遼寧遼陽白塔區(qū)：一核引領(lǐng)多元共治 打造城市黨建新引擎

一、背景介紹

遼陽是一座有著2300多年歷史的文化古城，白塔區(qū)因千年古塔而得名，轄區(qū)面積35平方公里，人口40.21萬，下轄11個街道辦事處，68個社區(qū)，現(xiàn)有黨組織665個，黨員13161名。其中街道、社區(qū)黨組織534個，黨員1.15萬名。作為遼陽市主城區(qū)，9.8%的基層黨組織、10.5%的黨員分布在我區(qū)，曾創(chuàng)造出全國社區(qū)黨建的“白塔模式”。新時代，白塔區(qū)深刻把握城市基層黨建工作特點規(guī)律，把城市基層黨建作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”，探索城市基層黨建時代內(nèi)涵。

二、具體做法

（一）以推進“一核引領(lǐng)”黨建模式為抓手，構(gòu)建城市黨建新格局

區(qū)委推行以街道黨工委為核心，街道轄區(qū)內(nèi)行政單位黨組織、企事業(yè)單位黨組織、社區(qū)黨組織三類黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的“1+3”區(qū)域化黨建模式。建立領(lǐng)導(dǎo)核心。街道黨工委通過建立黨建聯(lián)席會議制度、溝通協(xié)調(diào)反饋共建制度，將轄區(qū)內(nèi)各類黨組織凝聚到一起，理順了地企關(guān)系，確立了街道黨工委在轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。實施分工負責。在11個街道成立非公和社會組織綜合黨委，在68個社區(qū)成立非公和社會組織聯(lián)合黨支部，對于涉及街道轄區(qū)內(nèi)的公益性、群眾性和社會性事務(wù)，實行共商、共管、共建。打造“五聯(lián)五建”。工作聯(lián)做，建成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理新格局；資源聯(lián)享，建立匯聚各方力量的社區(qū)服務(wù)新模式；問題聯(lián)解，建設(shè)齊抓共管聯(lián)動的社區(qū)網(wǎng)格新平臺；公益聯(lián)辦，建好多元融合互助的社區(qū)活動新機制；法治聯(lián)創(chuàng)，構(gòu)建守法依規(guī)民主的社區(qū)自治新體系。

（二）以凝聚“多元共治”核心力量為重點，打造城市黨建新引擎

白塔區(qū)將城市黨建納入各部門的實績考核，權(quán)重由20%提升至50%，并與干部提拔任用相掛鉤。實施“黨建項目法”，街道黨工委書記和班子成員每年都要負責實施4個左右的黨建項目。在社區(qū)推行黨組織“十星創(chuàng)評”，明確10大項48小項的考核內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果評級定星，進行獎勵。建立健全機制。制定了“主題黨日+”制度，設(shè)定6項“規(guī)定動作”，并在“+”的“自選動作”上尋求突破。出臺《社區(qū)（村）黨建工作經(jīng)費管理辦法（試行）》，規(guī)范黨建經(jīng)費使用范圍和審批流程，保障經(jīng)費專款專用、規(guī)范有序。建立黨建隊伍。將全區(qū)“我和居民在一起”活動與遼陽市“五包五促”活動相結(jié)合，參與黨員干部9000余人，互聯(lián)互動、多方共治使全區(qū)城市黨建工作由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

（三）以實施“四化一促”黨建目標為核心，積蓄城市黨建新動能

抓實黨建規(guī)范化。將14所區(qū)屬小學(xué)報告廳、圖書館、會議室等進行改造，作為區(qū)域內(nèi)黨員教育培訓(xùn)、開展文體活動的陣地和平臺，實現(xiàn)黨建資源共享。投入150余萬元打造100個黨員活動室，統(tǒng)一制作活動室標識和各項規(guī)章制度，印制5700本《黨支部規(guī)范化建設(shè)手冊》、《黨支部記錄本》和《黨員記錄本》。實施黨建示范化。全區(qū)設(shè)立共產(chǎn)黨員“先鋒崗”400個、“責任區(qū)”379個、“先鋒隊”234個、“先鋒工程項目”201個，明確職責任務(wù)，定期進行調(diào)度。同時，充分發(fā)揮省道德模范唐革軍、葉雙民等老黨員、骨干黨員作用，在全區(qū)建立了一批“老黨員工作室”、“老黨員宣講團”、和“老黨員志愿服務(wù)隊”。推進黨建信息化。投資550萬元在全市率先打造17個社區(qū)智慧廳，開通黨務(wù)、政務(wù)、醫(yī)療、金融、電商等5大功能板塊和20項便民服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，開展微管理、微黨課、微幫扶、微心愿“四微活動”。加強黨建品牌化。以黨建項目化建設(shè)為抓手，在創(chuàng)新中提升“我和居民在一起”、“主題黨日+”“孔子課堂”“藍絲帶行動”等品牌活動的影響力，在老百姓中樹立了良好的口碑。

三、主要成效

（一）基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強

目前，全區(qū)已建立起由市委黨校教授、市委講師團專家、“五包五促”工作隊隊員、道德模范等組建的383人的講師隊伍。全力推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，每月下發(fā)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育重點及“主題黨日”活動通知，采取“6+N”模式開展“黨日+”活動，明確學(xué)習教育的“規(guī)定動作”和“自選動作”。在機關(guān)和社區(qū)黨員中持續(xù)開展“學(xué)習李玉萍、爭當服務(wù)群眾好黨員、好干部”活動，充分發(fā)揮“白塔先鋒”微信平臺等自媒體作用，開設(shè)專欄，發(fā)布動態(tài)，推動黨員經(jīng)常性、自主性學(xué)習教育。完成全區(qū)82個遠程教育站點升級改造，基層黨建工作得到全面提升。

（二）黨員教育管理重點和難題問題得到破解

結(jié)合主城區(qū)實際和黨員特點，探索對不同群體、不同領(lǐng)域黨員進行分類管理的具體措施，制定印發(fā)《關(guān)于在社區(qū)黨員中開展分類管理工作的實施意見》，突出“六種管理”，即：對社區(qū)工作者黨員進行崗位式管理、對離退休黨員進行登記式管理、對年老體弱黨員進行關(guān)愛式管理、對非公有制企業(yè)和社會組織黨員進行動態(tài)式管理、對在職黨員進行監(jiān)督式管理、對流動黨員進行跟蹤式管理,并與黨員談心談話、民主評議黨員、關(guān)愛幫扶等具體工作相配套，形成黨員日常管理的有效鏈條。

（三）主城區(qū)社會治理水平和能力得到提升

加強組織融合，促進城市基層黨建協(xié)同共治。堅持以上帶下，分級負責，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動工作機制，形成上層發(fā)力、底層用力、層層給力的黨建工作聯(lián)動體系。加強資源融合，促進城市基層黨建開放共享。統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域黨組織力量，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源。堅持和完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機制，發(fā)揮主城區(qū)黨員集中優(yōu)勢,謀劃“白塔先鋒”行動，完善“我和居民在一起”活動，為居民群眾提供“菜單式”服務(wù)，在社區(qū)建立“流動黨員之家”，增強流動黨員歸屬感。加強服務(wù)融合，促進城市基層黨建多元聯(lián)動。持續(xù)深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，共同創(chuàng)新服務(wù)鏈條、服務(wù)品牌、服務(wù)載體，讓組織優(yōu)勢盡其長，讓服務(wù)資源盡其用，讓服務(wù)功能盡其廣。開設(shè)“愛心門診”，打造紅色物業(yè)隊，組建 “紅色驛站”，寓“心”于服務(wù)，融“情”于群眾。

四、工作啟示

（一）加強城市基層黨建的核心是組織引領(lǐng)

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。要從鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，進一步加強對城市基層黨建工作的重要性和必要性的認識。發(fā)揮城市基層黨組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，真心誠意地為群眾謀利益，才能贏得最廣大居民群眾的擁護和支持。

（二）加強城市基層黨建的保障是機制健全

城市基層黨建工作新格局能否形成，關(guān)鍵看能否建立起有效的工作機制。建立社區(qū)基層黨建組織領(lǐng)導(dǎo)體制。街道實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)為“第一責任人”和“直接責任人”的目標管理責任制，社區(qū)實行黨員責任區(qū)和黨員責任崗制度，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。建立社區(qū)工作運行機制。積極推廣“一站式辦公”、“一門式服務(wù)”，建立健全民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督一系列協(xié)調(diào)解決機制。建立社區(qū)黨建考評機制。對考核評價的目標、內(nèi)容、標準以及評分依據(jù)等方面進行了進一步的細化。研究制定考核細則，對各社區(qū)黨建工作進行單獨考核。

（三）加強城市基層黨建的關(guān)鍵是強化服務(wù)

把基層黨組織塑造成服務(wù)主體，要切實以“群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，堅持“小型、多樣、實用、靈活”的原則，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。通過真正了解社情民意，打造更專業(yè)、更便捷的服務(wù)平臺，直接面向轄區(qū)群眾提供社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿助殘等“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)就在群眾家門口的便利。強化與群眾溝通，把“社會人”變成“組織人”，增強基層黨組織凝聚力。同時還要自覺學(xué)習并運用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段，傳遞正能量，努力掌握工作主動權(quán)。

（四）加強城市基層黨建的目標是相融互動

要著力構(gòu)建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向反饋、雙向監(jiān)督”的城市基層黨建工作協(xié)調(diào)機制。健全黨建工作聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗，及時研究、協(xié)調(diào)解決黨建工作中遇到的重要問題。以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，教育引導(dǎo)黨員有參與的意識、參與的動力和參與的積極性，努力形成共駐共建共融的合力。