先進經驗、先進做法，發揮典型的輻射作用，影響帶動行業及區域黨建整體提升，推動城市基層黨建創新發展。

五、評論

實踐證明，推動城市基層黨建工作創新發展，封閉僵化沒有出路，融合發展才有未來。“四抓四促”就是從機制入手，以資源為平臺，用黨員帶動，以典型引路，使城市各領域黨組織和黨員主動適應城市化發展趨勢，自覺摒棄“一畝三分地”思維定式，打破只看眼前利益的思維格局，克服“兩層皮”“兩股勁”“慢半拍”等問題，初步構建了以街道社區黨組織為核心，駐區單位黨組織和黨員共同參與的區域化黨建工作新格局；形成了開放融合、多方聯動、齊抓共管、共建共享的城市基層黨建“共同體”，讓群眾無論來自哪里，無論從事什么工作，都能感受到城市基層黨建帶來的實實在在的獲得感，自覺聽黨話、跟黨走。