黨的領導 村民自治 運轉保障——提升村黨組織組織力的三大選擇

江西省委黨建辦專職副主任湯樂毅發言。人民網廣西頻道供圖

習近平總書記指出，黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。黨的十九大強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。全國組織工作會議再次強調，加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨中央從戰略和全局高度對黨的基層組織建設提出的新部署、新目標、新定位、新舉措，為做好新時代基層黨建工作指明了方向。

江西是一個農業大省，正處于推進高質量、跨越式發展的關鍵時期。“三農”向好，全局主動。全面落實鄉村振興戰略“二十字”方針，奮力推進江西“三農”工作跨越式發展，事關江西改革發展大局。基層黨組織組織力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。村黨組織要在貫徹落實鄉村振興戰略中發揮領導作用，必須切實提升組織力，增強對村級各類組織和廣大黨員群眾的凝聚力、引領力，增強對廣大群眾的動員力、號召力，增強對黨的路線方針政策和決策部署的貫徹力、執行力，成為領導、組織和推動鄉村振興的“中流砥柱”。

黨的十八大以來特別是黨的十九大提出“提升組織力”這一加強基層黨組織建設的重大課題后，我省在總結以往成功實踐的基礎上，積極探索創新，持續推進農村“一核兩委五機制”建設。“一核”，就是全面加強村黨組織自身建設，提升組織力，強化政治功能，在農村經濟社會發展各項工作中發揮領導核心作用。“兩委”，就是健全村民委員會和村務監督委員會，加強村黨組織對村級各類組織的領導和支持，使他們職能回歸，發揮自治功能，夯實村黨組織組織力倍增的基礎。“五機制”，就是健全落實組織提升、隊伍選拔、教育管理、民主協商、激勵保障等工作機制，為確保村級各類組織有效運轉、提升村黨組織組織力提供強有力的保障。去年底以來，我們結合村“兩委”換屆工作，對這一做法作了進一步完善和提升。

組織是由人組成的，人是組織中最活躍、最能動的因素。提升組織力，人是關鍵之中的關鍵。所以，我們把人作為提升組織力的第一要素，從選優配強村黨組織班子入手，來提升村黨組織的組織力。《中國共產黨章程》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定，鄉鎮黨的委員會和村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。選優配強村黨組織班子，就是抓住了提升村黨組織組織力的“牛鼻子”。這些年來，我們牢牢抓住村“兩委”換屆的有利契機，選優配強村黨組織班子。去年換屆中，全面運用我省在全國首創的“三統籌七同步”換屆辦法，既從政治、廉潔、黨性、品行、能力等方面列出人選“正面清單”，又首次從省級層面列出“五不能七不宜”的人選“負面清單”，嚴格執行人選資格條件鄉級審核、縣級聯審，采取“六個一批”和“五條途徑”暢通選人渠道，讓德才兼備的優秀人才脫穎而出，為農村經濟社會發展接續了中堅力量，為黨的執政大廈地基嵌入堅韌有力的“鋼筋”。換屆后，一大批懂黨建、善治理、會服務的優秀黨員進入村黨組織班子，全省村黨組織班子成員以45歲左右為主，整體年富力強；高中以上學歷占60.5%，其中大中專以上學歷占26.3%，比上屆提高4.6個百分點，進一步推動村黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，村黨組織的組織力不斷提升，政治功能和服務功能不斷強化。

村黨組織的組織力主要來于自身，但僅靠自身顯得力量單薄。為此，我們從強化村黨組織的領導作用出發，加強村民委員會、村務監督委員會以及共青團、婦聯、農村經濟組織等其他村級各類組織建設，推動職能回歸，從而實現組織力倍增。一段時間以來，一些村黨組織存在虛化弱化邊緣化的現象，對其他村級各類組織不愿領導、不善領導，最終阻礙了組織力的提升。“家有千口，主事一人”。我們在提升村黨組織組織力的過程中，強化村黨組織對村民委員會、村務監督委員會等各類組織的領導，使他們在黨組織領導下，按照法律和各自章程開展工作，成為黨組織的“左膀右臂”，形成“眾星拱月”局面，這個“月”就是黨組織，“眾星”就是黨組織領導下的各類組織，進而實現組織力倍增。在具體實踐中，重點從三個方面著力：著力讓黨組織滿意的人選進入各類組織。將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用；大力推行村書記、主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職，兩個比例分別達到22.3%、27%，比上屆分別提高10.8、11.8個百分點，進一步強化對村委會的領導。村務監督委員會、共青團、婦聯等組織的人選，由村黨組織把關，按各自程序進行推選。大力提倡黨員通過法定程序當選村民代表、村民小組長。著力把黨組織的主張轉化為各類組織的自覺行動。健全落實村務聯席會議、村委會定期向村黨組織報告工作、“四議兩公開”、村務監督工作報告等議事決策制度，從制度層面確保村黨組織對村級各項工作的有效領導，推動各類組織發揮自身優勢，認真執行村黨組織作出的各項決定。著力為各類組織發揮作用創造有利條件。從破解制約村委會、村務監督委員會等各類組織發揮作用的問題入手，認真抓好《江西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的貫徹落實，探索推行村級事務清單和權利清單，切實減輕村委會負擔，防止和解決“行政化”問題，推動村委會依法履職，回歸自我管理、自我教育、自我服務的自治職能；全面建立村務監督委員會1.7萬多個，修訂《江西省村務監督委員會工作規程》，進一步明確村務監督委員會的工作定位、工作職責、工作機制，確保在村黨組織領導下充分發揮村級民主監督作用。

村黨組織、村民委員會、村務監督委員會等村級各類組織有效運轉，要有機制來保障。我們認真總結實踐經驗，提出健全和落實組織提升、隊伍選拔、教育管理、民主協商、激勵保障等五項機制，為村級各類組織有效運轉、提升村黨組織組織力提供有力支撐。在組織提升機制上，深入推進“強基”工程，深化基層黨組織“五星創評”，持續整頓軟弱渙散村黨組織，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部質量、減少后進支部存量，力爭到2022年支部合格率達到95%以上，其中先進支部提高到35%，后進支部控制在5%以內。在選拔培養機制上。大力實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，及時調整不勝任、不合格、不稱職的村“兩委”干部，常態化實行人選“負面清單”、縣級聯審制度，始終保持村“兩委”班子“一池活水”。加強村級后備力量和村民小組長隊伍建設，配備村級后備力量7萬多人，配齊村民小組長20多萬人。同時，精準選派第一書記和駐村工作隊員4.8萬人，成為助推脫貧攻堅、鄉村振興的生力軍。在教育管理機制上，明確省市縣鄉四級責任，對村干部實行“分層分級分類分專題”培訓；全面推行村干部工作績效考核制度和村黨組織書記“雙述雙評”制度。構建“三分一保障”黨員培訓體系，大幅提高黨員培訓率；創設網上黨支部，97%的黨支部建立微信群，建立江西黨建微平臺，全省50多萬黨員關注，基本覆蓋基層黨務工作者和流動黨員。創造性實施“八嚴一關懷”制度，加強對黨員教育管理和關心關愛。創新“黨員主題活動日”制度，推行集中一天、分段實施“三會一課”做法；廣泛推行無職黨員設崗定責，深化黨員“先鋒創績”活動。在民主協商機制上，2016年初，我們召開會議、出臺文件、印發操作手冊，對全面推行村級民主協商制度進行部署，全省1.7萬個村普遍推行這項制度。制度推行以來，共協商議事11萬多件，落實9.6萬多件，落實率87.3%。基層群眾普遍反映，推行民主協商，“遇事好商量”“商量好辦事”，找到了群眾意愿和要求的最大公約數。在激勵保障機制上，省財政保障每村每年運轉經費11萬元以上，村級組織工作經費、服務群眾專項經費每村每年分別不少于3萬元；在村級活動場所全面覆蓋的基礎上，按全省行政村5%的比例維修改造破舊活動場所。村黨組織書記平均報酬全部達到當地農村居民人均可支配收入的2倍以上，其他村干部報酬相應提高；2017年出臺2個實施意見，從優秀村干部中每1—2年招聘一批鄉鎮事業干部、每2年選拔一批鄉鎮領導干部，今年從村（社區）干部中選拔鄉鎮領導干部156人，讓村干部工作有待遇、干好有奔頭，進一步激勵農村黨員干部新時代新擔當新作為。

黨組織組織力的強弱，不能自說自話，既要在改革發展的實踐中不斷磨礪和提升，也要用改革發展的實際成效來檢驗和評判。為此，我們不斷壓實黨建工作責任、落實黨建工作責任，自上而下建立市縣鄉黨委書記和省市縣直有關單位抓農村基層黨建“兩個責任清單”，建立省市縣各級農村基層黨建工作聯席會議制度，創新基層黨建工作巡察制度，建立健全市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，促使各級黨委聚焦提升組織力，強化政治功能，持之以恒地抓好基層黨建工作各項任務落地見效。同時，為了把黨組織的組織力體現到經濟社會發展中去，2015年以來，我們按照省委全面推行“黨建+”的工作部署，舉辦現場觀摩培訓班，召開總結推進會，選樹127個農村“黨建+”先進典型，強力推進農村“黨建+”工作。隨著“黨建+”理念深入人心，各級黨委充分認識到，“黨建+”要加得上、加得好，黨組織自身必須強、引領發展的作用必須強。各地持續用力抓基層打基礎，大力推行黨建+脫貧攻堅、+鄉村振興、+社會治理等，把黨組織的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為推動發展的資源、優勢和活力，村黨組織的組織力在引領農村經濟社會發展中得到持續提升和充分彰顯。