福建廈門海滄區(qū)嵩嶼街道：連成片的灣區(qū)紅 別樣的黨建魅力

在城市基層黨建中，街道社區(qū)黨組織處于承上啟下，聯(lián)結(jié)四方的樞紐位置，如何真正發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域黨組織，擰成“一股繩”、形成“一盤棋”，海滄區(qū)嵩嶼街道進行了探索。街道黨工委以突出城市社區(qū)與駐區(qū)單位、商圈、樓宇融合共建為重點，推進形成以線串點，以點帶片，輻射周邊的“三海兩圈兩中心”（即“海發(fā)社區(qū)、海翔社區(qū)、海虹社區(qū)、阿羅海商圈、天虹商圈、泰地海西中心、廈門中心”）的黨建開放發(fā)展格局。

一、起因與背景

嵩嶼街道是海滄區(qū)委區(qū)政府駐地，雖然街道社區(qū)、駐區(qū)單位、區(qū)直部門，在同一區(qū)域，但還是存在“你是你”“我是我”的情況，資源難以共享，優(yōu)勢難以互補，沒有形成合力，沒有進行互聯(lián)互動。在推進城市基層黨建工作中，嵩嶼街道堅持以街道社區(qū)黨組織為核心，以構(gòu)建“三海兩圈兩中心”開放黨建格局為突破口，推進黨組織同駐共建、黨員隊伍同抓共管、社情民意同頻共振、服務(wù)群眾同心共向、多元參與同舟共濟、創(chuàng)新治理同商共治，不斷強化黨的政治引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、治理引領(lǐng)，努力建設(shè)國際一流海灣城區(qū)，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

二、主要做法

一是陣地建起來。發(fā)揮陣地堡壘作用，完善“街道黨建服務(wù)中心、7個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心、33個小區(qū)黨支部黨群之家”三級陣地建設(shè)，在已成立黨支部的小區(qū)，加強與業(yè)委會、物業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，合理安排場地建設(shè)小區(qū)黨群之家，確保每個小區(qū)黨支部都有固定開會、議事場所，在小區(qū)涼亭等公共空間增設(shè)黨群議事角，在黨員較為集中的小區(qū)增加黨建工作室、黨員服務(wù)站等功能。

二是身份亮出來。在小區(qū)電梯入口處、一樓等顯眼位置放置黨員“亮身份、亮承諾”展示牌，讓群眾知曉小區(qū)里、樓棟里都住著哪些黨員、黨支部書記是誰、聯(lián)系電話是多少，暢通群眾有困難找黨員的渠道。同時也把在職黨員亮出來，細化1029名在職黨員服務(wù)清單認領(lǐng)，挖掘小區(qū)黨員醫(yī)生、教師、律師等資源，做好服務(wù)銜接，讓群眾切身感受到黨員就在身邊。

三是學習嚴起來。以黨支部基本建設(shè)年和黨日五件事為抓手，嚴格落實三會一課，為14個村居配齊黨建專柜、為150個支部配齊支部工具箱、為街道2329名黨員統(tǒng)一發(fā)放“黨員小書包”，制作習近平總書記金磚會晤期間七贊廈門、“小先鋒漫畫解讀十九大”、“一圖讀懂十九大”、“讀懂關(guān)鍵詞”黨建戶外大屏播放片等特色版面，引導黨員群眾共同學習。通過黨建宣傳覆蓋到小區(qū)、學習材料發(fā)放到黨員、創(chuàng)新學習延伸到支部、落實責任體現(xiàn)到行動等舉措，確保學習有氛圍、自學有指南、壓力有傳導、學習有成效。

四是聲音響起來。及時傳播黨的聲音，在前期學習貫徹十九大精神的基礎(chǔ)上，進一步把落實小區(qū)治理與學習宣傳貫徹十九大精神結(jié)合起來。街道領(lǐng)導干部分別到掛鉤各城市社區(qū)，及時下沉到社區(qū)、小區(qū)宣講十九大精神。開展14場次老黨員講黨課，為轄區(qū)95名入黨50周年以上的老黨員頒發(fā)紀念杯。設(shè)置“身邊人身邊事”宣傳欄，講述發(fā)生在小區(qū)、社區(qū)的黨員的先鋒事跡、群眾的感人事跡。組織轄區(qū)小學及幼兒園開展“未來中國”繪畫比賽，開展十九大知識競賽、書法比賽。發(fā)揮離退休黨支部銀發(fā)先鋒作用，依托社區(qū)黨校、社區(qū)書院開設(shè)老黨員講黨課，讓黨的聲音嘹亮起來。

五是黨旗飄起來。完善“街道小區(qū)治理領(lǐng)導小組、社區(qū)小區(qū)治理事務(wù)中心、小區(qū)黨支部領(lǐng)導下的各類組織”的組織體系，持續(xù)推進以“小區(qū)黨支部、業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會、物業(yè)公司”四位一體的小區(qū)治理典型點打造，以業(yè)委會新組建或換屆為契機，大力提升綠苑小區(qū)、天湖城、金海華景、藍灣半島、天心島小區(qū)等業(yè)委會中黨員比例，切實發(fā)揮社區(qū)大黨委會、小區(qū)黨建聯(lián)席會解決群眾身邊實事小事的重要功能。推廣海虹社區(qū)民情面對面工作室制度、綠苑小區(qū)在職黨員清單上墻等機制，針對黨員白天開會議事人不齊等工學矛盾，探索“支部夜談”機制，通過機制探索，努力實現(xiàn)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理常態(tài)化。

三、工作成效

（一）強化了政治引領(lǐng)，凝聚了黨建合力

以同駐共建為紐帶，整合駐區(qū)單位資源，切實發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用。一是黨組織同駐共建。成立街道城市基層黨建領(lǐng)導小組，街道及所轄7個城市社區(qū)均成立“大黨工委”和“大黨委”，48個成員單位輪流牽頭組織召開會議，完善協(xié)商議事、互助共建機制。強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位，形成各領(lǐng)域圍著核心轉(zhuǎn)，內(nèi)心凝聚力、外向感召力、文化軟實力相輔相成的灣區(qū)城市基層黨建氛圍。二是黨員隊伍同抓共管。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以黨建e家為平臺，打造線上黨建陣地。以樓棟黨小組為單位，形成定期例會、信息互通、黨員奉獻日等工作機制。929名在職黨員到街道轄區(qū)小區(qū)黨支部報到，社區(qū)黨員、在職黨員、新興領(lǐng)域黨組織黨員均編入社區(qū)黨員總臺帳，實現(xiàn)供需清單與服務(wù)清單雙向認領(lǐng)。

（二）強化了服務(wù)引領(lǐng)，密切了黨群關(guān)系

一是社情民意同頻共振。以破解問題為切入點，實現(xiàn)民有所呼、黨有所應(yīng)。樹立問題導向。推行民情面對面“365”工作法，形成社區(qū)小區(qū)黨支部與駐區(qū)單位、物業(yè)月通氣會等溝通互動機制。創(chuàng)設(shè)微服務(wù)平臺。構(gòu)建小區(qū)黨支部、共建單位、群團組織、社工組織等開放融合的大黨建格局，小區(qū)治理微信工作群吸收社區(qū)黨委副書記、片區(qū)民警、對口網(wǎng)格員、物業(yè)公司代表、熱心居民代表等，形成集“先鋒服務(wù)、就近服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)”于一體的服務(wù)響應(yīng)機制。

二是服務(wù)群眾同心共向。服務(wù)下沉樓棟。建立小區(qū)樓棟黨員亮身份、亮承諾機制，定時召開征求意見會，開展黨員示范樓組活動。拓展服務(wù)領(lǐng)域。設(shè)置黨員延時服務(wù)崗、黨員先鋒崗，將街道130余支志愿服務(wù)隊納入社會治理聯(lián)動總臺賬，成立“社區(qū)發(fā)展協(xié)會”40余支自治組織。開展“黨組織推薦示范店”評選活動，打造商務(wù)樓宇“同心圓”黨建品牌、泰地商務(wù)街區(qū)“交互式、立體化”街區(qū)黨建典范。壯大服務(wù)力量。定期組織骨干培訓，創(chuàng)建“銀發(fā)先鋒”品牌，探索小區(qū)黨支部成員與業(yè)委會成員交叉任職。今年來共梳理解決黨建服務(wù)類難題232項、黨員開展公益志愿服務(wù)16900余人次。

三、強化了治理引領(lǐng)，激發(fā)了自治活力

一是多元參與同舟共濟。黨建資源共享。利用各城市社區(qū)綜合服務(wù)場所平均達2000平方米的優(yōu)勢，成立“社區(qū)黨群服務(wù)中心”，活動場所開放共享。建立黨建聯(lián)席會議制度、輪值執(zhí)行制度、定期走訪制度，共同探討黨建工作的新思路、新方法，共助社區(qū)發(fā)展增效，共為群眾排憂解難。

二是創(chuàng)新治理同商共治。以群眾需求為導向，積極探索黨委引領(lǐng)、社會多元參與的“一核多元、協(xié)商共治”機制。引導多元參與。開設(shè)小區(qū)黨群議事角，與居民群眾等多元主體共謀、共建、共管、共評、共享。 在黨群之家通過老黨員講黨課、講公益，引導群眾講述社區(qū)群眾孝道、公益等感人故事，培育紅色文化、社區(qū)文化，引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。

四、推動了融合共建，提升了服務(wù)水平

一是街道社區(qū)黨組織的號召力和凝聚力明顯提高。街道社區(qū)黨組織從“單兵作戰(zhàn)”到“集體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。通過樓棟黨員亮身份亮承諾和莫蘭蒂臺風期間黨員帶頭自救，群眾普遍感覺黨的傳統(tǒng)作風又回來了。碰到民生問題難點，街道社區(qū)很容易可以呼喚駐區(qū)單位、職能部門的“火力支援”，民有所呼、黨有所應(yīng)，黨建引領(lǐng)城市治理的作用不斷得到強化。

二是各類型黨組織的整體合力顯著增強。通過同駐共建紐帶，街道黨工委、社區(qū)黨委、駐區(qū)單位、社會組織、非公企業(yè)各領(lǐng)域黨建共建互補，通過公益志愿活動、垃圾減量分類、百支結(jié)對、商圈黨組織推薦示范店評選等豐富活動，實現(xiàn)“你的活動我參與，我有需要你支持，碰到困難同破解”，各類型黨組織體會到了融合就是力量，從“老死不相往來”到“誰也離不開誰”。

三是群眾的獲得感和滿意度大幅提升。在社區(qū)黨員和在職黨員的共同帶動下，社區(qū)居民踴躍參加“金磚我先行，發(fā)展當先鋒”、潔凈家園、群防群治等志愿活動，城區(qū)人文面貌和城區(qū)環(huán)境更加美好、更加宜居。

四、經(jīng)驗與啟示

在推進城市基層黨建工作中，要重點把握好幾點。

一是要悟透內(nèi)涵要義。城市基層黨建，說到底，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體提升。總體要求上，就是要以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，健全區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟黨組織四級聯(lián)動體系，提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)。

二是要緊扣三個重點。第一，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用。街道黨組織要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，聚焦主責主業(yè)，抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，不能只抓項目抓稅收抓征拆。社區(qū)黨組織要突出托底功能，在抓好自身建設(shè)的同時，主動走訪、對接社區(qū)內(nèi)各類型黨組織，聯(lián)合各方力量加強政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、服務(wù)群眾、凝心聚力，同時在推進工作過程中要注重體現(xiàn)黨的意志和要求，上級提供給社區(qū)的資金資源，要以社區(qū)黨組織為主要渠道落實到位，讓群眾明白惠從何來，使為群眾辦實事辦好事的過程，成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心的過程，體現(xiàn)黨組織的作用。第二，要突出黨組織的政治功能、治理功能、服務(wù)功能。政治功能方面，基層黨組織要把講政治放在首位，以“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和黨支部基本建設(shè)年為抓手，以“黨日五件事”嚴肅組織生活、嚴格黨員管理，引導黨員群眾堅定正確的政治方向，堅決同各種不正之風和違法違紀行為作斗爭。治理功能方面，要圍繞社區(qū)內(nèi)化解糾紛、物業(yè)管理、協(xié)商議事、民主管理等事項，加強社會治理，促進和諧穩(wěn)定。服務(wù)功能方面，要圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、體育文化、生活環(huán)境等提供服務(wù)，讓人民群眾有獲得感、幸福感。第三，要同駐共建、互聯(lián)互動。街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織都是城市基層黨組織有機組成部分，要共同擔負起加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責任，這種理念要在全區(qū)各領(lǐng)域黨組織中深深扎根，各領(lǐng)域黨組織要打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，駐區(qū)單位、區(qū)直各部門，無論是大機關(guān)還是小單位，都要在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務(wù)群眾，共建美好家園，堅持在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。

三是要聚焦重點難點。要健黨組織聯(lián)動體系，城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程，街道大黨工委會議、社區(qū)大黨委會議，要建立會議制度，定期碰頭，研究解決相關(guān)問題，發(fā)揮作用。要推進商務(wù)樓宇、各類園區(qū)商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建，每座商務(wù)樓宇、每個園區(qū)商圈，都入駐幾十家甚至幾百家企業(yè)或其他單位，單純依靠上級黨組織在入駐單位中逐個建立黨組織，推動起來難度很大，要依托街道社區(qū)、依托協(xié)會商會、市場管理部門等優(yōu)勢在樓棟、園區(qū)、商圈建立黨組織，然后向樓宇、園區(qū)、商圈內(nèi)入駐的企業(yè)、社會組織、其他單位拓展延伸，分層次分類別分區(qū)域推進黨建覆蓋。要推動現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛運用，要與時代同步，要運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等平臺，打通上下聯(lián)系的信息渠道，創(chuàng)新黨建工作載體，建好用好黨內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，使黨建工作富有時代氣息，體現(xiàn)時代特色。