福建泉州市豐澤區(qū)：探索“一核引領(lǐng)·多元一體”城市基層黨建工作機(jī)制

豐澤區(qū)是泉州環(huán)灣城市的核心區(qū)，轄區(qū)總面積129.63平方公里，人口56.5萬(wàn)人，下轄8個(gè)街道78個(gè)社區(qū)，全區(qū)現(xiàn)有基層黨組織800多個(gè)，黨員12200多名。近年來(lái)，豐澤區(qū)積極推動(dòng)傳統(tǒng)封閉的社區(qū)黨建向開放融合的區(qū)域黨建轉(zhuǎn)型，探索建立 “一核引領(lǐng)·多元一體”城市基層黨建工作機(jī)制，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平，連續(xù)四年蟬聯(lián)“全省文明城區(qū)”，先后有20個(gè)社區(qū)獲評(píng)全國(guó)文明單位、省級(jí)文明社區(qū)、省級(jí)衛(wèi)生社區(qū)和福建省“最美志愿服務(wù)社區(qū)”等省級(jí)及以上榮譽(yù)稱號(hào)。

一、背景起因

與時(shí)俱進(jìn)抓好城市基層黨建工作是適應(yīng)城市快速發(fā)展趨勢(shì)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)。近年來(lái)，隨著豐澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速，全域城市化基本實(shí)現(xiàn)，城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基層黨組織“單打獨(dú)斗”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)基層治理需求。只有轄區(qū)各個(gè)單位有機(jī)融合、相互促進(jìn)，才能營(yíng)造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。作為泉州市城市基層黨建工作試點(diǎn)單位，2017年豐澤區(qū)系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)“一定五化”社區(qū)治理機(jī)制（定發(fā)展目標(biāo)、布局功能化、管理智能化、服務(wù)人本化、協(xié)作社會(huì)化、保障多元化）和“一個(gè)核心、四位一體”管理服務(wù)模式（以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)為一體）等城市黨建探索，按照聯(lián)席共商、聯(lián)用共享、聯(lián)抓共管、聯(lián)動(dòng)共治、聯(lián)考共評(píng)的思路，建立以街道、社區(qū)黨組織為核心引領(lǐng)，社區(qū)各類組織、非公企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體密切配合的“一核引領(lǐng)·多元一體”城市黨建工作機(jī)制，推動(dòng)城市基層各領(lǐng)域黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力、融合共進(jìn)，引領(lǐng)基層治理。

二、做法經(jīng)過(guò)

（一）多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立區(qū)域一體、同心共鑄的工作網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)城市核心區(qū)發(fā)展要求，構(gòu)建街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)、多元主體參與的區(qū)域黨建聯(lián)合體，織密橫向到邊、縱向到底的城市黨建工作網(wǎng)絡(luò)。組織一體化。強(qiáng)化“大黨建”理念，成立街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，吸納駐區(qū)單位和新興領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入聯(lián)席會(huì)，簽訂共建協(xié)議書，推行輪值主席制，組建“社區(qū)黨組織—居民小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”四級(jí)網(wǎng)格體系，78個(gè)社區(qū)劃分為559個(gè)網(wǎng)格，983個(gè)功能黨小組，使黨組織鏈條延伸至基層末梢。責(zé)任具體化。建立五級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，區(qū)委履行第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)城市基層黨建工作；街道黨工委履行直接責(zé)任，統(tǒng)籌落實(shí)各領(lǐng)域基層組織黨建工作；社區(qū)黨支部（黨總支、黨委）履行具體責(zé)任，負(fù)責(zé)兜底管理；駐區(qū)有關(guān)單位履行共同責(zé)任；社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、非公企業(yè)和社會(huì)組織等履行協(xié)助責(zé)任。覆蓋全域化。著力推進(jìn)新興領(lǐng)域的“雙覆蓋”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索“黨委設(shè)在產(chǎn)業(yè)園，支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”，8大園區(qū)黨組織覆蓋企業(yè)600多家；在商圈市場(chǎng)按照“社區(qū)+商圈+商戶”模式建立黨組織，華城潤(rùn)柏、浦西萬(wàn)達(dá)等商圈黨組織覆蓋420多家小微工商企業(yè)；在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，打造“互聯(lián)網(wǎng)黨建紅色矩陣”，分別成立互聯(lián)網(wǎng)黨建新媒體聯(lián)盟、網(wǎng)商聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟，在網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)OTO黨建模式，線下建支部，線上建黨委，覆蓋網(wǎng)商企業(yè)2萬(wàn)多家；在社會(huì)組織實(shí)行“行業(yè)牽引+社區(qū)托底”，在全市率先成立民辦學(xué)校黨委。非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)85.1%、80%，工作覆蓋100%。

（二）條塊結(jié)合、共駐共建，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振的運(yùn)行機(jī)制。以街道社區(qū)黨組織為主軸，以分布在城市的各類基層黨組織為輔線，形成融合共進(jìn)的城市黨建工作機(jī)制。工作共商共議。以黨建聯(lián)席會(huì)議、居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)，構(gòu)建高效常態(tài)的共商共議機(jī)制。57家市直單位、48家區(qū)直單位和500多家各類駐區(qū)單位黨組織與77個(gè)社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，23對(duì)社區(qū)、機(jī)關(guān)和企業(yè)黨組織抱團(tuán)聯(lián)創(chuàng)，形成全覆蓋的區(qū)域化組織聯(lián)動(dòng)體系。陣地共用共享。推行公共空間綜合利用機(jī)制，轄區(qū)各單位互相開放黨建、群團(tuán)、教育、文化、體育等陣地場(chǎng)所。先后建成79個(gè)社區(qū)黨員專業(yè)服務(wù)室和10個(gè)“黨代表工作室”，50%以上社區(qū)與駐區(qū)單位共享陣地、文化、服務(wù)資源、共建專業(yè)服務(wù)室，90多家非公企業(yè)和社會(huì)組織為社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)和智力資源。隊(duì)伍聯(lián)抓共管。全面落實(shí)黨員示范崗、黨員設(shè)崗定責(zé)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)、黨員“承諾、踐諾、評(píng)諾”等制度，開展結(jié)對(duì)服務(wù)、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)，實(shí)行黨員積分管理，4597名市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位5706個(gè)。建立基層組織生活實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)，結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城、海絲申遺、項(xiàng)目攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，每月精心設(shè)計(jì)支部黨日主題，推動(dòng)各領(lǐng)域黨員黨課聯(lián)上、組織生活聯(lián)過(guò)、主題黨日聯(lián)辦。管理共抓共促。推行“一切工作到支部”工作模式，健全“兩代表一委員”和黨員干部聯(lián)系居民群眾制度，組織社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位共同參與“綜治聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、環(huán)境聯(lián)創(chuàng)、文明聯(lián)育、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”城市治理。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)非公企業(yè)和社會(huì)組織等有序參與基層醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生等事業(yè)，有效解決了城市治理亂象等問(wèn)題。成效共督共評(píng)。健全考評(píng)反饋激勵(lì)機(jī)制，以結(jié)對(duì)共建成效、議事決策落實(shí)率、群眾困難解決率、群眾滿意度為指標(biāo)，組建綜合評(píng)議監(jiān)督團(tuán)，對(duì)駐區(qū)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織等進(jìn)行考評(píng)，評(píng)議結(jié)果與各單位年度績(jī)效考評(píng)掛鉤，強(qiáng)化城市黨建命運(yùn)共同體意識(shí)。

（三）補(bǔ)齊短板、全面推進(jìn)，建立融合完善、同促共建的保障體系。完善活動(dòng)陣地、經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍力量，筑牢凝聚多元、協(xié)調(diào)一致的城市黨建力量根基。隊(duì)伍多元化。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，實(shí)施優(yōu)秀社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，先后7次面向社會(huì)公開招聘社區(qū)專職工作者1300多名。定期選派駐社區(qū)蹲點(diǎn)干部，著力選拔“會(huì)黨務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)、善協(xié)調(diào)、愿服務(wù)”優(yōu)秀畢業(yè)生、社會(huì)工作人才任黨建工作指導(dǎo)員，平均每個(gè)社區(qū)2-3名持證社會(huì)工作者。認(rèn)真落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)、黨員“承諾、踐諾、評(píng)諾”等工作，成立巾幗志愿者、法律志愿者等服務(wù)隊(duì)328支，集聚以黨員為骨干的志愿者3600多名。陣地標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)財(cái)政設(shè)立50萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，各級(jí)先后投入3000萬(wàn)建成17個(gè)省級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)站、30個(gè)市級(jí)社區(qū)服務(wù)站，78個(gè)社區(qū)全部建成達(dá)標(biāo)便民服務(wù)代辦點(diǎn)，擴(kuò)建完善活動(dòng)場(chǎng)所5700多平方米，全區(qū)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)站建成率達(dá)100%。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，28個(gè)社區(qū)建成“惠民通”等一體化信息服務(wù)系統(tǒng)。保障制度化。完善《社區(qū)專職工作者管理規(guī)定》，建立社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)和社區(qū)工作者工資自然增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立基層黨員干部關(guān)心關(guān)愛(ài)基金，落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，完善離任社區(qū)主干養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，分檔為社區(qū)離任主干給予每人每月300～600元生活補(bǔ)貼。成立100萬(wàn)元的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，依托56個(gè)原村集體資產(chǎn)管委會(huì)規(guī)范社區(qū)“三資”監(jiān)管，增強(qiáng)社區(qū)造血功能。先后投入4500萬(wàn)元完成14個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和76個(gè)“美麗社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。

三、實(shí)踐成效

一是基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用在共抓共管中進(jìn)一步增強(qiáng)。以街道、社區(qū)黨組織為核心引領(lǐng)，推動(dòng)駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織等多元主體密切配合，對(duì)城市基層各領(lǐng)域黨組織的力量進(jìn)行優(yōu)化組合，盤了活“點(diǎn)”“線”“面”黨建資源，推動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。基層社區(qū)紛紛表示：“城市黨建工作朋友圈壯大了，原來(lái)分散、游離的各類黨建資源在樓棟獲得了重新整合，也吸引了越來(lái)越多的社區(qū)組織投身到社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中來(lái)。”比如，東鳳社區(qū)依托“志愿云”系統(tǒng)，長(zhǎng)者義工團(tuán)、巾幗志愿者隊(duì)、“媽媽V團(tuán)”等多個(gè)社會(huì)組織參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)。

二是區(qū)域單位各自為戰(zhàn)的局面在共駐共建中進(jìn)一步改善。以黨建聯(lián)席會(huì)議、居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)，57家市直單位、48家區(qū)直單位和500多家各類駐區(qū)單位黨組織與77個(gè)社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，確定共建項(xiàng)目269個(gè)，形成了區(qū)域化組織聯(lián)動(dòng)體系和黨建“利益共同體”。如，東湖街道按照資源配置集約化統(tǒng)籌盤活各類資源，動(dòng)員轄區(qū)“一院三館”（電影院、海交館、博物館、圖書館）和各社區(qū)共享陣地資源，按照“供給”與“需求”兩張清單統(tǒng)籌、調(diào)整、共建，確保各領(lǐng)域各區(qū)域黨員能快速、高效、便捷共用黨建陣地資源。32家駐區(qū)單位免費(fèi)向居民開放活動(dòng)中心、文體中心、場(chǎng)館等近10000平方米，共享市圖書館、歷史博物館等館藏資源。

三是社區(qū)治理科學(xué)化水平在共治共創(chuàng)中進(jìn)一步提升。通過(guò)聯(lián)席共商、聯(lián)用共享、聯(lián)抓共管、聯(lián)動(dòng)共治、聯(lián)考共評(píng)機(jī)制，城市環(huán)境整治、物業(yè)管理、群眾困難、社區(qū)文化共治共解、共抓共促，以基層黨建帶動(dòng)基層治理創(chuàng)新，繡出了城市管理的精細(xì)圖案。先后幫助解決各類物業(yè)問(wèn)題700多個(gè)，建成社區(qū)文化示范點(diǎn)12個(gè)，完成46個(gè)老舊小區(qū)整治，6個(gè)街道通過(guò)省級(jí)安全社區(qū)考評(píng)，群眾安全感率提升至94%，社區(qū)矛盾糾紛次數(shù)同比下降33.4%。如，城東街道潯美社區(qū)聯(lián)合共建單位策劃開展“美麗社區(qū)”建設(shè)等14個(gè)社區(qū)治理項(xiàng)目，盤活了社區(qū)集體資產(chǎn)，居財(cái)收入突破500萬(wàn)，共同整改近5000平方米便民攤點(diǎn)，有效整治了占道經(jīng)營(yíng)、道路破損等影響市容市貌的“老大難”問(wèn)題。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）要以組織形式創(chuàng)新，拓展城市基層黨建領(lǐng)域。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層黨建的組織基礎(chǔ)，在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮著核心作用。要堅(jiān)持區(qū)、街道、社區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，在社區(qū)領(lǐng)域建立“社區(qū)黨委（總支）-網(wǎng)格黨支部—功能黨小組-黨員中心戶”四級(jí)服務(wù)體系，在新興園區(qū)、商圈街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、商務(wù)樓宇、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立統(tǒng)籌組建區(qū)域型黨組織或功能型黨組織，通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，著力織密建強(qiáng)橫向到邊、縱向到底的城市基層組織體系。

（二）要以體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市基層黨建資源。面對(duì)中心城區(qū)高密度的人口流量和日益增加的工作任務(wù)，基層黨組織必須要善于借力使力。對(duì)一定區(qū)域內(nèi)要不斷完善區(qū)域化大黨建工作機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上明確目標(biāo)要求，規(guī)范管理體制、工作模式、保障體系、隊(duì)伍建設(shè)等，全面指導(dǎo)基層組織開展城市黨建工作。依托社區(qū)黨建單元網(wǎng)格，將區(qū)域黨建、民生保障、精神文明、平安綜治、公益事業(yè)等內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理，打造全覆蓋的城市綜合治理工作平臺(tái)。對(duì)區(qū)域外要不斷完善結(jié)對(duì)共建機(jī)制，健全街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間“大事共議、要事共議、實(shí)事共辦、急事共商”。以共同利益為紐帶，以黨建活動(dòng)為載體，組織駐區(qū)單位與街道社區(qū)通過(guò)簽訂共建責(zé)任書對(duì)共建項(xiàng)目、共建服務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理，推進(jìn)各類基層組織一體化運(yùn)作、工作力量一體化配置、黨建資源一體化使用、各類活動(dòng)一體化開展。

（三）要以工作方法創(chuàng)新，增強(qiáng)城市基層黨建實(shí)效。要參照農(nóng)村基層黨組織工作條例，制定出臺(tái)城市基層黨組織工作條例，規(guī)范組織設(shè)置，進(jìn)一步明確黨（工）委職責(zé)、黨支部職責(zé)，完善城市基層黨組織運(yùn)行機(jī)制，解決各基層黨組織黨建工作落實(shí)不到位問(wèn)題。要推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)有機(jī)融合，立足城市黨員隊(duì)伍的頻繁流動(dòng)實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，創(chuàng)新黨員教育管理，打破地域時(shí)空界限，擴(kuò)大黨員教育管理的開放度，依托黨員e家、黨員遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，拓展網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育和組織生活陣地，把分散的黨員連在“線上”。

五、探討與評(píng)論

豐澤區(qū)遵循不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)和規(guī)律，在城市基層黨組織建設(shè)大格局下，圍繞基層黨建帶動(dòng)基層治理創(chuàng)新這個(gè)融合點(diǎn)，以街道和社區(qū)黨組織為主軸，以分布在城市的各類基層黨組織為點(diǎn)和面，條塊結(jié)合把各方面的黨建資源統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)了不同傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織之間、傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域黨組織之間、新興領(lǐng)域與新興領(lǐng)域黨組織之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，組織一體化聯(lián)動(dòng)，陣地一體化建設(shè)，活動(dòng)一體化開展，服務(wù)一體化推動(dòng)，把城市基層黨建合成“一盤棋”，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。