陜西華陰：“四化一型”激發城市基層黨建新活力

背景動因

華陰市西岳社區位于“5A”級風景名勝區——西岳華山腳下，社區距華山風景名勝區僅5公里，自古商業繁華，旅游發達，人文歷史厚重。西岳社區主街區是一條全長千余米的仿古商業街岳廟步行街，東側緊鄰有“陜西小故宮”之稱的西岳廟景區，建于明朝萬歷年間的關帝廟也坐落其間，同時，轄區內的雙泉村還是享譽世界，被稱為“中國戲曲活化石”的國家級非物質文化遺產“華陰老腔”的發源地，單位、小區、非公經濟組織、社會組織、商務樓宇、商圈市場以及旅游、人文等各類元素具備。西岳社區地處城鄉結合部，屬典型的城鄉混合型社區，近年來，隨著城市化進程不斷加快，城鎮規模日益擴張，流動人口急劇增加，特別是隨著全域旅游示范區創建工作的開展，開放性、流動性、包容性日益成為城市社區重要特征。在這一背景下，一些歷史遺留問題和新問題交織、疊加，如社區各方融合度不高、人員居住分散、矛盾錯綜復雜、群眾需求日益多元化等問題日益突顯。在新形勢下，依賴于傳統的熟人社會、倫理道德的居民自治制度和依靠社區工作人員提供的有限服務，已難以滿足居民日益增長的美好生活需求，社區基層治理和為民服務能力在一定程度上制約了經濟社會的發展，改善傳統的治理和服務模式迫在眉睫。加之岳廟步行街建成后，因基層黨建條塊分割、服務群體基數龐大等問題的存在，讓這條特色鮮明的商業街并未遇見輝煌的自己，城市社區黨組織有著“小馬拉大車”的無力感。

如何滿足基層治理和居民群眾日益多元化的服務需求，如何讓獨具特色與優勢的老街煥發出活力？為尋求破解之道，今年以來，西岳社區黨總支堅持問題導向，突出重點，關鍵突破，通過構建“四化一型”黨建，把街道社區、駐區單位、各個行業和各個領域的黨組織力量統籌融合起來，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，在創新城市區域化黨建工作方面做出了有益的實踐和探索。

主要做法

（一）點面線結合，構建區域化黨建新格局

為強化街道社區黨組織在區域內各項事務中的領導、統籌、協調功能，通過完善組織構建，構建區域化黨建新格局。以岳廟街道黨委為核心，成立岳廟街道城市基層黨建聯席會，加強統籌協調和指導督導，強化資源配置，優化人財物整合，實現岳廟步行街城市基層黨建的統一協調、優勢互補、共同發力。以西岳社區為面，成立西岳社區城市黨建聯合會，建立“街道黨委——社區（黨總支）——網格黨支部——樓門黨小組”加“共建單位黨組織+商圈黨組織”的四級兩加網格化組織體系，以西岳社區黨總支為中心，積極開展共駐共建共治共享工作，有效解決基層治理難題，建立高效便民的服務平臺。以岳廟街商圈黨建為線，結合岳廟步行街商鋪多、人員相對集中的特點，通過開展“黨員找組織、組織找黨員”活動，由市場監管部門牽頭，成立了岳廟街商圈聯合黨組織，將“小個專”商戶聯合起來組建黨組織，以黨建引領實現橫向聯動、凝聚人心，改變了以往“小、散、變”的工作局面，為社會治理和經濟發展注入了新活力。“點面線”結合建立起了縱向到底、橫向到邊的立體式城市基層黨建組織新體系，實現了區域內黨建工作整體推進、全面覆蓋的區域化黨建新格局。

（二）樓場館共用，建立共享化黨建新機制

街道社區黨組織充分發揮核心作用，積極探索資源共享依托西岳社區轄區成員單位各類共享的資源，有效對接共享資源和居民需求，實現組織資源與社會資源的整體互動。創建黨員活動共享陣地，依托岳廟辦機關會議室和西岳社區會議室，創建2個黨員活動共享陣地，免費提供給街區黨組織開展活動；創建群眾文化共享空間，依托西岳社區非物質文化遺產辦公室、市文化館，打造2個文娛活動共享空間，給群眾提供共享文化活動空間；創建便民停車共享空間，在岳廟辦機關、文化館、岳廟稅務所打造3個共享停車場，為轄區居民和游客提供停車場地，引導轄區資源共享成為常態。

（三）三平臺發力，開啟智慧化黨建新模式

充分借助互聯網、物聯網技術手段，建成智慧黨建云平臺，開通岳廟步行街黨建綜合體微信平臺，對黨組織活動、黨務管理、公共服務的各種需求做出智能的相應。構建網格化綜合治理平臺，將轄區33個小區納入15個網格管理，實現精細化管理。構建黨建三維地圖，一張區域圖，一張共享三維地圖，黨組織紅旗在地圖上一目了然，黨建資源的全面公開，將分散的、零碎的、獨立的黨建進行整合，清晰展示街區共享服務信息。開設黨建活動專欄，充分展示黨建工作的動態，展現黨員活動風采，提高黨員學習的實效性和積極性。建立黨員信息系統，線上精細管理黨員信息、高效動員黨員，實現對黨組織和黨員活動及思想的動態感知。建立“三單一制”制度，社區群眾下單、支部領單、黨員銷單和黨員積分的“三單一制”制度，促進黨組織決策的科學化和民主化，實現黨組織對黨員群眾的便捷長效服務。

（四）“黨建3+”融合，打造品牌化黨建新亮點

依托濃厚的歷史文化底蘊，豐富的旅游資源，將黨建與文化、旅游、服務緊密結合，擦亮黨建工作品牌，讓城市黨建工作呈現出蓬勃的生機和活力。“黨建+文化”品牌，依托西岳廟文化廣場和華陰市文化館、西岳社區非物質文化遺產辦公室，打造西岳廟旅游休閑文化節，重大節日定期開展文化演出、文化交流活動，在豐富居民精神文化生活的同時，傳承傳統文化助推旅游發展。“黨建+旅游”品牌，依托5A級風景名勝區西岳廟景區和岳廟仿古步行街，把豐富的黨建和旅游資源結合，搭建“黨建驛站小屋”，作為社區服務的前沿陣地，組織開展提供免費茶水、旅游講解、臨時休息等各類旅游共享活動，為游客提供親情服務，同時收集整理群眾游客的需求，完善服務內容，推動整個街區的旅游業發展。“黨建+服務”品牌，在西岳社區公共服務中心設立黨代表工作室，發揮黨代表傳黨情、聽民聲、幫民需、解民憂作用，著力打造特色品牌黨代表工作室，讓黨代表工作室成為幫民解難的工作室。搭設“問題墻+回音壁”，群眾在問題墻上曬意見，干部回音壁里解難題，既方便了群眾反映意見，也夯實了兩委干部的責任擔當意識，實現服務零距離。

（五）聯動式共建，探索服務型黨建新路徑

服務群眾是基層黨組織的首要任務，堅持把服務群眾作為城市黨建的根本出發點和落腳點，著力構建以服務群眾、服務游客為著力點的服務型黨組織。完善服務機制，利用三大平臺，線上精細服務社區居民，有效對接群眾需求和黨員認領服務，將網格化管理和社會治理工作落到實處，真正做到讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。建立數量充足、功能齊全、作用明顯的專業志愿服務隊，并吸納青少年學生加入到志愿者隊伍中，在愛心捐贈、服務群眾、支援文化服務上發揮主導作用。創新服務載體，將黨員的主體作用貫穿于黨的各項工作和活動之中，創建黨員示范崗、青年文明號、黨員志愿服務崗、黨員示范經營戶。創新服務方式，建立商圈黨建，鼓勵引導非公企業、街區商戶參與共建共享，服務街區。培育孵化專業性社會組織，激發社會組織活力，讓社會組織成員等社會力量充實服務隊伍，服務于困境兒童、老人、青少年、殘障人群、游客等特殊群體。

初步成效

“四化一型”的城市社區黨建，進一步增強了城市黨建工作的感召力，使黨員干部的服務意識、服務能力得到持續增強，讓服務的“觸覺”延伸并扎根基層，“嗅覺”更靈敏，反應更快捷，城市居民辦事既省心又省力、既省時又省錢，既方便又快捷，真切感受到了黨的溫暖和各級組織的關懷。同時也提升了西岳社區岳廟步行街的旅游品味、服務水平、綜合治理水平，真正讓街區內黨的組織強起來、黨員形象樹起來、社會責任立起來、商圈經濟火起來。

一是組織優勢充分發揮。建立健全街道“大黨委”、社區“大聯合”的機制，由街道黨委牽頭，社區黨總支組織，轄區共駐共建單位和居民代表參與，共商共議街區大事難事，從而實現社區內各類資源的有效整合利用，建立起縱向到底、橫向到邊的立體式城市基層黨建組織新體系，實現區域內黨建工作整體推進、全面覆蓋，各基層黨組織互聯互動一家親的黨建格局，形成了社區“吹哨”、單位“報到”、黨員履職，“朋友圈”里曬服務，社區居民來點贊的良好黨建工作機制。

二是服務功能顯著提高。根據城市社區建設要求，設置了一站式便民服務大廳、共享圖書室、共享黨員活動室、共享文化活動室、共享停車場、黨建驛站小屋、社會組織孵化基地等，場所功能更加完善規范。15個網格長和黨員發揮“串連”作用，及時、全面、準確掌握群眾的真實想法、利益訴求、鄰里糾紛和家庭矛盾，切實加強社會綜合治理，為民辦實事好事140余件；42家社會組織，積極開展健康義診、文化義演、旅游助導、幫教助學等活動；兩個非公黨組織開展主題活動6次；黨建驛站小屋，吸納黨員和在校青少年開展常態化服務，為街區群眾和游客提供手機充電、急救藥品、熱水、雨傘、地圖、WiFi等免費服務，社區服務更加多樣化多層次化，提高基層組織管理服務的效能，密切了干群黨群關系。

三是文化品味明顯提升。充分發揮群團組織在服務社區、構建和諧社會中所起的作用。組織社區文藝團隊、社區合唱團、老腔藝術團等33個文化組織，依托西岳社區文化藝術節、文化共享活動空間，開展“3.8”婦女節、“5.1勞動節”“7.1建黨節”“8.1勞動節”“9.9重陽節”“10.1國慶節”“12.26毛主席誕辰”等文藝匯演，組織展演老腔、迷胡、皮影戲等節目，傳承非物質文化遺產。2016年至2018年共開展文化活動30余場。文化活動的常態化開展，擴大了黨組織的影響力，豐富了群眾精神文化生活，進一步堅定了社區廣大黨員群眾永遠跟黨走的信心，同時讓“鄉音鄉情”積淀承載文化的自信，提升了文化品味。

四是黨員作用充分發揮。全面推動在職黨員進社區活動，有效整合社區服務力量。截至2018年上半年，到社區報到的機關黨組織有27個，實行“聯辦活動、共辦服務”，促進社區資源和社區服務共用共享，實現社區各類成員互利互惠。今年以來，共組織雙向共建服務50余次，幫助社區居民解決實際問題80余件；通過開展“黨員承諾”活動、無職黨員設崗定責、“三單一制”制度、黨員“初心墻”、“問題墻+回音壁”，社區黨總支先后組織60余名黨員緊貼群眾需求開展便民服務，解決群眾難題，12家黨員示范戶，亮牌經營、誠信經營、志愿服務，成為亮麗風景線。黨員服務活動的常態化，引導了社區和駐區單位黨員都能結合自身實際，充分發揮模范作用，服務于民。

經驗啟示

一是必須發揮黨組織的核心作用。社區是城市基層自治組織，是城鎮的基層和基礎，在社會綜合治理中具有不可替代的重要作用，而黨組織是城市基層治理的堡壘，要堅持把加強黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，織起各類資源力量，發揮黨組織的核心作用，協調好各方利益關系，共同投入到城市基層黨建的事業中。

二是必須創新豐富活動載體。要強化服務功能、提升服務質量，必須針對服務主體和服務對象的自身實際，結合社區特色，因地制宜，打造形式多樣、內涵豐富、寓教于樂的活動載體，做到既遵循客觀規律，又體現創新精神，既切合社區實際，又貼近群眾需求，讓為民服務產生事半功倍的效果。

三是必須凝聚社會強大合力。社區作為一個基層自治組織，涉及社會管理和服務的方方面面。社區服務的提升離不開政府職能部門的齊抓共管，更離不開社會各界的支持參與。只有加強組織領導和統籌協調，凝聚社會各界的整體合力推進社區建設，才能真正提高群眾的幸福感，建設理想家園，構建和諧社區。

四是必須激發黨員積極性。廣大黨員是聯系和服務群眾的重要基石，開展志愿服務活動必須最大化激發主觀能動性，最大化地發揮在職黨員優勢，讓廣大黨員主動參與服務，樂于參與服務，聯系和服務群眾才具有生命力，黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力才能得到進一步增強。