實施“五大工程” 著力提升組織力 護航鄭州國家中心城市建設新征程

河南省鄭州市委黨建辦理論處處長秦儒彬發言。人民網廣西頻道供圖

鄭州市現轄6區5市1縣和4個開發區，常住人口988萬，總面積7446平方公里，建成區面積456.6平方公里，城鎮化率72.2%，全市共有黨員55.8萬名，基層黨組織20340個。2016年底，國家批準鄭州建設國家中心城市。鄭州市緊緊圍繞提升基層黨組織組織力，大力實施“五大工程”，不斷強化政治引領、健全組織體系、團結凝聚群眾，切實把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，為鄭州建設國家中心城市奠定堅實的組織基礎和群眾基礎。

一、實施“凝聚力”工程，在強化政治引領中提升組織力。從黨的政治建設入手，著力抓責任、抓制度、抓陣地，不斷強化基層黨組織的政治核心作用。一是壓實黨建責任，強化政治擔當。從落實全面從嚴治黨的政治責任入手，市委常委帶頭建立了全面從嚴治黨責任清單、問題清單和整改清單。市委黨建工作領導小組作為市委常設議事機構，黨建辦實體化運作，配備8名專職人員，把黨建工作與經濟社會發展按同等權重納入年度績效考核。出臺了《鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建任期考核評價暫行辦法》，任屆期滿和調整提拔時進行專項考核，把抓黨建成效與干部使用掛鉤，確保書記聚焦主責主業。二是嚴格組織生活，教育凝聚黨員。全面推行“黨員活動日”制度，建立了“4+N”模式（4即集中繳納黨費、政治學習、“三會一課”、服務群眾四項基本任務，N為自選開展系列活動），圍繞抓實“三會一課”，開展“兩專行動”，落實“兩級備案”“三個公示”，實現黨員組織生活常態化制度化。開展“萬名黨員進黨校 錘煉黨性鑄忠誠”行動，組織36萬余名60歲以下黨員到市、縣兩級黨校進行了全員輪訓；建立黨員過政治生日制度，切實增強了黨員身份意識。三是筑牢紅色陣地，宣傳引領群眾。堅持突出紅色基調、統一外觀標識、優化功能布局、注重便民利民，精心打造村級黨群服務中心，使黨的陣地亮出來、黨建氛圍顯出來。2015年以來，全市共投入資金30多億元，對所有的村級活動場所進行了整改提升，社區活動場所500平方米以上的達到了85%以上，農村200平方米以上的達到90%以上。依托“黨群服務中心”，開辦“講習所”“道德講堂”“農民夜校”等，使“黨群服務中心”成為農村（社區）最亮的招牌、最具人氣的地方。在規范落實農村“四議兩公開”工作法的基礎上，實行城市社區“一征三議兩公開”工作法，加強黨組織對城市基層民主領導的同時，增強城市居民對黨組織的認同感。

二、實施“提質擴面”工程，在健全組織體系中提升組織力。圍繞建立科學嚴密的基層組織體系，不斷創新方法、細化措施，有效推進黨的組織在社會各類群體，特別是非公領域的“兩個覆蓋”。在非公企業和社會組織中全面推行了以“一排查、兩同步、六重點”為主要內容的“一二六”工作法，每年對非公有制企業和社會組織進行一次全面排查，及時摸清情況、掌握底數；市場監管和民政等相關職能部門在企業、組織注冊登記時同步登記黨員信息，每年年報年檢時同步報送黨建情況，作為黨組織組建和指導黨建工作依據；通過發放告知書、填寫黨建信息表，建立工作臺賬等6項重點，實現黨建工作全程跟蹤管理。在產業園區、商務樓宇、商圈市場、行業協會等重點領域和黨建基礎好、輻射帶動強的非公企業，打造113個黨建孵化基地、示范基地、教學基地，切實發揮示范帶動作用。十九大代表、河南圓方集團黨委書記薛榮利用網絡直播平臺，以年輕人喜聞樂見的方式傳授黨建知識，受到800多萬次點贊，成了名副其實的“網紅書記”；成立鄭州圓方非公黨建學院，已接待全國20多個省3萬多人次的觀摩培訓。突出抓好互聯網等新興領域黨建工作，成立了互聯網行業黨委，在鄭州吃貨、鄭州潮生活等6家微信公眾號成立自媒體聯合黨支部，積極弘揚網絡正能量。針對數量龐大、遍布全市的工商戶、小微企業，發揮市場監管部門和街道、社區的兜底管理責任，實現黨的組織和工作全覆蓋、不失管。

三、實施“領頭雁”工程，在鍛造過硬隊伍中提升組織力。突出政治標準，通過選、育、管，著力打造一支政治強、業務精、敢擔當、作風正的高素質帶頭人隊伍。一是廣開思路“選”。堅持政治標準，放開視野選人，切實把政治素質高、綜合能力強、黨員群眾信任的同志選到黨支部書記崗位上來。在今年的村“兩委”換屆選舉中，以“三有三帶”（有理想信念和奉獻精神，能帶對路子；有經濟頭腦和致富本領，能帶好發展；有良好品行和公道之心，能帶正風氣）為標準，按照“十不宜”建立了候選人“負面清單”，把政治意識不強、帶富能力不高的人員排除在了候選人之外，通過選舉，符合“三有三帶”標準黨支部書記達到了70%以上。二是因材施教“育”。把黨支部書記的教育培訓納入市、縣兩級干部培訓計劃，分層分類分批對各領域黨支部書記進行了全員輪訓。村（社區）“兩委”換屆結束后，市級層面分村改社區、經濟發展示范村、貧困村、軟弱渙散村等6個類型，對全市5400名新任村（社區）“兩委”負責人進行全員輪訓。按照每村（社區）3-5人的數量，建立后備干部隊伍，給他們壓擔子、教方法，使其在重點工作一線錘煉成長。三是嚴愛并舉“管”。建立黨支部書記工作承諾、目標管理、督查考核、責任追究等制度，實行對黨支部書記的動態管理。針對以往換屆后部分村干部承諾不兌現和履職盡責不到位問題，建立換屆“后評估”機制，通過換屆結束15天內的換屆質量評估、換屆結束三個月的初任階段評估和每年底的屆期跟蹤評估，評估結果作為評定年度考核等次、評先評優、發放績效考核報酬的重要依據，屆末根據每年度評估情況，綜合分析研判屆期履職情況，為下次換屆選舉候選人提名推薦提供參考依據。同時，建立農村（社區）干部待遇科學增長機制，并通過每年體檢、給予政治關懷、定期談心等措施，激發了基層黨組織書記干事創業熱情。

四、實施“360服務”工程，在團結凝聚群眾中提升組織力。圍繞打通服務群眾“最后一公里”，通過打造服務平臺、整合服務隊伍、完善服務機制，實現“全方位、零距離”服務，以服務凝聚人心、引領群眾。一是打造服務平臺，構建“一刻鐘服務圈”。按照市民中心主要承擔行政審批功能，區級服務中心主要承擔政府性社會事業服務，居住區級中心主要開展社會化生活配套服務，著力打造集行政審批服務、社會事業服務、居民生活服務功能為一體的“三級三類”服務中心。12個縣（市）區全都建成了區級服務中心，并規劃建設105個居住區級服務中心，實現城區居民步行15分鐘即可辦理各項事務的“一刻鐘服務圈”。二是整合服務力量，建立專業化服務隊伍。推行“社區黨建+志愿服務”工作模式，推動社區、社會組織和社工“三社互動”，注冊志愿者達150萬人，組建服務團隊7129個，全面參與到社區建設。注重培育專業化服務力量，每300戶增配1名社區專職工作者，流動人口較多的按每1000人增配1名；對獲得職業資格的社區工作者，按照高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師每人每月分別給予600元、400元、200元的津貼。鄭東新區探索建立了社工聘任制，實行“四級十四檔”薪酬體系，級別最高可享受到正處級干部的薪資水平。三是健全服務制度，開展個性化貼心服務。在全市建立健全基層便民服務機制，組織基層干部開展代辦服務、上門服務，引導黨員和各類團隊開展個性化志愿服務、“微心愿”服務，著力打通聯系服務群眾“最后一公里”。登封市規范和固化每周二村干部集中服務日、周五書記接待日等服務機制，建立“村事周結”工作法，收到良好反響；管城區西大街結合黨員群眾的服務需求，打造的一個集物業服務、家政服務、衣物救助等10余項服務的中心站點，以“菜單式”服務凝聚人心。

五、實施“強堡壘”工程，在推動改革發展中提升組織力。始終把推動改革發展作為加強基層黨建的出發點和落腳點，不斷筑牢基層堡壘，發揮黨員先鋒作用，在推動中心工作、服務改革發展中彰顯組織力。一是“減能放權”強核心。大力推進街道體制機制改革，明確街道加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合治理、領導基層自治等“八項職能”，建立街道社區事項準入制度，讓街道社區凝心聚力抓黨建、抓治理、抓服務；出臺了街道黨工委工作規則，賦予街道黨工委對職能部門派駐街道機構負責人的考核評價參與權、任免前征求意見權，對街道社區建設規劃制定和事關群眾利益的重大決策參與權、建議權，對街道重要事項涉及的相關職能部門有參與督辦權等五項職權，切實提升街道社區黨組織對轄區各項工作的領導能力。二是“固本強基”筑堡壘。圍繞建強各領域基層黨組織，把黨支部的基本任務細化為“支部建設十條”，開展“支部建設提升年”，通過開展逐村（社區）觀摩、逐支部對標評定、逐個整改提升，推進各領域基層黨建工作整體提升。每年按10%的比例倒排確定軟弱渙散黨組織，派駐工作組集中整頓，切實把各領域黨支部建成堅強戰斗堡壘。每年投入3.2億元，把每個行政村2.4萬元辦公經費、2萬元服務群眾專項經費、3萬元黨建經費和每個社區20萬元服務群眾專項經費、3萬元黨建經費納入財政預算，讓基層服務群眾更有底氣。三是“先鋒引領”促發展。在各行業各領域設立黨員先鋒崗6.4萬個，組建黨員攻堅小組8600多個，有效激發了廣大黨員干事創業熱情。在新型城鎮化推進中，推行“黨員中心戶”、關愛拆遷群眾“十個一”等制度，各級黨組織沖鋒在前、黨員帶頭、群眾緊跟，在1100多個村、拆遷面積4億平方米的拆遷工作中，實現了快搬、快遷、快回。鄭州市軌道公司把黨員攻堅小組建在科研一線，把黨員突擊隊建在施工現場，把黨員服務隊建在樞紐站點，1200余名黨員沖鋒在前，帶領5000多名職工連續奮戰，目前已有3條地鐵線路全面運行，17條線路全面開工建設，到2020年地鐵通車里程將達到300公里，為國家中心城市建設匯聚了強大的正能量。