突出“四個聚焦” 實施“雙提行動” 推動基層黨建全面進步、全面過硬

江蘇省南通市委組織部組織處處長張明星發言。人民網廣西頻道供圖

黨的十九大強調，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨中央對基層組織建設的新目標、新定位、新要求。近年來，我們堅持問題導向，突出“四個聚焦”，以基層黨組織標準化建設為抓手，大力實施提升組織力、提高基層黨建質量“雙提”行動，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

一、聚焦標準規范，在嚴密組織體系中實現“雙提”。順應經濟社會發展變化，針對新興領域黨組織存在“空白”、運行不暢、隸屬不清等問題，在理順關系、跟進覆蓋、優化設置上下功夫，把基層黨組織織密建強。一是完善組織架構。在農村，建立村級黨組織、二級黨支部、黨小組、黨員中心戶“四位一體”組織架構；在城市社區，完善“社區黨組織—網格黨支部—樓幢黨小組—黨員中心戶”網格化模式；在“兩新”領域，建立園區統籌型、商圈統籌型、村企統籌型黨組織，實現黨的組織和黨的工作全面有效覆蓋。近三年新建黨支部1425個、黨小組4280個，培育黨員中心戶14000余戶。二是構建標準體系。印發《基層黨建標準化高質量發展手冊》，圍繞組織設置、班子建設、黨員隊伍、作用發揮、陣地建設、基礎保障等6個方面，明確24項工作標準。制定談心談話、主題黨日、黨員政治生日等8項基本制度，實施“三會一課”數量、質量、能量“三量齊升”，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。三是實施清單管理。制定“基層黨建任務清單”“富民實事項目清單”“主題黨日計劃清單”，明確責任主體、具體舉措和時序進度。用好“江海先鋒”微信公眾號和“江海先鋒領航服務站”線上線下兩個渠道，及時公示三張清單內容，推動基層黨支部對單操作、逐一落實。

二、聚焦選優管實，在建強骨干隊伍中實現“雙提”。提升組織力，關鍵在人，重點是帶頭人。我們加強總體謀劃，著力解決力量不足、能力欠缺、動力不夠等問題，嚴選拔、廣培訓、強激勵，推動帶頭人隊伍不斷優化提升。一是注重選優配強。從優秀現職村干部、復退軍人、種養大戶、私營業主、在外能人中選賢任能，連續7年選派1028名機關干部擔任薄弱后進村第一書記，目前優秀大學生村官擔任村“一把手”比例達20%，“群眾信得過的帶頭人”比例達90%以上。認真落實1/3的社區書記從體制內選拔、1/3的社區書記選拔進入體制內的要求。注重把生產、經營、管理骨干吸引到“兩新”組織帶頭人崗位上來。二是注重能力提升。分層分類開展基層黨組織書記培訓，每年均依托清華、復旦及紅色教育基地等優質教育資源舉辦1期機關、國企、“兩新”等黨組織書記培訓班。市縣聯動實施村干部學歷提升工程， 2500多名村干部獲得大專以上學歷。編印《村黨組織書記工作手冊》，舉辦“鎮村書記工作講壇”，總結推廣100個強村興農典型案例，定期開展五星級村黨組織和明星村黨組織書記“雙星評定”，挖掘傳承老支書紅色基因，基層黨組織書記履職能力不斷提升。三是注重激勵保障。明確村黨組織書記報酬不低于上年度農民人均純收入 2.5 倍；加強社區工作者職業體系建設，解決社區工作者身份定位、報酬待遇、發展出路等問題；建立“兩新”組織黨組織書記薪酬待遇保障制度，實行黨組織書記享受管理層薪酬待遇。

三、聚焦作用發揮，在推動改革發展中實現“雙提”。以深化“融合黨建”為抓手推動黨建工作與鄉村振興、脫貧攻堅、企業發展等中心工作有機結合。一是堅持示范帶動。圍繞“帶頭示范、帶動群眾”目標，建立黨員教育培訓、激勵鼓勵、發展服務、考核管理機制，推行流動黨員管理“風箏”“磁鐵”工作法，開展“雙帶雙富”、黨員示范戶、承諾踐諾等活動，6415名黨員帶頭領辦創辦致富項目，帶動7萬多名群眾增收致富。二是助推經濟發展。在農村，推行“強村帶弱村”“村企聯建”，全市形成2800多個“黨群致富共同體”。持續推進薄弱村精準轉化，2017年全市村均集體經營收入達125萬元。在企業，推進組織設置融入項目建設、人才培養融入轉型升級、服務引導融入企業管理、支持保障融入創業創新，推動項目建設到哪里，黨組織就組建到哪里，黨員作用就發揮到哪里，形成生產經營與黨建工作齊頭并進的良好態勢。三是服務凝聚群眾。建成1834個“江海先鋒領航服務站”，組建“一綜多專”服務隊伍，推行“三講三理”工作法（組建團隊講、依托網絡講、深入群眾講，及時梳理群眾訴求、實時代理群眾事務、即時處理群眾難題），健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度，推動黨員干部成為群眾貼心的“服務員”。

四、聚焦履職擔當，在落實管黨責任中實現“雙提”。發揮考核獎懲的指揮棒作用，科學定性量化，從嚴抓好落實，推動各級黨組織書記種好黨建“責任田”。一抓書記項目。建立基層黨建“書記項目”制度，市委主要領導帶頭領辦“融合黨建”書記項目，市縣鄉三級全面實施基層黨建“書記項目”202個。市縣鄉三級黨委每月召開“四個全面”抓落實點評會，班子成員既點評中心工作，又點評黨建工作，將黨建工作與經濟社會發展統籌落實；“一把手”每季度聽取項目建設和黨建工作匯報，做到項目會審與黨建點評相結合，使兩者聯動推進、互促共進。二抓明晰職責。分層分類制定管黨治黨責任清單，按照黨委書記“第一責任”、黨務干部“直接責任”、其他黨員領導干部“具體責任”的要求，認真落實黨員領導干部抓黨建工作“一崗雙責”，做到黨建工作與分管業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同問責。嚴格落實好每季度開展一次黨建督導，每半年召開一次專題黨建會議，每年上一次專題示范黨課、開展一輪談心談話、謀劃推進一個黨建項目等抓黨建“八個一”制度，將“一崗雙責”具體化、實質化。三抓考核評價。建立經濟社會發展和黨建工作“雙百分制”考核辦法，在“四個全面”綜合考核中實施黨建工作“乘數計分法”，通過“乘數效應”發揮好黨建的核心和保障作用。每季度實施自我評價、督導組評價、社會公眾評價、基層黨建工作觀察員評價“四位一體”綜合評價，每年度對縣鄉村三級黨組織書記抓基層黨建進行述職評議考核，把抓黨建考核結果作為評先評優、選拔任用干部的重要依據。

下一步，我們將以今天的活動為契機，學習借鑒兄弟省市黨建工作的先進經驗，進一步創新思路、豐富載體、完善機制，滴水穿石、久久為功，把基層黨組織建設得更有力量。