陜西榆陽：“五化同步”全面提升城市基層黨建質(zhì)量

一、背景

隨著城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口急劇增加，對(duì)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理和服務(wù)群眾工作提出了更高要求。黨的十八大以來，城市基層黨建工作不斷強(qiáng)化，戰(zhàn)斗堡壘作用不斷顯現(xiàn)。黨的十九大以及最近召開的全國組織工作會(huì)議明確要求：要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

榆陽區(qū)是榆林中心城市所在地，是貫徹落實(shí)陜西省第十三次黨代會(huì)精神，建設(shè)陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市的主陣地。城區(qū)共設(shè)立12個(gè)街道、50個(gè)社區(qū)，管理服務(wù)常住人口60多萬。近年來，榆陽區(qū)準(zhǔn)確把握城市基層黨建新精神、新形勢、新任務(wù)，立足區(qū)情，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞“實(shí)”字抓黨建，響亮提出“大美榆陽、黨建領(lǐng)航”主題，推出了“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、區(qū)域化統(tǒng)籌、信息化支撐、規(guī)范化提升”五化同步舉措，統(tǒng)籌基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理和服務(wù)群眾創(chuàng)新，用新的思想、舉措、辦法解決新的矛盾和問題，全面提升城市基層黨建工作質(zhì)量。

二、主要做法及成效

（一）推進(jìn)網(wǎng)格化管理，夯實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理基礎(chǔ)。2014年，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，榆陽區(qū)駝峰路街道金陽社區(qū)率先推出“以網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐為基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)治理與平安創(chuàng)建、志愿服務(wù)、文化建設(shè)相結(jié)合”的“三化三結(jié)合”模式，得到榆林市委、市政府充分肯定，并在全市推廣“金陽經(jīng)驗(yàn)”，讓街道社區(qū)基層組織大到公共服務(wù)、小到鄰里糾紛，第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間出面、第一時(shí)間解決，做到了小矛盾不出網(wǎng)格，小問題不出樓棟，大事情不出社區(qū)。

近四年來，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，貫徹落實(shí)中省市城市基層黨建工作會(huì)議精神，榆陽區(qū)全面規(guī)范和提升社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式，結(jié)合社區(qū)治理實(shí)際科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，在所有街道社區(qū)建立健全了“街道黨工委—社區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—巷道（樓棟）黨員中心戶”的四級(jí)網(wǎng)格化管理體系。在城市區(qū)塊的399個(gè)網(wǎng)格中規(guī)范設(shè)置黨小組331個(gè)，將轄區(qū)機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校等事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，轄區(qū)居民黨員、流動(dòng)黨員、報(bào)到在職黨員，全部納入網(wǎng)格體系。整合公安、司法、衛(wèi)生、民政等社區(qū)治理和服務(wù)群眾力量，開展組團(tuán)式綜合服務(wù)。青山路街道“十二項(xiàng)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”、崇文路街道“三官一律進(jìn)社區(qū)”、航宇路街道“田園化管理”等創(chuàng)新載體如雨后春筍，全面推動(dòng)資源在網(wǎng)格中整合、問題在網(wǎng)格中解決、服務(wù)在網(wǎng)格中落實(shí)。

（二）推進(jìn)精細(xì)化服務(wù),全面提高服務(wù)群眾質(zhì)量和水平。近年來，榆陽區(qū)不斷完善和規(guī)范社區(qū)黨組織及黨員服務(wù)群眾機(jī)制與服務(wù)項(xiàng)目，全面設(shè)立黨員先鋒崗，推行掛牌亮身份和服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，建立服務(wù)群眾項(xiàng)目清單制度。推出了“微心愿微服務(wù)微公益”、“兩大關(guān)愛八大主題”民生服務(wù)活動(dòng)、“進(jìn)城務(wù)工人員子女社區(qū)學(xué)堂”、“全生命周期八項(xiàng)關(guān)懷”、老年人日間照料中心等50多項(xiàng)等接地氣、有特色的服務(wù)項(xiàng)目。僅新明樓街道的社區(qū)黨組織，就充分整合轄區(qū)黨建和社會(huì)資源，推出了“居民健康屋”“社區(qū)老年學(xué)校”“院落小講堂”“愛心小超市”“愛心電話一鍵通”“黨員志愿服務(wù)車”“黨員流動(dòng)辦公桌”等一社一特色的精細(xì)化服務(wù)品牌；萬佛樓社區(qū)黨支部利用微信平臺(tái)，推行“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”服務(wù)，打造出微心愿的升級(jí)版“心語心愿”，得到了群眾廣泛好評(píng)。與此同時(shí)，榆陽區(qū)大力創(chuàng)新黨員志愿服務(wù)模式，推行以黨組織屬地報(bào)到為主要方式、黨員志愿服務(wù)隊(duì)為主體、認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目為主要方式的常態(tài)化制度化新機(jī)制。將黨員志愿服務(wù)與城市黨建共駐共建項(xiàng)目化管理相結(jié)合、與主題黨日活動(dòng)規(guī)范化相結(jié)合、與社區(qū)黨組織星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，有效提升了服務(wù)質(zhì)量和水平。通過市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，僅2018年1至8月，就有15942名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，依托267個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展活動(dòng)695次。黨員志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容更加貼近實(shí)際和群眾需求，有效覆蓋了社區(qū)各個(gè)層面和群體，取得了良好社會(huì)影響和實(shí)際成效，涌現(xiàn)出航宇路社區(qū)幸福禾苗國學(xué)課堂、定慧寺社區(qū)老年學(xué)校、上郡路街道大學(xué)生村官志愿服務(wù)隊(duì)等一批示范典型。

（三）推進(jìn)區(qū)域化統(tǒng)籌，著力構(gòu)建城市“大黨建”格局。2017年，榆陽區(qū)主動(dòng)探索城市區(qū)域化黨建新機(jī)制，在全市率先開展街道黨工委和社區(qū)黨組織兼職委員試點(diǎn)，把黨建資源、黨建載體、黨建活動(dòng)統(tǒng)籌起來，形成抓黨建、促治理、優(yōu)服務(wù)、惠民生的強(qiáng)大合力。2018年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行和完善街道、社區(qū)兩級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)域化黨建共駐共建機(jī)制。通過黨建聯(lián)席會(huì)制度，整合街道、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、“兩新”組織等各類黨建資源，充分發(fā)揮市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)功能，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋。通過簽訂共駐共建協(xié)議，推行街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織雙向聯(lián)系、雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，實(shí)行共駐共建項(xiàng)目化管理，建立需求清單、資源清單和項(xiàng)目清單，2018年共落實(shí)共駐共建項(xiàng)目162個(gè)，參與單位302個(gè)，開展了形式多樣的常態(tài)化服務(wù)活動(dòng)，辦成了一批群眾認(rèn)可的惠民實(shí)事。沙河路街道積極探索“街長制”，建立了由市委17個(gè)部門參與的黨建聯(lián)席會(huì)，開啟了城市大黨建的新格局。

（四）推進(jìn)信息化支撐, 探索城市“智慧黨建”新路子。近年來，榆陽區(qū)積極探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”模式，在區(qū)級(jí)層面，加快搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，區(qū)組織、民政等部門和各街道社區(qū)共同努力，基本完成了覆蓋所有城區(qū)居民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息采集工作，為智慧黨建系統(tǒng)提供了“大數(shù)據(jù)”支撐。在街道層面，整合黨建、綜治和服務(wù)群眾功能，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)居民信息庫、社區(qū)微信公眾號(hào)、有條件片區(qū)技防監(jiān)控“三個(gè)全覆蓋”。崇文路、上郡路等街道推出了黨員學(xué)習(xí)教育、干部管理、便民服務(wù)“三位一體”的信息平臺(tái)，有效提高了社區(qū)服務(wù)效率和群眾滿意度。在社區(qū)層面，搭建社區(qū)聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾的信息載體，全面推廣“社區(qū)黨建+便民服務(wù)”微信公眾號(hào)。社區(qū)便民服務(wù)大廳的網(wǎng)格服務(wù)圖上，公開標(biāo)注每名社區(qū)干部和黨員的“服務(wù)二維碼”，群眾有事“掃一掃”，隨時(shí)可以咨詢辦事流程、申請(qǐng)服務(wù)，真正做到了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（五）推進(jìn)規(guī)范化提升，增強(qiáng)基層黨組織的組織力。2016年，榆陽區(qū)委結(jié)合基層黨建“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，下定決心“一社一策”抓整改，累計(jì)投入資金3500多萬元，實(shí)現(xiàn)了50個(gè)城市社區(qū)辦公場所規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。2017年，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“深化基層黨建提升年”活動(dòng)，區(qū)委組織部制定了《社區(qū)基層黨建工作基本規(guī)范》，全面推行黨的組織生活全程紀(jì)實(shí)，啟動(dòng)街道社區(qū)黨建“整街推進(jìn)、全面過硬”質(zhì)量評(píng)估工作；結(jié)合“評(píng)星定級(jí)、追趕超越”活動(dòng)，集中創(chuàng)建黨建示范社區(qū)、黨建示范點(diǎn)，打造城市特色黨建品牌，創(chuàng)建5星級(jí)社區(qū)黨組織7個(gè)、四星級(jí)社區(qū)黨組織17個(gè)。持續(xù)深化“規(guī)范部門公共社會(huì)事務(wù)進(jìn)社區(qū)”，將社區(qū)常規(guī)性工作梳理為13大項(xiàng)，建立《社區(qū)協(xié)助政府開展社會(huì)管理和公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（試行）》，明確勞動(dòng)就業(yè)、便民服務(wù)等10大類32項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容及指導(dǎo)部門，建立社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，落實(shí)了“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

三、啟示

（一）推進(jìn)網(wǎng)格化管理要突出“細(xì)”字。樹立城市“大黨建”理念，運(yùn)用多層次、能統(tǒng)籌、可融合的系統(tǒng)思維，成立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格體系。推進(jìn)基層黨建、社會(huì)治理、服務(wù)群眾“三網(wǎng)融合”，充分發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)治理、服務(wù)群眾中的作用，增強(qiáng)網(wǎng)格黨組織的綜合服務(wù)和治理功能。

（二）推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)要突出“實(shí)”字。要堅(jiān)持把城市基層黨建的重心放在服務(wù)群眾上，著力抓實(shí)“社區(qū)干部創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、網(wǎng)格管理精準(zhǔn)服務(wù)、在職黨員志愿服務(wù)、居民黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)”四個(gè)載體，依托黨群服務(wù)中心站點(diǎn)，全面推行需求式服務(wù)、綜合式治理、規(guī)范化管理模式，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)“一站式”服務(wù)全覆蓋。把服務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目，具體的事，具體的人，增強(qiáng)操作性、實(shí)效性，落實(shí)到回應(yīng)群眾關(guān)切、解決實(shí)際問題、共享資源、服務(wù)惠民的成果上。

（三）推進(jìn)區(qū)域化統(tǒng)籌要突出“融”字。街道社區(qū)黨建與機(jī)關(guān)、學(xué)校、“兩新組織”黨建必須整合起來“融”在一起，真正成為一家人、一家親，才有組織力、生命力和感召力。要通過“雙報(bào)到”“雙融合”“雙促進(jìn)”“雙評(píng)價(jià)”等方式，構(gòu)建城市黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)群眾的新機(jī)制。

（四）推進(jìn)信息化支撐要突出“快”字。城市基層黨建要求的四級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)、共建共享必須依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐，提升信息化水平是加強(qiáng)新形勢下城市基層黨建的迫切需要。要注重大數(shù)據(jù)的挖掘利用，打造信息資源共享平臺(tái)，同步推進(jìn)智慧黨建、智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)，給城市基層黨建插上信息化的“翅膀”。

（五）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)要突出“嚴(yán)”字。聚焦落實(shí)黨建基本制度，完善街道社區(qū)黨建工作基本規(guī)范，嚴(yán)格“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨的組織生活制度，落實(shí)網(wǎng)格黨小組管理教育監(jiān)督黨員制度。加大社區(qū)黨建和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)保障力度，完善社區(qū)基層組織建設(shè)保障機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立城市黨務(wù)工作者培訓(xùn)長效機(jī)制，推進(jìn)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍專職化建設(shè)，全面提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)群眾水平。