福建泉州市洛江區(qū)：構建城鄉(xiāng)結合部“同心圓”全域黨建工作機制

泉州市洛江區(qū)位于福建省東南沿海，坐落于洛陽江畔，是1997年9月泉州中心城市區(qū)劃調整時在原鯉城區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上整合形成的，屬于城鄉(xiāng)結合部，有城有鄉(xiāng)，轄2個街道、3個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，86個村（社區(qū)），基層黨組織381個，黨員7465名。近年來，洛江區(qū)樹立“全域黨建”理念，積極探索城鄉(xiāng)結合部黨建工作新模式，堅持黨建引領社會治理創(chuàng)新，以“紅色動力”工程為載體，以“結對共建共治共享”為抓手，創(chuàng)新組織設置，強化服務功能，完善運行機制，加強城鄉(xiāng)結合部基層組織建設，促進區(qū)域內黨組織凝聚合力、整合資源、融合發(fā)展，構筑共建共治共享的城鄉(xiāng)結合部區(qū)域化黨建新格局，有效激發(fā)黨建新活力。相關做法刊載于《中國組織人事報》《八閩快訊》，并得到上級領導的批示肯定。

一、背景與起因

“打造共建共治共享的社會治理格局”是黨的十九大報告提出的新要求。城鄉(xiāng)結合部黨建是伴隨著城市化進程而出現(xiàn)的一種新型黨建業(yè)態(tài)，是社區(qū)化農村黨建向城市基層黨建發(fā)展的過渡階段，城鄉(xiāng)結合部黨建既肩負發(fā)展經濟、致富群眾的使命，又承擔著維護穩(wěn)定、促進和諧的功能。近年來，洛江區(qū)加快推進智造生態(tài)新城區(qū)建設，旅游業(yè)成為洛江區(qū)發(fā)展的重要增長極。特別是隨著位于洛江中部的馬甲鎮(zhèn)市級小城鎮(zhèn)試點的加快推進和泉州海絲野生動物世界等項目強勢入駐，帶來大量人流、物流，也對社會治理水平提出了新的更高要求。如在泉州海絲野生動物世界項目征地期間，部分依賴土地生存的群眾一時難以理解征地工作，議論紛紛：“不種地我們干什么”“沒有了土地以后我們怎么辦”……眼看工作難以推進，在洛江區(qū)委的指導下，由馬甲鎮(zhèn)黨委牽頭，經新庵村黨支部、泉州海絲野生動物世界和群眾代表多次協(xié)商，三方最終同意以流轉的方式將土地出租給公司，這樣既解決了海絲野生動物世界用地的難題，也為群眾帶來了租金收益，整個項目得以順利推進。洛江區(qū)委及時總結好的經驗做法，因勢利導積極對組織設置和活動方式進行創(chuàng)新，探索出多方聯(lián)動的“同心圓”區(qū)域黨建共同體模式，并逐步進行推廣，推動城鄉(xiāng)結合部各類組織“共飲一江水，結成一家人”。

二、做法與經過

一是構建組織機制，筑牢基礎保障。以馬甲鎮(zhèn)為中心區(qū)域，鎮(zhèn)級層面成立區(qū)域化黨建工作領導小組、項目工作組，各個區(qū)塊層面按照地域相鄰、目標相近、優(yōu)勢互補的原則，創(chuàng)新設立“同心圓”區(qū)域黨建共同體理事會5個，形成“鎮(zhèn)黨委領導下，區(qū)域共同體議事機構為圓心，區(qū)域內黨組織和黨員互幫互學、互惠共享”的組織架構。出臺《關于全面推進“同心圓”區(qū)域化黨建的實施意見》及區(qū)域黨建共同體章程，健全完善工作例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度，定期研究商議轄區(qū)內涉及共同利益和群眾期盼的實事，為推進區(qū)域化黨建工作提供組織保證和制度保證。各理事單位通過“組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、產業(yè)共抓、事務共商”的“六共模式”，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。在馬甲鎮(zhèn)黨委的領導指導下，由泉州海絲野生動物世界總經理、黨支部書記李斗牽頭，成立區(qū)域聯(lián)動黨建“同心圓”理事會，構建多方聯(lián)動、溝通協(xié)商平臺，推動區(qū)域內各成員單位共同解決旅游發(fā)展帶來的征地拆遷、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛等問題，共同助力區(qū)域發(fā)展。

二是創(chuàng)新運行機制，提升服務質量。“同心圓”區(qū)域黨建共同體理事會圍繞區(qū)域發(fā)展目標需要、群眾關注和黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，精心打造、設計載體，通過載體建設，規(guī)范運行機制，深化“組團式”服務，確保黨組織有效引領。在“硬件”載體上，按照“一區(qū)域一中心”的要求，整合區(qū)域場所資源，合理配置、優(yōu)化功能，打造集黨員服務和便民服務為一體的區(qū)域性綜合服務中心。針對馬甲新鎮(zhèn)區(qū)缺少服務區(qū)域黨員固定場所的情況，經鎮(zhèn)黨委協(xié)調，由區(qū)域聯(lián)動黨建“同心圓”成員單位泉州海絲野生動物世界和新庵村共同提供場所，通過區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化整合，投入30余萬元打造區(qū)域黨建服務中心，并依托中心成立以黨代表為主體的同心工作室及同心警務室，為區(qū)域理事會提供協(xié)商議事、活動開展的場所，打造服務黨員和群眾的新窗口。在“軟件”載體上，建立黨員動態(tài)管理信息庫，將區(qū)域內黨員納入統(tǒng)一教育管理范疇，發(fā)放“區(qū)域黨建活動卡”，建立黨員“服務驛站”，落實黨員“三諾”“五個日”等制度，推行村醫(yī)網(wǎng)格化黨建聯(lián)盟、黨員“一員雙崗”、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員誠信店等聯(lián)系服務平臺，不斷拓寬黨員發(fā)揮作用的途徑和渠道，形成“關系在單位，活動在區(qū)域，奉獻雙崗位”的鮮活局面。

三是健全聯(lián)動機制，凝聚發(fā)展合力。“同心圓”區(qū)域黨建共同體理事會各成員單位嚴格落實理事會季度例會、活動輪值、通報反饋、走訪聯(lián)系、事務公開、激勵保障等橫向聯(lián)動機制，統(tǒng)一發(fā)展思想，進一步整合區(qū)域內不同領域主體的組織資源、文化資源、產業(yè)資源，做到優(yōu)勢互補、整體運作、互利共贏。鎮(zhèn)機關黨支部推行周一集中服務日制度，將項目征遷、環(huán)境衛(wèi)生考評等作為重點，及時深入村組，幫助協(xié)調解決發(fā)展中遇到的用地受限、土地流轉糾紛等難題，并通過送政策、送服務上門，為發(fā)展提供基礎保障。派出所、衛(wèi)生院黨支部發(fā)揮職能優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供安全巡邏、交通疏導、應急醫(yī)療等，為企業(yè)護航，有效解決了旅游高峰期交通堵塞問題。村黨組織發(fā)揮本地優(yōu)勢，引導黨員帶頭，及時調和解決企業(yè)和村民的矛盾，推動企業(yè)發(fā)展、村集體經濟和村民增收。仰恩大學黨委依托黨建·人才孵化園，發(fā)揮自身硬件和師資優(yōu)勢，為開展教育培訓、策劃提升發(fā)展思路、培養(yǎng)引進高端人才等提供服務，提升發(fā)展軟實力。海絲小鎮(zhèn)公益協(xié)會定期開展文明引導、導游講解、衛(wèi)生保潔等志愿服務，并攜手企業(yè)開展特殊群體愛心幫扶活動。同時，積極聯(lián)合其他成員單位廣泛開展志愿服務、公益慈善，營造奉獻愛心的濃厚氛圍。海絲小鎮(zhèn)公益協(xié)會會長吳昌芬表示，“我們協(xié)會黨支部成立以來，以黨員志愿服務隊為骨干的會員們，積極活躍在全區(qū)慈善公益和志愿服務領域，成為一道亮麗的紅色風景線”。“投之以木桃,報之以瓊瑤”，泉州海絲野生動物世界等企業(yè)在享受共建單位扶持的同時也積極建立社會實踐基地，為大學生提供實踐實習、勤工儉學、就業(yè)崗位、志愿服務平臺，促進學生實踐成長；促進周邊村民發(fā)展旅游服務業(yè)，推動增收致富；為區(qū)域黨員提供優(yōu)惠服務；為機關企事業(yè)單位黨員提供服務企業(yè)、服務群眾、服務游客平臺，助推一線錘煉培養(yǎng)干部。其中泉州海絲野生動物世界通過租用新庵村綜合樓、流轉土地等，每年為村集體經濟增收約60萬元。

三、成效與反響

城鄉(xiāng)結合部區(qū)域化黨建共同體主動適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，打破條塊、地域界限，促進城鄉(xiāng)結合部基層黨組織建設有效融合、人才資源有效配置和黨建資源充分利用，企業(yè)和社區(qū)化農村雙促雙贏、企業(yè)和機關事業(yè)單位雙向互動、企業(yè)和社會組織協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、企業(yè)和高校互惠互利、“同心圓”成員單位共融共建，實現(xiàn)了由“條塊分割”向“條塊統(tǒng)籌”轉變的城鄉(xiāng)結合部共同體黨建格局。

一是構建“大黨建”工作格局。通過構筑共駐共建區(qū)域一體化的黨建工作格局，創(chuàng)新機制體制和服務載體，以抓黨建促社會治理，有效發(fā)揮了黨組織和黨員凝心聚力的作用，逐步形成組織引領、黨員示范、群團協(xié)調、社會參與的“全域黨建”工作模式。2017年來，“同心圓”各黨組織共同引導轄區(qū)內流動黨員參加“不忘初心、重溫長征路”“銘記歷史尋初心、感恩時代我先行”等主題黨日、志愿服務活動865次。通過周一集中服務日和“夜訪夜談”等工作，累計接待群眾1500多人，解決群眾合理訴求157件，涉及群眾105戶，辦結率100%，滿意率100%，有效化解群眾訴求和矛盾，群眾來訪和越級上訪的次數(shù)明顯減少，有效促進區(qū)域和諧穩(wěn)定，較大提升了基層治理水平和服務群眾的能力。新庵村黨支部書記吳金順表示，周一集中服務日是一個很好的工作平臺，鎮(zhèn)村干部每周集中辦公，總結上周工作情況，討論布置本周工作，還能為前來辦事的群眾服務。

二是激發(fā)組織內生動力。結合各區(qū)塊特點和需求，制定具體實施方案，組織開展靈活多樣的特色活動和志愿服務，倡導通過“一對一”“一對多”提供需求清單、主動認領服務項目等，激發(fā)各類主體和黨員主動參與基層黨建工作的內生動力。如海絲小鎮(zhèn)公益協(xié)會按照“黨支部—黨員志愿服務隊—黨員會員—群眾會員”的組織形式，發(fā)動會員1500多人次，開展扶老、救孤、助殘、助學及保護生態(tài)環(huán)境等公益志愿服務活動70多場，募集愛心公益善款超百萬元。同時，注重提升志愿服務專業(yè)化水平，將大學生創(chuàng)業(yè)同志愿服務相結合。如在區(qū)委文明辦、團區(qū)委的指導推動下，洋坑村黨支部主動作為、積極引導，仰恩大學社工專業(yè)畢業(yè)生成立愛鄰舍社會工作服務中心，常態(tài)化開展免費課業(yè)輔導、興趣培訓、健康探訪、法律門診等活動，形成“助人為樂、行善立德”的文明鄉(xiāng)風。

三是推動區(qū)域發(fā)展提速。進一步整合區(qū)域內產業(yè)、人文、地理、環(huán)境等方面資源，提升發(fā)展帶動力，促進經濟發(fā)展、村民增收、文化繁榮、環(huán)境整治、社會穩(wěn)定。融合、整合仙公山風景名勝區(qū)、金田旅游、泉州海絲野生動物世界等涉旅企業(yè)以及爐田等周邊4個村落的資源要素，打造“旅游動線黨建服務圈”，推動轄區(qū)旅游產業(yè)優(yōu)化整合提升。引進“畬享仙居”“爐田九仙天池”等億元旅游項目，景區(qū)配套設施逐步完善，游客量大幅上升，大旅游格局悄然成型。又如成立永祈杏組團村黨總支部，采取“合作社+公司+基地+農戶”的發(fā)展模式，引進“蝴蝶蘭”和“紅掌”等觀賞花卉種植，年產值近1000萬元，每年增加村集體經濟收入30萬元，帶動60多戶入股村民人均年增收7000元；實施黨建促扶貧攻堅，探索總結黨組織作為法人關心一點，親人幫助點，貧困戶自身努力點的“三人幫扶法”，相關做法被福建電視臺《時代先鋒》欄目專題報道；投入1400多萬元統(tǒng)籌實施基礎設施項目，形成黨建＋經濟、民生、生態(tài)、治理的發(fā)展模式。

四、經驗與啟示

加強城鄉(xiāng)結合部黨建工作，是城市化水平不斷提升的重要階段，承載著滿足人民美好生活需要、推動新時代社會治理提出的特殊使命。洛江區(qū)創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)結合部區(qū)域化黨建工作法，通過“共建、共治、共享、共融”等方式，最大限度地滿足居民群眾在物質和精神等方面的需求,全面提升基層黨組織管理能力和服務水平，凝聚基層治理的強大合力，形成社會治理“最大公約數(shù)”。

一是立足優(yōu)化資源配置，探索多方面聯(lián)動新思路。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化資源配置形式，整合優(yōu)勢資源，將加強城鄉(xiāng)結合部黨建同推進補短板、惠民生更好地結合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。圍繞新時代的城鄉(xiāng)結合部黨建工作新要求，注重把運用橫向聯(lián)合互動的社會化領導方式與強化城鄉(xiāng)結合部基層社會治理相結合，發(fā)揮黨組織在資源匯聚和協(xié)調治理方面的重要功能，進一步轉變活動模式和管理關系，努力實現(xiàn)各類資源共享共融，不斷將城鄉(xiāng)結合部黨建引向深入。

二是立足完善組織架構，構建區(qū)域化統(tǒng)籌新體系。與“純農村”和“純城市社區(qū)”相比而言，城鄉(xiāng)結合部需要根據(jù)環(huán)境、對象及時調整組織設置。洛江區(qū)針對城鄉(xiāng)結合部單位散、駐區(qū)單位黨員多等特點，打破傳統(tǒng)條塊分割、封閉運行的黨建模式，推動組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、產業(yè)共抓、事務共商，實現(xiàn)“公轉帶自轉、自轉促公轉”。創(chuàng)新設立區(qū)域化黨建體系，切實發(fā)揮黨組織的領導核心作用，強化對區(qū)域化黨建的統(tǒng)籌領導，有效動員引導社會力量參與社會治理，使之真正成為有效引領帶動、聯(lián)結各類組織的“軸心”所在。

三是立足提升服務動能，拓展服務型功能新渠道。堅持把強化服務職能作為強化城鄉(xiāng)結合部黨建工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升黨建能級，創(chuàng)新組織設置，完善服務功能，改進服務方式，豐富服務載體，將以精準高效服務群眾為著力點，以黨建聯(lián)建為基本方法，吸納轄區(qū)機關、企事業(yè)單位，將服務力量向鎮(zhèn)街和村社重點傾斜，形成縱橫交錯、條塊結合的服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層黨組織在價值引領、組織動員、支持服務、統(tǒng)籌協(xié)調和凝聚骨干方面的重要作用。

五、探討與評論

城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制與城鄉(xiāng)結合部復雜的環(huán)境和條件，使得城鄉(xiāng)結合部在城市發(fā)展進程中有著特殊的地位。發(fā)揮黨建引領作用，推動城鄉(xiāng)結合部黨建創(chuàng)新發(fā)展，必須踐行新時代組織工作路線，讓人民群眾在城市發(fā)展中生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加熱愛黨、跟黨走。洛江區(qū)找準城鄉(xiāng)結合部基層黨建工作的切入點，從區(qū)域化黨建的視角進行探索，圍繞城鄉(xiāng)結合部經濟社會發(fā)展的大局，以便民利民為導向，將城市黨建的服務功能向農村基層輻射，推動農村服務社區(qū)化，構建區(qū)域統(tǒng)籌、整體聯(lián)動的黨建工作新模式，抓住了解決問題的關鍵環(huán)節(jié)。通過明確城鄉(xiāng)結合部基層黨組織的功能定位，創(chuàng)新工作機制及相關保障制度，完善組織設置，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，解決了城鄉(xiāng)結合部存在的突出矛盾和問題，實現(xiàn)了基層治理的共治共享，增強了利民能力和惠民實效，有效提升了黨建引領基層社會治理水平，對推進城鄉(xiāng)結合部基層黨建工作具有示范引領作用。