提升基層黨組織組織力 筑牢脫貧攻堅“戰斗堡壘”

內蒙自治區古林西縣委組織部副部長王智勇發言。人民網廣西頻道供圖

林西縣位于內蒙古自治區中東部，全縣總面積3933平方千米，轄9個鄉鎮、2個街道、4個國有林牧場、103個行政村645個自然村。全縣黨員13292名，基層黨組織592個。1986年，被確定為第一批國家扶貧開發重點縣。

近年來，按照總書記“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”的要求，林西縣聚焦提升基層黨組織組織力，堅持問題導向，創新方式方法，以嚴密的基層組織體系建設引領脫貧攻堅工作高質量推進。全縣貧困發生率由2014年的10.9%下降到目前的1.64%，今年6月上旬順利通過脫貧攻堅國檢驗收。

抓統籌、抓責任，提升政治引領力。一是加強政治建設。堅持以總書記關于脫貧攻堅工作的重要指示精神統攬全縣脫貧攻堅工作，以“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，在脫貧攻堅關鍵期深入開展“三亮三比三評”主題實踐活動，教育引導全縣黨員干部切實提高政治站位，強化責任擔當，抓機遇補短板，確保脫貧攻堅取得實效。二是做好頂層設計。圍繞脫貧攻堅統籌謀劃縣域經濟發展思路、產業布局、城鄉基礎設施建設，制定“1+20”精準扶貧政策支撐體系，使工作有方向、有目標、有抓手。三是層層壓實責任。制定了《關于進一步壓實責任傳導壓力加強脫貧攻堅組織領導工作的意見》，建立縣四個班子主要負責同志和縣委常委包聯鄉鎮，處級領導、縣直部門、重點企業包村，黨員干部幫扶貧困戶，工作隊駐村工作的“四級聯動”包聯工作機制，明確縣鄉村三級黨組織、下鄉駐村工作隊、行業部門和對口幫扶單位等10個層面職責任務，構建起三級書記抓扶貧、全縣黨組織和黨員促脫貧的工作格局。

抓基層、抓創新，提升基礎保障力。一是選優配強鄉鎮班子。堅持抓鄉促村，把37名群眾認可、工作突出的優秀年輕干部選進鄉鎮班子，“好馬好人上一線”，精兵強將抓脫貧。二是選好村級帶頭人。實施“三培兩帶”工程，把1362名黨員培養成致富帶頭人，把820名致富能手培養成黨員，把122名致富能人培養成村干部，造就一批致富帶頭人和帶領貧困人口脫貧的先進典型。在村“兩委”換屆中，49名能人黨員、10名社會黨員優秀人才成功當選村黨組織書記，村班子隊伍結構進一步優化。三是夯實基礎保障。先后投資1.5億元新建、改建、擴建400平米以上村級活動場所103處，每處配套建設1個便民服務站，配備1個專職公益崗，52個村實現社區化管理；推行“強村九法”發展路徑，103個村全部有穩定的集體經濟收入，為強化村級黨組織功能，發揮服務群眾作用提供了堅強保障。四是擴大基層民主。全面推行“5321”工作法、村財民理鄉代管、財務監督和“三務”公開，在貧困戶識別、幫扶、退出各環節充分發揚民主、全程公開透明。五是推行全域黨建融合發展。按照“組織相加、工作相融、黨建引領、發展共贏”的原則，將黨建工作作為一貫到底、強勁有力的“動力主軸”，以“黨建鏈”引領帶動“產業鏈”“工作鏈”和“服務鏈”。全縣共組建各類黨建聯合體44個，其中，圍繞脫貧攻堅建立非建制性鄉鎮脫貧攻堅聯合黨委9個，圍繞野果、甜菜、中草藥、蔬菜、肉牛等特色產業以及“庭院經濟”組建黨建聯合體15個，圍繞社區服務、企業服務和行業共建組建黨建聯合體20個，為脫貧攻堅凝聚強大合力。

抓隊伍、抓考核，提升發展推動力。一是抓幫扶隊伍。根據貧困村實際，通過“自下而上提需求、自上而下派干部、組織考核定人選”，從后備干部和優秀青年干部中選派459人，組建103個駐村工作隊，任命103名第一書記，全縣107個單位2314名干部幫扶聯系貧困人口全覆蓋，同時，安排459名本村能人黨員或基層優秀黨員，專門聯系2286戶幫扶責任人為非黨干部的貧困戶，做到每個村有一支工作隊、1名第一書記，每戶貧困戶有1名黨員干部幫扶，確保幫扶貧困群眾無死角。二是抓黨員隊伍。突出政治優先的前提下，兩年來，在致富能手、返鄉創業人員、復轉軍人等人群中發展黨員176名。在脫貧攻堅一線設置黨員先鋒崗、示范崗632個，黨員責任區495個。實施黨員積分制管理，認真開展民主評議黨員工作，“劃底線、亮標尺”，對不合格黨員細化認定情形，及時穩妥處置，確保黨員隊伍先進性純潔性。三是抓管理考核。制定脫貧攻堅工作下鄉駐村工作隊日常管理與考評辦法，配套建立“六項機制”，形成“一述職、兩測評、四聯考”考評體系，對駐村不住村、措施不落實、出工不出力，有令不行、有禁不止問題單位、個人、包聯領導，在通報問責上較真碰硬動真格。先后召回駐村干部12人，問責7人，取消后備干部資格3人，約談22人；向上級主管部門通報條管單位3次。同時，注重在脫貧攻堅一線發現、培養、鍛煉干部，兩年來，提拔重用脫貧攻堅主戰場的干部32名，并預留20個科級崗位“懸冠激勵”。擇優篩選22名在脫貧攻堅工作中事跡突出的黨員干部和有示范帶動意義的黨員脫貧戶，進行表彰宣傳，進一步激發全縣各級黨組織、廣大黨員干部群眾的干事創業熱情。

抓導向、抓主體，提升群眾內驅力。一是創新治理模式。在貧困村成立扶貧理事會，發揮其宣傳、動員、服務、建議、督促功能，調動群眾參與積極性，從公益崗位設定、補助標準到績效評定都通過理事會實行自我管理，確保扶貧資金真起效、扶貧項目真落地、扶貧資金真扶貧。二是注重志智雙扶。倡導勞有所獲、多勞多得，采取生產獎補、勞務補助等方式鼓勵貧困人口通過主動參與生產經營、參加勞動、資產入股等形式獲得穩定收入，變“單向給予”為“勞動所得”。結合農村環境綜合治理，設置綠化、保潔、管護等公益崗1845個，年人均增收1800元。三是推動鄉風文明。設立鄉風文明養成獎補基金。用于獎勵勤勞脫貧、尊賢和睦、公德孝道、文明生活的家庭。同時對一些貧困戶子女不履行贍養義務的進行教育和依法懲治。

下一步，我們將以此次評選活動為契機，學習借鑒其他地區的好經驗、好做法，在脫貧攻堅后續鞏固、基層黨建融合發展、農村創新創業人才孵化等方面進一步創新探索和實踐，為推進鄉村振興、全面建成小康社會提供堅強組織保證。