吉林通化市：突出“制度機制”系統建設 著力構建城市基層黨建聯動體系

一、背景

通化市人口總數220萬，其中城區人口達到114萬，占人口總數的51.8%，隨著城市化進程不斷推進，人流、物流、資金流等各種資源要素快速向城市聚集，發展重心由老城區向江南新區加快轉移，同時，環境污染、交通擁堵、房價高漲等“城市病”迅速蔓延，征地拆遷、勞資糾紛、物業管理等基層治理矛盾日益凸顯，對城市基層黨建工作提出了新的更高要求。黨的十九大明確提出了要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。面對新情況新變化新要求，通化市牢固樹立城市“大黨建”理念，統籌整合力量，突出互聯互動，著力推進城市基層黨建系統建設和整體建設，不斷提升整體效應，探索走出一條做好新形勢下城市基層黨建工作新路。

二、做法

1.立足“三個堅持”，完善互聯互動體系建設。一是堅持頂層設計。實行“1+N”黨建模式，研究制定《通化市關于加強城市基層黨建工作的意見》，配套出臺黨建聯席會議、“四項清單”制度、加強非公黨建意見等10余項制度文本，明確城市基層黨建的目標定位和工作重點，為做好全市城市基層黨建工作提供了基本遵循。二是堅持齊抓共管。建立市縣兩級黨建工作領導小組，吸納市縣14個成員單位參與，定期研究謀劃、部署推進城市基層黨建工作。充分發揮街道黨工委統籌、社區黨組織兜底作用，建立黨建責任清單，形成有章有規、常態長效的協調聯動機制。在重點工作中實行項目化管理，由各級黨組織書記牽頭認領，集中攻關、聯動解決。比如，在社區場所建設方面，縣（市、區）委書記掛帥，協調調動部門力量，推動組織陣地提檔升級。幾年來，投入資金2.5億元，全部完成標準化建設，全市91個社區中，千平以上社區達39個，占總數的42.9%。三是堅持資源整合。推行社區“大黨委”制，全市共吸納789家機關、企事業單位參與共駐共建，吸收289名有代表性的駐區單位黨員干部擔任兼職委員，累計投入資金物資達518萬元，向群眾開放活動場所181處，協調解決問題586件。探索建立“社工服務站”，推行“三社聯動”服務機制，針對社區居民需求，通過個案工作、小組工作等方式提供專業化服務150余次，有效提升了社區服務精細化、標準化水平。

2.搭建“三大載體”，豐富互聯互動內容形式。一是開展“三聯雙促”活動。深入推進“下基層、進萬家”工作，每個駐區單位聯系1戶貧困戶、1名困難黨員和1名貧困學生。目前，全市共結成幫扶對子1400對，為115名貧困學生提供助學金50余萬元，促進了干部服務水平提升和作風轉變。二是開設購買服務平臺。引入市場化機制，鼓勵縣（市、區）通過政府購買社區服務等方式，提高社區公共服務質量和資金使用效益。通化縣開辦了“小棉襖家政服務”，以政府出資和低償服務相結合的方式，投入資金30萬元，為轄區326名老人購買服務41.2小時，推進了服務力量社會化。三是開啟一站辦理模式。整合民政、計生、人社等辦事機構，全市共建立104個黨群服務中心和便民服務大廳，集中承辦民生政務服務事項，為群眾提供高效優質服務。探索實行基本公共服務“一站式”前臺綜合受理、后臺協同辦理，縮短居民辦事時間，建立健全首問負責制，助推“無差別受理”和“只跑一次”改革。年初以來，已累計辦理各類事項1.5萬余次。

3.建立“三項機制”，強化互聯互動制度保障。一是實行黨員積分制度。發放社區志愿服務手冊，由社區黨組織記錄在職黨員開展服務情況，把黨員參加活動情況量化為積分，進行蓋章認證。根據年度積分情況，通過贈送書刊、頒發證書等形式給予獎勵，并作為民主評議黨員、年度評先評優的重要依據，充分調動在職黨員服務群眾、奉獻社會的積極性。目前，全市2.3萬名在職黨員到社區報到，累計開展志愿服務6872次，解決群眾實際問題8473件。二是完善自治協商制度。建立社區黨群議事制度，由社區黨組織牽頭，定期召集轄區單位黨組織負責人、“兩代表一委員”和業主委員會代表等人員召開“圓桌會”、“議事會”，推動黨組織沉到社會治理基層一線，重點解決衛生環境、物業管理等公共服務方面的熱點難點問題，充分調動居民群眾自我管理、自我服務的積極性。去年以來，共對262個老舊散棄小區761棟樓進行綜合整治，惠及居民群眾17.8萬人。三是健全獎懲激勵制度。將城市基層黨建工作列為黨建責任目標考核重要指標，納入基層黨建述職評議考核重要內容，強化結果運用，將考核評價結果作為黨員領導干部評先評優、選拔任用和績效管理的重要依據，激發干事創業持久活力。同時，研究制定黨建工作約談辦法，通過提醒、告誡等方式，強化主體責任，推動工作落實。去年以來，已對15名黨組織負責人進行約談。

三、成效

1.凝聚了思想共識。市委始終堅持系統建設和整體建設思路，統籌布局、抓創新求突破，始終堅持條塊結合、抓基礎補短板，在全市上下凝聚起抓好黨建是最大政績的思想共識。各級各領域黨組織從共同目標、共同利益、共同需求入手，逐步改變“就行業抓行業、就領域抓領域、就社區抓社區”的工作模式，在更大范圍、更寬領域、更深層次上推動了城市基層黨組織共駐共建、互聯互動，城市黨建同頻共振、整體推進工作格局初步建立。

2.提升了治理能力。強化黨對城市基層治理的領導，推進了城市基層黨組織領導方式和工作方式的轉變，街道社區黨組織凝聚力影響力進一步提升，有效整合居民自治、社區物業、社團組織、志愿者團隊等各方力量，把分散資源調動起來，有效化解矛盾問題，有序推進社會治理，搭建了區域利益共同體，黨建引領社會治理效果初步顯現，“社區是我家、建設靠大家”的理念逐漸深入人心。

3.增強了幸福指數。堅持把群眾需求作為工作導向，通過建立多類型、經常性、廣覆蓋的服務體系和工作機制，最大限度地滿足了群眾需求，做到事有人管、訴有人問、困有人幫，把服務做到群眾身邊和日常生活中，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”，一批群眾身邊的急難愁問題得到及時回應、有效解決，群眾滿意度進一步提升、幸福指數明顯增強，對社區黨組織越來越有歸屬感。去年，在社區群眾滿意度問卷調查中，綜合滿意率均達到90%以上。

四、啟示

啟示之一：構建城市基層黨建工作新格局統籌融合是關鍵。構建互聯互動區域一體化的社區黨建工作格局，單靠街道社區的力量來推動、來落實是很難達到理想效果的，上級黨委要加強對工作的統籌謀劃，推動人力、服務、管理資源向街道社區傾斜，切實增強街道社區黨組織的影響力和話語權，確保區域內的黨組織有效發揮作用，實現上下聯動、互聯互動整體效應。

啟示之二：構建城市基層黨建工作新格局創新載體是支撐。有效的活動載體是提升基層黨組織力的有力支撐，運用高效豐富的活動載體是加強和改進基層黨的建設，適應新形勢新變化新要求，保持基層黨組織先進性，著力提高基層黨建科學化水平的必然選擇。要創建更多貼近實際、貼近生活、貼近群眾的載體活動，提高黨組織的服務能力，讓群眾真正得到實惠。

啟示之三：構建城市基層黨建工作新格局建強制度是保障。推進區域化黨建工作，構建互聯互動黨建格局必須要依靠責任清晰、分工明確、溝通順暢、監督有力的制度。要大力推進制度建設，形成用制度管事、管人的工作格局，實現制度化、規范化、長效化，使基層黨組織自覺落實責任制，不斷增強基層黨組織的組織力。

五、探討與評論

核心要義：構建城市基層黨建聯動體系，核心要義就是堅持問題導向，立足城市基層黨建的重點難點，著力解決區域內各類組織條塊分割、力量分散，各領域黨建各自為政、各抓各的，條塊之間缺乏協調性協同性，互相之間聯系不緊密的問題。這一問題不解決，很難形成城市基層黨建整體效應。

推廣價值：構建城市基層黨建聯動體系，能夠把各類組織、資源統籌融合起來，從相互分離走向相融共生；能夠推動區域化黨建由“靠感情”維系向“責任化”分擔轉變，實現利益有效聯結；能夠有效貫徹落實黨委的意志，充分釋放和放大各領域黨建“外溢效應”，實現“局部相加大于整體之和”的效果。

重要意義：構建城市基層黨建聯動體系，重要意義在于通過組織共建、活動共建、資源共享等方式，凝聚共駐共建共識，打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，建立起開放性的互聯互動紐帶，用開放的視野、開放的思維、開放的胸懷，提升城市基層黨建整體效應，推動各領域黨組織在融合中共贏，在共贏中發展。

六、問題與研究

案例結合通化實際，通過有效的聯動體系建設，著力解決城市各領域相互封閉、“各吹各的號、各唱各的調”的問題，充分釋放和放大了各領域黨建“外溢”效應，形成了“聚合”態勢，在推動城市基層黨建系統建設和整體建設進程中邁出了堅實的一步。當前，隨著城市基層黨建在不斷完善和發展的同時，又出現了許多新情況新變化，在推進互聯互動過程中，表現出了種種不適應現象，比如，駐區單位共建意識不強、主動融入不夠，互聯互動不緊密、缺乏利益聯結，街道社區黨組織協調能力弱等諸多問題，針對這些新問題，需要我們進一步凝聚思想共識，找準思想定位，引導街道社區和駐區單位黨組織率先打破壁壘；需要我們進一步探索實踐路徑，深化條塊融合，推動駐區單位主動融入區域化黨建工作；需要我們進一步健全完善機制，創新有效載體，充分發揮共駐共建平臺實質作用。