湖南長沙市天心區(qū)：推行“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市社區(qū)面臨著不少新的問題：外來人口不斷涌入，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變遷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市公共空間擁擠。越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，以前由單位統(tǒng)一解決的各種問題都轉(zhuǎn)到了社會(huì)。針對(duì)城市社區(qū)普遍存在的“居民融合、能量聚合、資源整合”等一系列難題，長沙市天心區(qū)以實(shí)施“城市基層黨建年”為契機(jī)，強(qiáng)化“黨建+服務(wù)”“黨建+聯(lián)盟”“黨建+治理”，籌建城市社區(qū)“網(wǎng)格小區(qū)公共空間”，探索建立“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制，形成了“黨政善治、區(qū)域共治、群眾自治、厲行法治、強(qiáng)化德治”的“一核多元融合共治”小區(qū)治理格局。

一、案例背景

十九大報(bào)告提出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。暢通群眾意見的表達(dá)渠道，著力傾聽群眾的聲音，保障群眾的合法利益，解決群眾的基本訴求是推進(jìn)人民民主的重要過程。探索建立“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制，就是對(duì)涉及面廣、事關(guān)網(wǎng)格小區(qū)公共事務(wù)、公共矛盾、公共秩序管理以及網(wǎng)格小區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)其他事務(wù)，以民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)、民主說事會(huì)等形式進(jìn)行“座談式”協(xié)商；對(duì)專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的議題，以網(wǎng)格小區(qū)黨組織牽頭召開民主評(píng)議會(huì)、決策聽證會(huì)、居民論壇等方式，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等作為議事主體參加議事并進(jìn)行論證評(píng)估；對(duì)涉及面小的議題，由網(wǎng)格小區(qū)內(nèi)的黨員或“合議庭”成員通過“面對(duì)面”交流、“走訪式”談心等形式進(jìn)行協(xié)商；對(duì)通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的議題，提交居民會(huì)議或居民代表會(huì)議決定。通過靈活多變的形式，讓網(wǎng)格小區(qū)的各類群眾主體充分提出意見建議，形成議事結(jié)果，推動(dòng)網(wǎng)格小區(qū)居民和諧自治。

二、具體做法

（一）構(gòu)建網(wǎng)格小區(qū)議事體系，將多方力量下沉到網(wǎng)格參與平臺(tái)建設(shè)。

1、發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“駐家”議事。依托網(wǎng)格化綜合治理，實(shí)行區(qū)“四大家”班子成員中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)社區(qū)黨組織、區(qū)屬各黨工委班子成員和全區(qū)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)格小區(qū)和院落樓棟黨組織，建立定期聯(lián)系、定期議事、定期考評(píng)等3項(xiàng)“家規(guī)”，聽實(shí)話、摸實(shí)情、出實(shí)招、亮身份、踐承諾、比奉獻(xiàn)等6條“家訓(xùn)”，和蹲點(diǎn)調(diào)研、談心談話、講習(xí)授課、創(chuàng)設(shè)品牌、選樹典型、解決問題等9項(xiàng)“家務(wù)”，全區(qū)711名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在格中走、議格中事、履格中責(zé)。

2、匯聚多方力量“建家”議事。利用轄區(qū)單位、街道社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、社團(tuán)組織、民間投建以及居民共享的黨性教育資源，建立100個(gè)“社區(qū)-網(wǎng)格-鄰里”黨群服務(wù)中心（站），打造100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的“有事好商量”議事場所。在條件相對(duì)成熟的北部9個(gè)街道試行網(wǎng)上智慧化議事平臺(tái)，打造線上線互聯(lián)互通的網(wǎng)格小區(qū)居民“議事圈”。

3、呼喚網(wǎng)格黨員“回家”議事。按照精準(zhǔn)摸底、志趣組團(tuán)、因事設(shè)崗、人盡其用、就地就近的原則，引導(dǎo)9501名社區(qū)直管黨員，轄區(qū)單位8881名在職黨員、474名流動(dòng)黨員和3050名離退休黨員“進(jìn)網(wǎng)入格”、發(fā)揮作用；采取積分式激勵(lì)、關(guān)懷式管理、課題式組隊(duì)、跟蹤式服務(wù)、即刻式教育等方式，在兜底管理各類黨員中，激發(fā)黨員知“家事”、說“家事”、議“家事”、評(píng)“家事”。

（二）統(tǒng)籌調(diào)配各方資源參與議事，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格小區(qū)四級(jí)治理力量融合。

1、部門大聯(lián)席驅(qū)動(dòng)行業(yè)聯(lián)盟“合議”。在14個(gè)街道建設(shè)委員工作室（站），向82個(gè)社區(qū)派駐法律顧問，加快在355個(gè)封閉式小區(qū)、70個(gè)社區(qū)物業(yè)小區(qū)籌建業(yè)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)，率先在部分試點(diǎn)街道組建了有“兩代表一委員”、律師、業(yè)委會(huì)成員等參與的網(wǎng)格小區(qū)“合議庭”。

2、街道大工委協(xié)調(diào)區(qū)域共建“協(xié)議”。街道構(gòu)建“1+4+N”黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體系，即成立1個(gè)社區(qū)黨組織組成的街道區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，設(shè)立黨群共建、平安共創(chuàng)、社會(huì)共助、環(huán)境共育4個(gè)專業(yè)委員會(huì)，組建N個(gè)專委會(huì)下設(shè)支部、社會(huì)組織和志愿團(tuán)隊(duì)。

3、社區(qū)大黨委引領(lǐng)網(wǎng)格自治“商議”。由社區(qū)大黨委牽頭，成立網(wǎng)格小區(qū)黨組織，負(fù)責(zé)組織網(wǎng)格小區(qū)“合議庭”、物業(yè)公司、社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格小區(qū)居民代表等進(jìn)行集中“商議”，協(xié)商解決網(wǎng)格小區(qū)中的各種民生問題。

4、網(wǎng)格大融合激活意見領(lǐng)袖“眾議”。充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格小區(qū)的居民群眾參與網(wǎng)格小區(qū)事務(wù)的積極性，堅(jiān)持把優(yōu)秀黨員骨干培養(yǎng)成為意見領(lǐng)袖，把具有黨員身份的優(yōu)秀業(yè)委會(huì)主任、監(jiān)事會(huì)主任、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等培養(yǎng)成為社區(qū)兼職委員，把網(wǎng)格小區(qū)建成“人才智囊?guī)臁焙汀跋蠕h志愿營”，通過意見領(lǐng)袖、兼職委員為網(wǎng)格小區(qū)發(fā)聲代言，最大限度地調(diào)動(dòng)網(wǎng)格小區(qū)群眾的智慧和力量。

（三）打造網(wǎng)格小區(qū)興趣共同體、情感共同體、自治共同體，形成治理結(jié)構(gòu)順暢、群眾有效參與的網(wǎng)格小區(qū)治理共建共治共享格局。

1、“五位一體”多元議。實(shí)行網(wǎng)格小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)社會(huì)組織“五位一體”為主體，駐點(diǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、駐地單位代表、社會(huì)組織代表、“兩代表一委員”、統(tǒng)戰(zhàn)人士、在職黨員、律師、意見領(lǐng)袖及其他利益相關(guān)方為補(bǔ)充，多方參與的網(wǎng)格小區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)封閉式小區(qū)議事，促治理水平提升。

2、“五項(xiàng)機(jī)制”規(guī)范議。出臺(tái)《天心區(qū)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施辦法》《天心區(qū)加強(qiáng)社區(qū)民主協(xié)商的實(shí)施方案》，規(guī)范“有事好商量”的協(xié)商議事范圍、形式、規(guī)則、流程、制度等，推行網(wǎng)格小區(qū)組織員委派制及“四級(jí)互動(dòng)”“五不議”“五步協(xié)商”“自治議事六步走”等5項(xiàng)工作機(jī)制，確保小事不出網(wǎng)格小區(qū)、大事不出社區(qū)、難事不出街道，建立各方愿議事、敢議事、善議事的“正循環(huán)”。

3、“五微互動(dòng)”創(chuàng)新議。結(jié)合新型智慧城市建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)微觀摩、視頻微協(xié)商、政事微點(diǎn)評(píng)、公眾號(hào)微表決、小程序微互動(dòng)，探索線上提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及線上與線下同步協(xié)商議事的新途徑和新方式，實(shí)現(xiàn)與公眾良性互動(dòng)，增強(qiáng)群眾參與感、獲得感，打造開放、透明、智慧式小區(qū)，為老中青各類群體參與議事搭建舞臺(tái)，收到了凝心聚力的良好效果。

三、工作成效

天心區(qū)實(shí)施“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制以來，累計(jì)開展各類議事活動(dòng)200多次，參加人數(shù)達(dá)4000余人次，解決網(wǎng)格小區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題630多件。

一是“議高”了共建美好家園愿景，增強(qiáng)了基層黨組織親和力。組織開展基層議事活動(dòng)，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難，讓群眾享有自我管理、平等協(xié)商的尊嚴(yán)，讓群眾享受黨組織和黨員干部的親切服務(wù)，廣大群眾普遍感受到黨心與民意相互激蕩的溫馨。老街坊說以前不知網(wǎng)格小區(qū)黨支部能干些啥，現(xiàn)在聊聊天就知道了，還把自己想辦的事給辦了，輕輕松松就當(dāng)了家做了主。“有事好商量”協(xié)商議事機(jī)制實(shí)施以來，黨員群眾積極發(fā)揮聰明才智，為網(wǎng)格小區(qū)的管理與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。比如，桂花坪街道九峰苑社區(qū)華天苑小區(qū)就鄰里黨群服務(wù)中心的開放管理進(jìn)行討論，在小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司代表、居民群眾代表共同商議下，最終確定了開放時(shí)間、開放制度和值班安排。自從有了“有事好商量”協(xié)商議事機(jī)制，昔日不愿亮身份的黨員主動(dòng)亮出身份關(guān)注身邊的人和事務(wù)，昔日街坊鄰里親密無間其樂融融的景象重?zé)ü獠剩�昔日游手好閑的失業(yè)青年在網(wǎng)格小區(qū)大家庭氛圍熏陶下轉(zhuǎn)型為志愿者，在幫助他人同時(shí)提升個(gè)人價(jià)值。

二是“議順”了黨員群眾訴求之道，增強(qiáng)了黨組織公信力。議事機(jī)制堅(jiān)持群眾訴求就是執(zhí)政力量的原則，每個(gè)參與議事會(huì)人員平等交流、共享信息、相互支持，會(huì)前居民可根據(jù)公告提前報(bào)名、自由參加，通過民主討論、民主決議作出安排和決定，使群眾感覺有說話的地方和表達(dá)的機(jī)會(huì)，樂意來議事現(xiàn)場參加討論、暢所欲言、積極獻(xiàn)策。社區(qū)黨組織與網(wǎng)格小區(qū)“議事會(huì)”之間相互支持又互不干涉，更多地充當(dāng)組織、協(xié)調(diào)和想辦法落實(shí)的角色，從傾聽民眾訴求中改善治理，在及時(shí)回應(yīng)中引導(dǎo)公眾參與，在良性互動(dòng)中促成社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨組織公信力的保值增值，筑牢了長治久安的執(zhí)政根基。

三是“議來”了和諧穩(wěn)定大好局面，增強(qiáng)了黨組織戰(zhàn)斗力。通過“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制，將居民各種訴求及時(shí)反映到社區(qū)、街道，將矛盾化解在基礎(chǔ)、解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)不能在街道社區(qū)層面解決的問題，一方面由街道爭取上級(jí)部門解決，一方面通過轄內(nèi)議事成員單位或“兩代表一委員”協(xié)助向上反映，使問題和矛盾得到有效解決。區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)也定期深入網(wǎng)格小區(qū)旁聽居民議事，現(xiàn)場了解群眾的利益需求、評(píng)價(jià)態(tài)度，為改進(jìn)工作、做好服務(wù)掌握第一手資料。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

天心區(qū)實(shí)施的“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制搭建了基層協(xié)商議事平臺(tái)，規(guī)范了議事程序，創(chuàng)設(shè)了基層協(xié)商民主新的實(shí)踐形式，并取得了顯著的成效，對(duì)于開展基層民主協(xié)商治理，提升基層自治能力和治理水平具有重要的借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。

（一）充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用是做好基層協(xié)商議事的根本保證。在開展基層議事的過程中，基層黨組織既是議事活動(dòng)的參與主體之一，同時(shí)也是議事活動(dòng)的組織者和協(xié)調(diào)者，一般由它來確定議事議題，規(guī)范議事形式，主導(dǎo)議事進(jìn)程，綜合議事意見，采納議事成果。以天心區(qū)桂花坪街道的“桂花議事堂”為例，這一基層議事形式深入發(fā)展，得益于桂花坪街道黨工委總結(jié)各社區(qū)惠民項(xiàng)目意見征集經(jīng)驗(yàn)，并加以引導(dǎo)、規(guī)范和推廣。正是由于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督保障作用的有效發(fā)揮，使基層民主議事能保持正確的發(fā)展方向，分步驟、有秩序的推進(jìn)。

（二）對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的有效回應(yīng)是做好基層協(xié)商議事的基本前提。任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)新和實(shí)施都源于現(xiàn)實(shí)的需要，只有解決好居民群眾關(guān)注的具體問題才能確保制度的有效性和生命力。天心區(qū)實(shí)施“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制正是源于居民群眾對(duì)自身民主權(quán)利的追求和解決現(xiàn)實(shí)問題的需要，正是民主權(quán)利的充分保障和現(xiàn)實(shí)問題的有效解決，才使得“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制得以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）多元主體的廣泛參與是做好基層協(xié)商議事的必要途徑。“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制通過溝通交流、平等對(duì)話等形式凝聚共識(shí)、形成合力。這種制度的建設(shè)不僅需要黨委、政府等公共權(quán)力部門通過創(chuàng)設(shè)有利于居民群眾參與和平等對(duì)話的制度環(huán)境、社會(huì)氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾通過“有事好商量”這一平臺(tái)合理、有序表達(dá)意見，并積極與其他主體進(jìn)行溝通，形成具有民意基礎(chǔ)的決策并保證實(shí)施，更需要社會(huì)各界、各階層、各利益主體的積極理性參與，最終實(shí)現(xiàn)基層公共事務(wù)的良性循環(huán)。

五、探討評(píng)論

“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制是徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大精神的生動(dòng)實(shí)踐。天心區(qū)通過總結(jié)多年的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和延伸，建立起來一套了解民意、體察民情、集中民智、解決民憂的黨群聯(lián)動(dòng)議事制度。網(wǎng)格小區(qū)黨組織組織各類群體參與網(wǎng)格小區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的討論、咨詢、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員帶頭落實(shí)上級(jí)黨組織民主決策，為機(jī)關(guān)在職黨員聯(lián)系服務(wù)群眾搭建平臺(tái)，引導(dǎo)各類組織和居民群眾參與公共事務(wù)。

實(shí)施“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制，不僅可以為“兩代表一委員”聽取民情、了解民意收集提供第一手材料，而且可以為機(jī)關(guān)聯(lián)系和服務(wù)基層、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾提供組織依托。“兩代表一委員”參加網(wǎng)格小區(qū)的“有事好商量”議事會(huì)，能夠幫助將群眾的意見和建議傳遞到政府職能部門，加快解決問題、化解矛盾的時(shí)間。機(jī)關(guān)黨員干部定期前來旁聽網(wǎng)格小區(qū)議事會(huì)，現(xiàn)場了解居民群眾的利益需求、評(píng)價(jià)態(tài)度，可以改進(jìn)工作、做好服務(wù)。網(wǎng)格小區(qū)“合議庭”的成員，不僅僅是反映群眾意見，提出對(duì)策建議，更多的是做好群眾溝通，增強(qiáng)政民之間、干群之間的理解，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

規(guī)范和推廣“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制，既要尊重網(wǎng)格小區(qū)實(shí)行“有事好商量”基層協(xié)商議事的本意，切實(shí)把議事機(jī)制作為民意匯集、民主協(xié)商的重要制度做好做實(shí)；又要根據(jù)中央和省、市委推進(jìn)基層黨建工作的具體部署，真正把“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制作為黨代表工作室、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、群眾工作站做強(qiáng)做大；還要根據(jù)城市基層黨建的新要求，把“有事好商量”議事機(jī)制作為黨員發(fā)揮先鋒作用、居民提高自治能力、各類組織參與社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)做優(yōu)做精，不斷提升基層社會(huì)的自治能力和治理水平。