福建福鼎市：堅持“四共聯(lián)動、雙向用力” 構(gòu)建一體化城市基層黨建格局

作為福建省城市基層黨建工作試點單位及省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，近年來，福鼎市主動適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢新要求，樹立“全域黨建”理念，堅持“四共聯(lián)動、雙向用力”，推動各領(lǐng)域黨建開放融合、互聯(lián)互動，構(gòu)筑起共建共治共享的“命運共同體”。

一、背景及起因

福鼎是福建省寧德市下轄的一個縣級市，現(xiàn)有3個街道、17個街道社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.1%。隨著福鼎城市化進程的不斷加快，社會結(jié)構(gòu)深刻變化、人口流動急速加劇、新型社會組織不斷產(chǎn)生，給城市基層黨的建設(shè)帶來了諸多挑戰(zhàn)。

1.條塊分割的運行機制與日益多元的城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，福鼎有45.5%的基層黨組織和42.3%的黨員集中在城區(qū)，城區(qū)的組織類型和黨員構(gòu)成日趨多樣化，單一的單位制黨建模式難以適應(yīng)社會形態(tài)變化發(fā)展要求，迫切需要樹立城市大黨建的理念，打破社區(qū)、單位、行業(yè)黨建的“壁壘墻”“內(nèi)循環(huán)”，強化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，推動條塊雙向用力，下活整體協(xié)同“一盤棋”。

2.傳統(tǒng)粗放的服務(wù)體系與日益增長的居民群眾利益訴求不相適應(yīng)。隨著城市人口的急劇增加，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣�人”涌入社區(qū)，人員復(fù)雜，社區(qū)居民物質(zhì)、文化、精神需求日益多層次、多樣化，而社區(qū)的服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不足、服務(wù)力量薄弱等問題，較大程度影響了黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮，迫切需要整合轄區(qū)資源、下沉部門資源，放大社會資源，做到人才共用、設(shè)施共建、設(shè)備共享，形成組織優(yōu)勢、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。

3.權(quán)責(zé)不一的管理體制與日益繁重的基層社會治理任務(wù)不相適應(yīng)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會管理層級、職能、事務(wù)向社區(qū)延伸、沉淀，福鼎社區(qū)的經(jīng)常性工作包括了環(huán)境、衛(wèi)生等10多類200多項，社區(qū)承擔(dān)的社會治理任務(wù)越來越重，而與之相匹配的管理權(quán)限并沒有到位，開展治理往往力不從心，存在“小馬拉大車”的問題，迫切需要對街道賦權(quán)增能、對社區(qū)減壓減負(fù)，更好發(fā)揮社區(qū)黨組織的區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位共同參與城市基層治理。

二、主要做法

1.上下共管，全區(qū)域統(tǒng)籌黨的建設(shè)。市委增強整體意識、全局意識，堅持把城市基層黨建作為一個有機整體來系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進。一是在工作體系上做“乘法”。針對城市基層黨建“上熱下冷”問題，市、街道、社區(qū)分別成立城市基層黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決城市基層黨建重大問題；制定出臺實施意見及近20個配套文件，市、街道、社區(qū)逐級簽訂責(zé)任書，建立問題、任務(wù)、責(zé)任“三個清單”，30名市領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系17個社區(qū)，領(lǐng)辦聯(lián)系點86個黨建項目，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力；同時，健全完善項目管理、工作例會、拉練觀摩、督查通報、述職評議、問責(zé)問效等六項推進機制，確保各項工作落實。二是在賦權(quán)擴能上做“加法”。為使街道真正有職有權(quán)有能力，市委結(jié)合街道治理體制改革試點工作，將公安、司法等職能部門派駐機構(gòu)的日常管理權(quán)下放到街道，并賦予街道對派駐機構(gòu)的指揮調(diào)度權(quán)、考核監(jiān)督權(quán)、重大決策和重大項目建議權(quán)等職權(quán)，強化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。同時，賦予社區(qū)“四項權(quán)限”，即駐區(qū)單位年度績效考評、文明（平安）單位等評選以及領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用、黨員評先評優(yōu)，要征求社區(qū)黨組織意見，讓“小社區(qū)”也能管理“大機關(guān)”。去年，市委組織部就43名擬提拔干部征求社區(qū)黨組織意見。三是在松綁增效上做“減法”。開展社區(qū)減負(fù)增效改革，全面清理和規(guī)范面向社區(qū)的工作任務(wù)，為社區(qū)精簡“多頭考核”“一票否決”等事項30多項。同時，建立社區(qū)事項準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)工作事項等4張清單，以公共事務(wù)目錄的形式明確可由社區(qū)承辦、協(xié)辦的具體事項，確保社區(qū)黨組織的主要精力聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

2.區(qū)域共建，全方位推動組織融合。市委樹立聯(lián)動思維、融合思維，打破管轄壁壘，搭建共建平臺，推進區(qū)域黨組織在更深層次實現(xiàn)互聯(lián)互通。一是注重區(qū)域組織聯(lián)建。全面實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，組織17個街道社區(qū)與119個轄區(qū)單位簽訂契約化協(xié)議，建立雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務(wù)、雙向聯(lián)系、雙向評議、雙向約束為主要內(nèi)容的“七雙”共建機制，讓共建雙方真正動起來。按照“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞”的思路，挖掘全市廉政文化、紅色文化等資源，建立“紅茗洋”革命紀(jì)念館、太姥清風(fēng)苑、公共安全宣傳教育館等10個組織生活共享基地，推出基地組織生活菜單，為共建單位共同過主題黨日搭建開放平臺，有效破解了黨組織優(yōu)勢被稀釋等問題。二是注重區(qū)域黨員聯(lián)管。全面推行“把黨支部建在網(wǎng)格上”，將生活、工作在網(wǎng)格內(nèi)的6類黨員編入網(wǎng)格黨支部，實行在職黨員“雙管”、離退休黨員“托管”、流動黨員“協(xié)管”等區(qū)域一體化管理模式。出臺在職黨員積分制管理辦法，統(tǒng)一制發(fā)《在職黨員服務(wù)社區(qū)積分記實手冊》，建立在職黨員服務(wù)社區(qū)全程記實、雙向反饋、結(jié)果運用等制度，加強在職黨員雙重管理。福全、龍山等社區(qū)還建立離退休干部臨時黨支部，發(fā)揮“五老”優(yōu)勢，組建“銀發(fā)先鋒”服務(wù)隊，開展黨的歷史教育、“愛心護考”、矛盾糾紛調(diào)解等，確保老黨員離崗不離黨、退休不退色。三是注重區(qū)域品牌聯(lián)創(chuàng)。全面開展“一社區(qū)一特色一品牌”、區(qū)域化黨建特色項目創(chuàng)建活動，通過采取品牌申報、組織實施、成果展示、評比驗收等步驟，評選出了小路社區(qū)“黨建紅色服務(wù)聯(lián)盟”、天湖社區(qū)“愛心銀行”、石亭社區(qū)“和文化”等特色鮮明、帶動力強的社區(qū)黨建十佳品牌，并培樹了一批以市法院“社區(qū)法官工作室”、團市委“認(rèn)領(lǐng)微心愿”、市委黨校“送黨課進社區(qū)”為代表的區(qū)域化黨建特色項目。

3.資源共享，全方面筑牢一線堡壘。社區(qū)是各類資源最集中的地方。市委堅持開放理念、共享理念，充分整合區(qū)域黨建資源，將人財物對稱下沉到社區(qū)，推動社區(qū)黨組織有能力發(fā)揮作用。一是人才互動，促服務(wù)力量建優(yōu)建強。選派49名機關(guān)干部兼任社區(qū)黨組織第一書記、副書記，組織65名社區(qū)黨務(wù)工作者到共建單位掛職，到蘇州、寧波等地考察學(xué)習(xí)，提高工作能力。面向社會公開招聘了一批大學(xué)生作為社區(qū)專職黨務(wù)工作者、非公企業(yè)專職黨建組織員；依托社區(qū)“在職黨員聯(lián)絡(luò)站”“志愿者服務(wù)工作站”等平臺，組織9000多名在職黨員、“兩代表一委員”、志愿者進社區(qū)服務(wù)，充實服務(wù)力量。如：富民社區(qū)黨委設(shè)立“兩代表一委員”民情接待站，每月15日、30日上午，組織轄區(qū)“兩代表一委員”輪流接待群眾，聽民聲、察民情、解民憂。二是強化保障，促工作經(jīng)費足額足量。建立了以財政投入為主，黨費補助、單位贊助、社會支持、費隨事轉(zhuǎn)為輔的區(qū)域化工作經(jīng)費保障體系。去年，市財政安排820萬元用于提高社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，每個社區(qū)每年辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費達(dá)到10萬元以上。建立51個市直單位掛鉤聯(lián)系17個社區(qū)制度，注重將市直單位關(guān)于社區(qū)的政策、資金、項目進行整合、統(tǒng)籌使用，多渠道解決社區(qū)活動經(jīng)費不足的問題。去年來，市直單位發(fā)揮其在資金、項目等方面的優(yōu)勢，共支持社區(qū)750多萬元。三是多方支持，促活動陣地提質(zhì)提檔。采取“購買、新建、置換、租賃”等途徑，構(gòu)建以街道黨群服務(wù)活動中心、社區(qū)黨群服務(wù)活動中心、小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站、黨員中心戶“家庭式”黨員活動室為基礎(chǔ)的四級活動陣地，社區(qū)活動場所面積平均達(dá)到900多平米。63處轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施通過簽訂共享協(xié)議，免費向社區(qū)居民開放。比如：民生物業(yè)黨支部無償提供1000多平米活動場所， 設(shè)立“同心愛心超市”“同心日間照料中心”“同心兒童之家”等七大服務(wù)基地，與桐北社區(qū)華鑫小區(qū)黨支部共同打造“同心之家”。

4.治理共促，全要素服務(wù)城市發(fā)展。市委充分發(fā)揮黨組織政治功能、服務(wù)功能，通過組織城市基層黨組織開展“七聯(lián)七創(chuàng)”活動，凝聚城市“紅色力量”，合力共建美好城市。一是在共抓城市建設(shè)中彰顯組織優(yōu)勢。聚焦城市建設(shè)重點項目，按照“支部跟著項目建、黨員跟著支部干”的思路，開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)抓城市建設(shè)比貢獻”專項活動，實施“黨建+項目建設(shè)”引擎工程，在重點項目一線成立18個臨時黨支部，整合市直要素保障部門、街道、社區(qū)骨干力量組建26支黨員攻堅隊、突擊隊，通過開展“項目一線黨旗紅”“紅色力量·助推發(fā)展”“黨員承諾踐諾評諾”等活動，引導(dǎo)黨員在征遷一線亮身份展形象，發(fā)揮黨組織和黨員在城市建設(shè)中的“紅色引擎”作用，實現(xiàn)城市建設(shè)項目快速、和諧、有序推進。二是在共抓社會治理中釋放組織能量。堅持城市黨建引領(lǐng)基層社會自治共治，建立“網(wǎng)格（小區(qū)）-社區(qū)-街道-市直部門”上下協(xié)同的訴求收集、回應(yīng)和解決機制，去年來，360多名社區(qū)工作者、黨員中心戶堅持每周四個半天進格入戶，開展“進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”活動，解決群眾所思所急所盼。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會、轄區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)公司、居民等多方參與的“六位一體”議事協(xié)商機制，各社區(qū)通過 “黨務(wù)聽評會”“逢十說事”“黨群會客廳”等平臺，實現(xiàn)大事共議、急事共商、難事共解、要事共決。去年來，為群眾解決小區(qū)停車難、噪音污染等“急難愁”事項360多件。三是在共創(chuàng)城市文明中激發(fā)組織活力。以我市被確定為全省移風(fēng)易俗聯(lián)系點為契機，開展婚喪喜宴大操大辦專項治理，黨員干部、社區(qū)干部帶頭承諾，切實以良好黨風(fēng)帶動民風(fēng)轉(zhuǎn)變。聚焦城市管理短板，各級黨員干部、志愿者帶頭開展“城市臟亂堵”專項整治，引導(dǎo)群眾長效維持市容市貌，得到社會各界點贊。加強黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，按照“趣緣”“業(yè)緣”“志緣”，在合唱隊、太極拳隊等群眾組織上并設(shè)立功能型黨支部（黨小組），通過舉辦“觀紅影、唱紅歌、頌黨恩”“幸福微演藝”等活動，大力弘揚“紅色文化”，引導(dǎo)群眾堅定不移跟黨走。堅持開展“文明樓院”“文明家庭”等十二項評選活動，各社區(qū)開辟黨建文化宣傳長廊，設(shè)立文明創(chuàng)建“紅黑榜”，弘揚主旋律、傳播正能量。

三、主要成效

1.夯實了黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)。福鼎市委堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，通過建立網(wǎng)格型、功能型、產(chǎn)業(yè)型、區(qū)域型黨組織，將城市黨建的觸角衍生到小區(qū)、項目、市場、商圈等，做到群眾在哪里，黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進到哪里；制定出臺《關(guān)于開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，從班子建設(shè)、運行機制、要素保障等7個方面，全面規(guī)范社區(qū)、機關(guān)、非公企業(yè)等6個領(lǐng)域的城市基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推動基層黨建“全域建強”，進一步夯實了黨在城市的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

2.增強了城市黨建整體效應(yīng)。福鼎市委堅持從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，打破體制、條塊、隸屬、級別的束縛和壁壘，通過實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，組織社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織共同開展“七聯(lián)七創(chuàng)”、區(qū)域化黨建特色項目創(chuàng)建等活動，逐步實現(xiàn)了從“單打獨斗”到“聯(lián)動作戰(zhàn)”，從“條塊分割”到“區(qū)域一體”、從“自我封閉”到“開放共享”的轉(zhuǎn)變，有效推動了區(qū)域黨組織融合互通，城市基層黨建工作由以前的“獨角戲”變成現(xiàn)在的“大合唱”。

3.提升了社區(qū)居民幸福指數(shù)。福鼎市委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)和接待日制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾、在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)社區(qū)等制度，整合各領(lǐng)域力量，組建170多支以黨員為主體的黨員義工隊、志愿者服務(wù)隊，積極開展“組團式、項目式、訂單式、網(wǎng)絡(luò)式”服務(wù)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”�！皭坌脑诰�”“七色服務(wù)”“鄰里幫幫團”等服務(wù)項目深受居民群眾的歡迎，居民群眾獲得感、幸福感節(jié)節(jié)攀升，黨心民心進一步凝聚。

4.推動了城市基層治理創(chuàng)新。福鼎市委堅持黨對城市基層治理的引領(lǐng)，通過把黨支部建立在網(wǎng)格上，把城市各項資源納入網(wǎng)格管理，實現(xiàn)人、財、地、事、組織“一網(wǎng)整合”，切實將黨的工作延伸到城市治理的“神經(jīng)末梢”，做到管理無盲點；通過“六位一體”議事協(xié)商機制，組織各方力量共同商討、協(xié)力解決熱點難點問題，“同在屋檐下，同是一家人”的理念深入人心，社區(qū)治理從原來的“獨唱”變成了“大合唱”。2017年來，我市先后榮獲“2013-2016年度全國平安建設(shè)先進縣”“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”和省級文明城市等榮譽稱號。

四、經(jīng)驗體會

1.必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。福鼎市委始終把城市基層黨建緊緊抓在手上，建立市、街道、社區(qū)上下聯(lián)動、市直部門左右互動的城市基層黨建工作新格局，凝聚各方力量，形成強大合力，保證城市基層黨建有序推進、有效運轉(zhuǎn)。實踐證明，只有各級黨委“一把手”高度重視，一級抓一級，擰成合力攻堅“一股繩”，城市基層黨建工作才能有成效。

2.必須堅持條塊聯(lián)動。城市基層黨建面廣量大，涉及系統(tǒng)、條條、塊塊等多個方面，各領(lǐng)域黨建能否實現(xiàn)融合互動，是影響城市基層黨建的瓶頸問題。福鼎市委注重發(fā)揮教育、衛(wèi)計、民政等行業(yè)系統(tǒng)主管部門作用，組建行業(yè)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會黨組織，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“兩手抓”；同時賦予街道相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，增強街道黨工委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力，有效解決了城市基層黨建條塊之間缺乏協(xié)同性問題。實踐證明，只有堅持條條和塊塊雙向用力，束緊互融紐帶，才能實現(xiàn)基層黨建由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變。

3.必須突出核心引領(lǐng)。社區(qū)黨組織是黨在城市最基層的戰(zhàn)斗堡壘，是城市基層黨建最直接的引領(lǐng)者、推動者。福鼎市委注重加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，開展社區(qū)減負(fù)增效，并推動資源、服務(wù)和管理力量向社區(qū)下沉，為社區(qū)黨組織構(gòu)建一套有人、有權(quán)、有物、有錢的支撐體系，切實提升黨組織的政治功能和服務(wù)水平。實踐證明，只有社區(qū)黨組織堅強有力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能引領(lǐng)各類組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，確保城市基層治理的正確方向。

4.必須強化制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。市委通過建立跟蹤調(diào)度、考評獎懲等推進機制，“七雙”共建機制，比如，實行城市黨建聯(lián)席會議制度進行“雙向聯(lián)系”、制定資源清單、需求清單進行“雙向服務(wù)”、出臺共駐共建考評細(xì)進行“雙向考評”等，實現(xiàn)區(qū)域化黨建由“感情化”維系向“責(zé)任化”分擔(dān)轉(zhuǎn)變。實踐證明：只有健全科學(xué)有效的制度體系，強化制度約束，才能推動城市基層黨建大系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)，確保各項任務(wù)落地生根。