黑龍江同江：以全面提升組織力為抓手 探索統(tǒng)籌推進新時代城市基層黨建工作新實踐

近年來，同江市堅持統(tǒng)籌謀劃，健全機制，創(chuàng)新載體，積極深化社區(qū)共駐共建，組織全市160家駐區(qū)單位2174名在職黨員進社區(qū)報到，逐步形成了城市社區(qū)與駐區(qū)單位資源共享、融合發(fā)展的城市基層黨建工作新格局。

一、背景與起因

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市體制機制、管理方式和發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，公共產(chǎn)品和服務供給不足、環(huán)境污染、城市擁堵、老城改造、房屋拆遷、物業(yè)管理等城市建設管理問題凸顯；“兩新”組織快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量新的社會階層人士，這些領域和群體，流動性大，成分復雜，有的社會影響力大，亟需加強黨的組織覆蓋和政治引領；人民美好生活需要日益提高，群眾需求多元升級，利益訴求復雜多樣，給社區(qū)黨建工作提出了新要求；加速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面，許多問題因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增、因網(wǎng)而變，需要積極應對。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式和社區(qū)黨組織的基本功能不斷面臨嚴重挑戰(zhàn)，難以有效承接當前城市基層黨建工作需要，成為影響城市基層黨建的瓶頸問題。為此，同江市突出以社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，著力推進社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建深度融合、互聯(lián)互動，發(fā)揮出了城市基層黨組織的整體優(yōu)勢，構(gòu)建了城市基層黨建工作新格局。

二、做法與經(jīng)過

1、健全完善工作運行“三個體系”，構(gòu)建城市基層黨建聯(lián)結(jié)新模式。采取區(qū)域統(tǒng)籌、共駐共享、互聯(lián)互動方式，建立縱橫交錯的聯(lián)動體系，為城市基層黨建提供強勁動力。一是健全“環(huán)環(huán)相扣”的組織體系。在市級層面，將城市基層黨建工作納入黨的建設領導小組重要工作內(nèi)容，定期對城市基層黨建進行研究謀劃、聽取匯報、督促落實；建立市委常委定點聯(lián)系社區(qū)制度，確定9名市委常委聯(lián)系包保9個社區(qū)，定期深入聯(lián)系點開展調(diào)查研究、講黨課、督導指導黨建工作。在社區(qū)層面，健全完善黨建聯(lián)動共建制度，科學分配駐區(qū)單位和在職黨員，每季度組織開展一次集中活動，增強城市基層黨建聯(lián)動能力。在駐區(qū)單位層面，推行“雙報到、雙服務、雙評議”機制，駐區(qū)單位按月到社區(qū)報到、報告共建情況，在職黨員分別到居住地和單位所在社區(qū)報到、報告參與社區(qū)活動情況，每年底開展駐區(qū)單位與社區(qū)“雙向評議”活動，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織互聯(lián)互動互融。二是健全“層層推進”的責任體系。將城市基層黨建工作納入各部門基層組織建設責任狀，列入年度黨建述職重點內(nèi)容。建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席會制度，每半年組織駐區(qū)單位至少召開一次共建聯(lián)席會議，互相通報黨建工作情況，協(xié)調(diào)解決基層組織建設中遇到的新情況、新問題，共商發(fā)展思路。今年，已召開駐區(qū)單位聯(lián)席會議45次，建立議事臺賬10份，協(xié)調(diào)解決居民、黨群活動等問題71件。同時，建立黨建聯(lián)席議事會信息臺帳，對議定事項進行任務分解，逐項實行跟蹤督辦，確保議定事項落實到位，全面提升城市黨建工作水平。三是健全“緊緊相連”的聯(lián)動體系。建立社區(qū)黨總支與駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨總支委員與駐區(qū)單位黨組織班子成員、社區(qū)工作者與在職黨員為聯(lián)建主體的三級網(wǎng)格，推行網(wǎng)格黨小組+網(wǎng)格長+社區(qū)網(wǎng)格員+在職黨員共同服務社區(qū)居民的“四同”服務模式，組織120名網(wǎng)格長同2174名在職黨員共同開展服務群眾工作。組織社區(qū)黨組織建立微信公眾號，依托社區(qū)網(wǎng)格長，建立社區(qū)微信群，實現(xiàn)社區(qū)居民網(wǎng)絡全覆蓋。創(chuàng)新在繁華社區(qū)建立便民服務平臺，廣泛吸引加盟企業(yè)和駐區(qū)單位黨員志愿者1300余人，根據(jù)居民所需合理分類，開展居民質(zhì)詢、領辦、代辦、上門等服務460余件，推薦上門服務100余人次，全面提升了城市基層黨建工作聯(lián)動水平。

2、創(chuàng)新聯(lián)學共建“六共”模式，搭建城市基層黨建服務共建新平臺。圍繞全面提升城市基層黨建組織力和服務力，創(chuàng)新“聯(lián)學共建”六共模式，激發(fā)了黨組織內(nèi)在活力，實現(xiàn)了各領域黨建有機融合。一是基層組織共建。突出雙向服務、長期協(xié)作，建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，組織9個社區(qū)與160家駐區(qū)單位黨組織簽訂了《共駐共建目標協(xié)議書》，通過組織雙方黨員同上黨課、共過黨日等，協(xié)調(diào)解決基層黨建工作遇到的新情況、新問題。目前，駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織已依托“初心課堂”，集中開展黨的十九大精神、省十二次黨代會精神和黨員不忘初心、奮力前行等黨課學習56次，實現(xiàn)了雙方黨組織互相促進、共同提升。二是文明宣傳共促。引導在職黨員利用業(yè)余時間參與社區(qū)活動，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環(huán)境。積極挖掘典型，創(chuàng)建社區(qū)道德模范孵化基地，培育“愛心媽媽”劉海榮等道德模范54名，推行“文明市民”評選，利用媒體平臺宣傳文明道德典型。開展“美化綠化家園·共建文明小區(qū)”、“環(huán)境整治，我們在行動”等活動21次，營造了團結(jié)、互助、祥和的文明新風尚。三是社區(qū)服務共謀。建立在職黨員匯總臺賬、服務臺賬和報到回執(zhí)“兩臺賬一回執(zhí)”，組建在職黨員QQ、微信服務交流群，實現(xiàn)日常工作發(fā)布、活動信息反饋和經(jīng)驗交流溝通于一體的網(wǎng)絡管理模式。組建了法律、保健、家教等黨員志愿者團隊21支，推行“三下基層聯(lián)民心”、認崗位聯(lián)百戶助推微夢想”等載體，定期組織在職黨員開展入戶走訪、換位體驗、大型義診等活動85場次，受益群眾2000余人。四是社會治安共防。堅持以建設“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧”的新型社區(qū)為目標，全面實施網(wǎng)格化管理，健全義務巡邏、幫教小組和群防群治等責任制，充分利用邊境民族地區(qū)資源優(yōu)勢，與軍警部隊聯(lián)合開展“安全文明小區(qū)”、“安全單位”等創(chuàng)建活動，通過治安大巡防解決居民樓外墻墻皮脫落5處，排查清除用電安全隱患43處，解決了14戶社區(qū)居民雨天內(nèi)澇問題。五是資源設施共享。建立共建單位資源共享臺賬，實行工作日對本單位職工開放、八小時之外對駐區(qū)單位開放、節(jié)假日免費對社區(qū)居民開放的“1+3”管理使用辦法，為社區(qū)居民無償提供圖書閱覽室、籃球場地及文化活動場所16處。充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，開展免費體檢、法律咨詢、技能培訓、消防演練等活動80余場次，參與在職黨員1000余人次。積極興辦社區(qū)文化體育事業(yè)，開展“鄰里相助一家親”活動，結(jié)合“鄰居節(jié)”、“百家宴”，利用駐區(qū)單位場地、設施，組織社區(qū)居民與共建單位互動聯(lián)辦文藝演出、庭院書畫展、家庭趣味運動會等群眾喜聞樂見的文體活動75場，參與黨員群眾5000余人次。六是環(huán)境衛(wèi)生共護。引導共建單位黨組織與在職黨員以環(huán)境綠化、亮化、凈化、美化為目標，依托黨員奉獻日活動，積極主動建設宜居環(huán)境，累計參與黨員群眾6300余人次，出動裝載機、挖掘機、推土機等大型機械56臺次，清除垃圾2.5萬立方米，清除小廣告1000余張，營造了優(yōu)美舒適的工作和生活環(huán)境。

3、全面優(yōu)化工作保障“三項機制”，集聚城市基層黨建發(fā)展新合力。堅持從監(jiān)督、考核和工作保障入手，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織“軸心”作用，全面調(diào)動駐區(qū)單位和在職黨員參與熱情。一是完善督查督辦機制。持續(xù)推進黨建巡回督查制度，將城市基層黨建工作列入督查重點，成立6個巡回督查組，每季度有側(cè)重的對160家駐區(qū)單位和9個社區(qū)黨總支城市基層黨建工作開展情況進行全方位督查，幫助發(fā)現(xiàn)問題、找出原因，指導建立工作臺賬，明確專人負責，實行銷號辦結(jié)。同時，建立跟蹤問責問效制度，對認識不到位、工作不得力、效果不明顯的黨組織進行約談、限期整改，推動城市基層黨建責任落到實處。二是完善考核評價機制。堅持把城市基層黨建工作納入各部門重點任務，逐級細化任務清單和責任清單，納入年度目標，提高分值占比。將日常紀實考評和年末綜合考核相結(jié)合，考核結(jié)果作為提拔使用干部的重要依據(jù)和向各中省直單位上級領導機關年度工作反饋的重要內(nèi)容，作為兌現(xiàn)“兩新”組織活動經(jīng)費和黨組織書記工作補貼的重要參考。對連續(xù)2年評為一般檔次的駐區(qū)單位主要領導進行約談，對連續(xù)半年不參加“聯(lián)學共建”活動的在職黨員通報批評，取消“五星級”黨員資格。七一期間，市委舉辦了聯(lián)學共建“憶黨史 感黨恩 踐宗旨”主題黨日活動，對11個“聯(lián)學共建”先進黨組織和17個先進個人進行表彰，營造了人人參與、比學趕超的濃厚氛圍。三是完善服務保障機制。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)機構(gòu)設置，在原有9個社區(qū)場所總面積10004平方米的基礎上，科學設置社區(qū)工作站、黨群活動中心、便民服務中心、文化教育中心“一站三中心”，進一步優(yōu)化了社區(qū)服務功能。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，推行黨組織書記、居委會主任、工作站站長“一肩挑”的“三位一體”管理模式，率先在全省落實57名社區(qū)工作站事業(yè)編制人員，并按照本地人均最低收入的2.5倍標準，將50名社區(qū)居委會委員月工資調(diào)整為3175元，公開選聘120名社區(qū)網(wǎng)格長，每人落實月工作補貼1270元，進一步激發(fā)了社區(qū)工作者的積極性和主動性。并為每個社區(qū)落實工作和服務群眾經(jīng)費10萬元，切實發(fā)揮了社區(qū)場所服務功能。

三、成效與反響

同江市圍繞全面提升基層組織力，主動適應城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化和群眾對美好生活向往的新需求，協(xié)同推進城市基層黨建融合發(fā)展，實現(xiàn)了人力、物力、財力等資源的優(yōu)化整合利用。

1、城市基層黨建工作合力逐步形成。通過推行“聯(lián)學共建”，進一步統(tǒng)籌了各方面黨建力量和資源，黨組織間加強了橫向聯(lián)系，將活動用制度來固化，突破了以往“人情式”、“援助式”等傳統(tǒng)型“共建”關系，實現(xiàn)了黨建資源跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域融合，基層黨組織的領導核心地位不斷得到加強和鞏固。

2、黨組織溝通協(xié)調(diào)機制得到完善。城市基層黨建將轄區(qū)內(nèi)的各類基層黨組織有機聯(lián)結(jié)起來，打破了以往各黨組織“各自為政”的壁壘，實現(xiàn)了黨建和社會資源配置的優(yōu)化。用制度形式將黨建聯(lián)席會議進行固化，建立了聯(lián)建單位定期溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開會議共同商議城市基層黨建和社會事務，實現(xiàn)了黨組織力量的統(tǒng)籌和溝通常態(tài)化。同時，按照資源共享、均衡調(diào)劑的原則，將共建單位就近分流到駐區(qū)單位較少的社區(qū)，實現(xiàn)了力量和資源的動態(tài)調(diào)整和精準對接，確保了均衡開展，大幅提升了基層的治理能力。

3、黨組織聯(lián)系服務能力大幅提升。通過“聯(lián)學共建” 、認崗位聯(lián)百戶助推微夢想”等載體活動，引導在職黨員結(jié)合自身的職業(yè)優(yōu)勢和特長主動認領服務崗位，先后組建黨員志愿者服務隊19支，擁有1300余名黨員志愿者，在職黨員已經(jīng)成為聯(lián)系服務社區(qū)群眾的骨干力量。年初以來，共開展各類共建活動100余場次，惠及社區(qū)群眾近萬人，切實打造了在職黨員“八小時外服務圈”， 形成“關系在機關、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨建文化新常態(tài)。

四、經(jīng)驗與啟示

1、抓好城市基層黨建，打破壁壘是關鍵。抓好城市基層黨建重在協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同參與。要建立城市黨建聯(lián)動機制，著力構(gòu)建以縣（市）區(qū)委為一線“指揮部”、以社區(qū)黨工委為“龍頭”、以社區(qū)黨組織為“戰(zhàn)斗堡壘”、以社區(qū)網(wǎng)格為“托底單元”的系統(tǒng)聯(lián)動機制，一級抓一級，共下“一盤棋”，整體推動社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、傳統(tǒng)領域黨建與新興領域黨建有機融合，推進各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場等黨建工作”。

2、抓好城市基層黨建，內(nèi)生動力是源泉。城市基層黨建涉及到各區(qū)域、各系統(tǒng)、各行業(yè)的方方面面，需要協(xié)調(diào)各方面力量，形成工作合力，統(tǒng)籌推動駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)與社區(qū)互聯(lián)互動，協(xié)調(diào)配合。要激發(fā)參與活動的內(nèi)生動力，調(diào)動各部門各行業(yè)參與積極性和主動性，深入挖掘共建單位優(yōu)勢資源和在職黨員特長，開展豐富多彩的共建活動，增強活動的吸引力，提高黨員群眾的知曉率和參與度。

3、抓好城市基層黨建，搞好服務是根本。加強城市基層黨建，根本目的是通過整合轄區(qū)內(nèi)黨建資源，進一步增強社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)和化解社會矛盾的能力，協(xié)調(diào)解決駐區(qū)單位困難，實現(xiàn)促進多方和諧共贏的目的，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。要持續(xù)推進便民服務平臺建設，以志愿服務為紐帶，不斷豐富服務形式和內(nèi)容，建立服務資源庫，搭建商家與居民供需“橋”，努力實現(xiàn)多方共贏。