陜西旬陽(yáng)：“244”模式構(gòu)建城市黨建新格局

近年來(lái)，陜西省旬陽(yáng)縣委主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展變化，緊貼人民需求，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，樹(shù)立大抓城市黨建、引領(lǐng)社會(huì)治理的鮮明導(dǎo)向，探索創(chuàng)新出新時(shí)代城市黨建“244”模式，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、共駐共建、資源共享、治理有效的城市“大黨建”工作格局。

一、創(chuàng)新背景

旬陽(yáng)縣位于陜西省東南部，全縣總面積3554平方公里，轄21個(gè)鎮(zhèn)306個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?6萬(wàn)。11個(gè)城市社區(qū)都集中在城關(guān)鎮(zhèn)，城市人口近15萬(wàn)人，有151個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、3個(gè)國(guó)有企業(yè)黨組織和31個(gè)非公和社會(huì)組織黨組織分布其中，目前已創(chuàng)建四星社區(qū)5個(gè)、三星社區(qū)2個(gè)。近些年來(lái)，農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，外來(lái)流動(dòng)人口不斷增多，縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生許多新變化，群眾對(duì)美好生活的向往提出許多新要求，給城市基層黨建和社會(huì)治理工作帶來(lái)了新課題；傳統(tǒng)城市基層黨建工作存在“聚焦不準(zhǔn)”“單兵作戰(zhàn)”“聯(lián)而不動(dòng)”等問(wèn)題，縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)黨組織之間聯(lián)系不緊密、互動(dòng)不經(jīng)常，城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾職能弱化，各個(gè)領(lǐng)域、條塊之間行政壁壘未完全打破，城市基層黨建工作供給側(cè)的新課題與需求側(cè)的高要求之間出現(xiàn)矛盾，需要適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)癥下藥，提升治理水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、主要做法

旬陽(yáng)縣委堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域融合、支部行動(dòng)、政社互動(dòng)、創(chuàng)新治理”的思路，積極推行城市基層黨建“244”模式，大膽探索適應(yīng)西部山區(qū)中小城市特點(diǎn)的城市黨建工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)，單位、行業(yè)及其他各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互通，有效增強(qiáng)了城市黨建工作的整體性、集群性、系統(tǒng)性，全面提升了城市黨建科學(xué)化水平。

（一）打破體制壁壘，建強(qiáng)“兩級(jí)”區(qū)域化黨建核心。發(fā)揮縣委牽頭抓總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，大膽打破行政壁壘，破除條塊分割，創(chuàng)新機(jī)制平臺(tái)，建強(qiáng)鎮(zhèn)、社區(qū)“兩級(jí)”區(qū)域化黨建核心，統(tǒng)領(lǐng)鏈接城市各領(lǐng)域基層黨組織，形成抓城市黨建強(qiáng)大合力。一是成立城市黨建工作委員會(huì)，為鎮(zhèn)黨委擴(kuò)權(quán)強(qiáng)能。為破解城關(guān)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、資源整合難、工作推進(jìn)難的“三難”問(wèn)題，縣委在為鎮(zhèn)黨委擴(kuò)權(quán)強(qiáng)能上大膽創(chuàng)新，設(shè)立城市黨建工作委員會(huì)，書(shū)記由縣委副書(shū)記兼任，副書(shū)記由城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，委員由縣直相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和城關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室設(shè)在城關(guān)鎮(zhèn)，辦公室主任由城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任。縣委明確城市黨建工作委員會(huì)負(fù)責(zé)城市基層黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策部署；城關(guān)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，賦予其整合轄區(qū)內(nèi)黨建資源、統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)黨建工作的職能，對(duì)城市轄區(qū)內(nèi)黨建工作具有相應(yīng)的決策、建議、評(píng)價(jià)和重點(diǎn)工作的交辦督辦權(quán)，使鎮(zhèn)黨委有能力、有資源、有平臺(tái)發(fā)揮“龍頭”作用。二是實(shí)行“兼職委員制”，為社區(qū)黨組織發(fā)揮作用搭建大舞臺(tái)。為破解社區(qū)在城市黨建中“小馬拉大車(chē)”難題，全面推行社區(qū)“兼職委員制”,以社區(qū)黨組織成員為主體，通過(guò)任命或聘任的方式，將聯(lián)社區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐社區(qū)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)人明確為兼職副書(shū)記，將駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人、駐社區(qū)非公和社會(huì)組織黨組織、物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)委會(huì)、社區(qū)民警中的黨員、駐社區(qū)的黨代表吸納作為兼職委員。賦予社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他領(lǐng)域黨組織的指導(dǎo)管理和評(píng)價(jià)反饋職能，通過(guò)推行共駐共建雙向承諾、簽訂共建協(xié)議、每周開(kāi)展一次共建活動(dòng)和每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議等途徑，建立起社區(qū)與其他領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互通長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）樹(shù)立開(kāi)放思維，建立“四大”開(kāi)放式黨建格局。以鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織為主軸、以轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域基層黨組織為點(diǎn)和面，打破傳統(tǒng)黨建模式，以開(kāi)放促融合、以開(kāi)放促共享、以開(kāi)放促共建。一是設(shè)立“開(kāi)放組織”。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，建立社區(qū)區(qū)域化黨組織、街區(qū)功能型黨組織、聯(lián)合型黨組織，在小區(qū)樓宇、流動(dòng)黨員集中地、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、網(wǎng)格區(qū)域靈活設(shè)立黨支部、黨小組，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，讓群眾始終感到黨的組織和黨員就在身邊。二是推行“開(kāi)放活動(dòng)”。打破區(qū)域、行業(yè)、單位界限，實(shí)行黨員組織關(guān)系“一方隸屬、參加多重組織生活”，推行不同領(lǐng)域黨組織組織生活聯(lián)過(guò)、支部活動(dòng)聯(lián)搞、積極分子聯(lián)育，消除黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨內(nèi)與黨外之間的人為壁壘，將黨建活動(dòng)由社區(qū)移到單位，由室內(nèi)搬到室外，由黨內(nèi)拓展到群眾，各類(lèi)黨組織由自我開(kāi)展到大家一起“大合唱”，增加互動(dòng)聯(lián)系，增強(qiáng)黨建活力。三是設(shè)立“開(kāi)放課堂”。建立新時(shí)代旬陽(yáng)講習(xí)所，充分發(fā)揮縣委黨校、社區(qū)業(yè)余黨校作用，組建專(zhuān)兼職骨干講習(xí)員隊(duì)伍，采取黨員“點(diǎn)單式”選學(xué)和講師“自主式”講學(xué)的方式，定期在社區(qū)開(kāi)展“講習(xí)大課堂”，邀請(qǐng)轄區(qū)各領(lǐng)域黨員和社區(qū)居民參加講習(xí)，用新思想武裝頭腦，以身邊人講述身邊事、身邊事教育身邊人。實(shí)行機(jī)關(guān)單位黨組織與社區(qū)黨組織、其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系互講黨課制度，互相督促指導(dǎo)，促進(jìn)各領(lǐng)域黨員互幫互學(xué)、共同提升。四是共享“開(kāi)放資源”。科學(xué)整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源，免費(fèi)向轄區(qū)各類(lèi)黨組織和黨員群眾開(kāi)放圖書(shū)閱覽、體育健身、文化娛樂(lè)等公共資源，全面開(kāi)放社區(qū)黨群服務(wù)中心、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，利用好廉政教育基地、法制教育基地、國(guó)學(xué)教育基地、新時(shí)代旬陽(yáng)黨性體檢中心、工業(yè)展覽館等基地資源，錯(cuò)時(shí)開(kāi)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備共享共用，打造黨員群眾學(xué)習(xí)交流、互動(dòng)咨詢(xún)、休閑娛樂(lè)“一站式”綜合服務(wù)體。

（三）創(chuàng)新工作理念，建立完善“四項(xiàng)”融合機(jī)制。堅(jiān)持“黨建+”系統(tǒng)思維，圍繞黨建引領(lǐng)社會(huì)基層治理重點(diǎn)，不斷完善城市黨建工作機(jī)制，推動(dòng)城市持續(xù)健康和諧發(fā)展。一是建立黨建共聯(lián)機(jī)制。分級(jí)建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)城市黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓社區(qū)制度，每個(gè)社區(qū)明確一名常委包抓，一個(gè)縣直部門(mén)牽頭，多個(gè)駐社區(qū)單位共建抓網(wǎng)格的“1+1+N”工作機(jī)制，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)一次駐社區(qū)各單位履行城市黨建責(zé)任情況，反饋一次黨員干部參與城市黨建的表現(xiàn)情況“三個(gè)一”辦法，將轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源有效整合起來(lái)、聯(lián)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，形成區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織共駐共建協(xié)同抓的工作局面。同時(shí)，對(duì)大量分散的非公企業(yè)、小微企業(yè)、務(wù)工聚集區(qū)的黨建工作，社區(qū)黨組織主動(dòng)履行兜底責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理；對(duì)住宅小區(qū)和樓宇創(chuàng)新建立“黨建微家”，將黨的工作延伸到末梢神經(jīng)。二是建立服務(wù)共辦機(jī)制。探索推行各領(lǐng)域黨組織成員“雙重管理、雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)便民服務(wù)體系，組織廣大黨員定期開(kāi)展管一管身邊不文明的事、掃一掃身邊不干凈的地方、勸一勸鄰里間的糾紛、幫一幫身邊的困難群眾、講一講身邊的好人好事、帶頭提一提發(fā)展的妙方良策的“六個(gè)一”活動(dòng)。組建黨員志愿者服務(wù)總隊(duì)，下設(shè)12支專(zhuān)業(yè)化服務(wù)分隊(duì)，建立在職黨員進(jìn)社區(qū)“一證四卡”制度（報(bào)到證、黨員信息卡、服務(wù)承諾卡、活動(dòng)紀(jì)實(shí)卡、評(píng)議反饋卡）和履行“雙崗雙責(zé)”考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行黨員志愿者服務(wù)“積分管理”，探索出“時(shí)間銀行”“四點(diǎn)半課堂”“愛(ài)心媽媽驛站”“點(diǎn)亮微心愿”等綜合志愿服務(wù)平臺(tái)，為居民提供貼心服務(wù)。三是建立資源共享機(jī)制。大力推進(jìn)“智慧黨建”，整合涉及社會(huì)治理、民生事業(yè)的公安、交警、住建、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、水利、司法、民政、人社、教育等各領(lǐng)域信息資源，在鎮(zhèn)級(jí)建立網(wǎng)格化信息指揮平臺(tái)，在社區(qū)建立網(wǎng)格化信息服務(wù)站，形成數(shù)據(jù)、信息共聯(lián)共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)黨員管理、黨務(wù)工作者管理等基礎(chǔ)黨務(wù)工作實(shí)現(xiàn)信息化，政策宣傳、便民服務(wù)、法律服務(wù)等民生服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)智能化，做到情況動(dòng)態(tài)掌握、資源合理利用、服務(wù)精準(zhǔn)有效。四是建立和諧共建機(jī)制。全面推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、三治融合”基層社會(huì)治理，推行“網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)”模式，按照街道、小區(qū)、樓宇等將11個(gè)城市社區(qū)劃分為89個(gè)網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨小組，每個(gè)網(wǎng)格合理搭配鎮(zhèn)聯(lián)社區(qū)干部、駐社區(qū)在職黨員、片警、老黨員、離退休干部等力量，選派好“三長(zhǎng)四員”，形成“力量在網(wǎng)格集聚、需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展”的全覆蓋治理服務(wù)體系。

三、工作成效

推行城市黨建“244”模式以來(lái)，有力提升了鎮(zhèn)黨委和社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有效調(diào)動(dòng)了各方積極性，實(shí)現(xiàn)了抓黨建、優(yōu)服務(wù)、促治理的目標(biāo)，提升了城市治理水平和居民幸福指數(shù)。

一是凝聚了共建“合力”。通過(guò)縣委搭建平臺(tái)，下放權(quán)力資源，增強(qiáng)了鎮(zhèn)黨委在城市資源調(diào)配中的“話語(yǔ)權(quán)”，暢通了縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系，社區(qū)黨組織與駐地各類(lèi)黨組織實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，初步形成了區(qū)域化黨建聯(lián)合體。通過(guò)定期召開(kāi)區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議，一起協(xié)商城市黨建和社區(qū)建設(shè)等重大問(wèn)題，大家的事大家議，大家的事大家辦，駐地單位主人翁意識(shí)被充分喚醒，從“旁觀者”變成了“局內(nèi)人”，積極發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)參與共駐共建，豐富城市黨建工作內(nèi)涵。

二是延伸了服務(wù)“觸角”。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化管理，整合網(wǎng)格內(nèi)的黨員干部、退休老黨員、民警等力量，組成網(wǎng)格化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在小區(qū)和樓宇建成集“一廊”（黨內(nèi)政治文化走廊）、“兩平臺(tái)”（信息發(fā)布平臺(tái)、網(wǎng)上交流平臺(tái)），“三長(zhǎng)”（黨小組長(zhǎng)、黨員中心戶(hù)長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)）、“四員”（信息員、衛(wèi)生員、調(diào)解員、監(jiān)督員）為一體化的小區(qū)樓宇“黨建微家”，將黨的工作和服務(wù)群眾延伸到末梢神經(jīng)，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平，形成了社區(qū)“治安有人管、矛盾有人解、困難有人幫、服務(wù)有人辦”的良好局面。

（三）增加了城市“溫度”。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，用紅色志愿服務(wù)帶動(dòng)孵化了一批社會(huì)公益服務(wù)組織，“小紅帽”成為城市一道靚麗風(fēng)景線。目前，有近5000名志愿者活躍在縣城的大街小巷，通過(guò)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)圓夢(mèng)居民“微心愿”。同時(shí)建立志愿者服務(wù)激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制，以“幫助他人也是在幫助自己”的理念，建立“時(shí)間銀行”，將志愿者服務(wù)以“時(shí)間幣”形式存儲(chǔ)“時(shí)間銀行”賬戶(hù)，當(dāng)“時(shí)間幣”積累到一定數(shù)量時(shí)，志愿者可用以換取禮品或“支付”自己獲得的服務(wù)，雙向受益、共同互惠，居民的幸福感在家門(mén)口連連升級(jí)。

（四）提升了社區(qū)“品味”。通過(guò)黨建引領(lǐng)，激活各類(lèi)資源下沉社區(qū)，加速了文明城市建設(shè)進(jìn)程。縣婦聯(lián)會(huì)在社區(qū)建立“玫瑰俱樂(lè)部”，積極組織婦女開(kāi)展傳遞好家風(fēng)、廚藝交流、家政培訓(xùn)、美容養(yǎng)生、戶(hù)外采風(fēng)等活動(dòng)，豐富了婦女生活，也引領(lǐng)了城市風(fēng)尚；縣民政局在社區(qū)設(shè)立“夕陽(yáng)紅加油站”，打橋牌、練書(shū)法、拉二胡，老人們?cè)谏鐓^(qū)老有所樂(lè)，不亦樂(lè)乎；學(xué)校在社區(qū)義務(wù)開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，解決了“上班族”孩子放學(xué)后無(wú)人接管、無(wú)人輔導(dǎo)作業(yè)的難題……社區(qū)居民自覺(jué)以誠(chéng)待人、孝老愛(ài)親、寬容禮讓?zhuān)�自覺(jué)抵制鋪張浪費(fèi)和好逸惡勞，形成了良好的社會(huì)風(fēng)尚。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村工作和城市工作是各級(jí)黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。只有切實(shí)加強(qiáng)城市黨建工作，才能不斷提升城市居民的幸福感和獲得感。

（一）樹(shù)立城市大黨建理念，最大限度整合資源，形成齊抓基層治理的工作局面。一方面要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委軸心作用，賦予鎮(zhèn)黨委調(diào)配轄區(qū)資源的權(quán)力，以此實(shí)現(xiàn)資源整合和利用最大化；另一方面要發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，與轄區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、社會(huì)組織黨組織等構(gòu)筑成社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，把不同領(lǐng)域的黨建工作納入到一體化黨建范疇，形成“你中有我、我中有你”的區(qū)域化黨建聯(lián)合體，推動(dòng)各方力量的參與融合，實(shí)現(xiàn)共建共享、齊抓共管的局面。

（二）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變組織運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)黨建工作提質(zhì)增效。要以提升社區(qū)黨組織組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治功能，依法厘清社區(qū)職責(zé)，最大限度減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，將社區(qū)主業(yè)回歸到服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)治理上來(lái)。要提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，從滿足居民需求出發(fā)，著力細(xì)化便民服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦”，變“居民千萬(wàn)家”為“社區(qū)是一家”。

（三）主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展變化，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋。各類(lèi)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)的活躍地帶，也是黨建工作覆蓋的難點(diǎn)。要充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)以及協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)黨組織作用，履行好業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)和黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變；要發(fā)揮社區(qū)對(duì)中小企業(yè)和社會(huì)組織的“兜底”作用，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。