陜西商南：實(shí)施“四化五聯(lián)” 推進(jìn)共駐共建

摘要：加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，既是厚植黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。陜西省商南縣針對(duì)城市基層黨建體制不暢、機(jī)制不活，條塊分割、各自為政，理念落后、合力不足，統(tǒng)籌不力、資源浪費(fèi)，服務(wù)單一、質(zhì)量不高等問(wèn)題，以強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治功能、服務(wù)功能為重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建，積極探索并全面推行城市基層黨建“四化五聯(lián)”工作法，初步形成了多方聯(lián)動(dòng)、多元共治的城市基層黨建新格局。

一、背景與起因

陜西省商南縣位于陜西東南部，銜豫接楚、地聯(lián)八縣。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)（辦），108個(gè)行政村和18個(gè)社區(qū)，總面積2307平方千米，總?cè)丝?4.6萬(wàn)。全縣共有黨組織465個(gè)，其中黨委21個(gè)、黨工委3個(gè)、黨總支17個(gè)、黨支部425個(gè)；共有黨員11351名，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員3182名、農(nóng)村（社區(qū)）黨員5273名、企業(yè)黨員365名、流動(dòng)黨員1126名。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市加速推進(jìn)，城市人口和各種類型的黨員迅速向城區(qū)聚集，城市規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)深刻變革、利益訴求多元，城市基層治理面臨一系列新情況新變化，做好城市人口工作單靠街道社區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要統(tǒng)籌各領(lǐng)域黨組織力量，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。陜西省商南縣主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持樹(shù)立城市大黨建理念，完善聯(lián)建共建機(jī)制，把城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來(lái)，大力推進(jìn)城市基層黨建主體社會(huì)化、方法社會(huì)化、資源社會(huì)化，初步形成多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)、多元共治的城市基層黨建新格局。

二、主要做法

（一）推進(jìn)“四化建設(shè)”，拓寬“共治路徑”

一是“區(qū)域化”織密組織強(qiáng)根基。圍繞“哪里有黨員，哪里就有黨組織”的要求，從推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋入手，建立“三緣型”黨組織，構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)縫隙”的組織體系。建立“業(yè)緣型”黨組織。統(tǒng)籌“4+3”領(lǐng)域，推進(jìn)新興領(lǐng)域，擴(kuò)大黨組織覆蓋，推動(dòng)街道社區(qū)黨建和行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，整體推進(jìn)各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等黨建工作，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建與農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域黨建同步加強(qiáng)。建立“趣緣型”黨組織。在具有相同興趣愛(ài)好的黨員群體中建立黨組織，以志愿活動(dòng)、文化活動(dòng)為載體，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，開(kāi)展技能培訓(xùn)、提升服務(wù)能力、培育藝術(shù)骨干。建立“地緣型”黨組織。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，以主要街巷、道路為界，設(shè)置不同區(qū)域的責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都建立黨小組，將生活在社區(qū)內(nèi)的黨員全部納入黨組織管理。

二是“信息化”智慧引領(lǐng)提水平。圍繞“開(kāi)放組織、開(kāi)放活動(dòng)、開(kāi)放課堂”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“先鋒e站”，開(kāi)發(fā)“智慧紅云”系統(tǒng)，健全“四大平臺(tái)”，構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層信息化格局。健全黨建數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立社區(qū)黨組織和黨員電子臺(tái)賬，健全社區(qū)各類人才、志愿者等人員電子檔案，推行“周統(tǒng)計(jì)、月匯總、季更新”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建信息實(shí)時(shí)更新、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、一鍵顯示。健全網(wǎng)上辦公平臺(tái)。利用“商南黨員之家”手機(jī)APP和微信公眾號(hào)“雙平臺(tái)”，建立黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、“微黨課”、黨員評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)考試等功能模塊，推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，開(kāi)辟黨員教育管理新途徑。健全智慧服務(wù)平臺(tái)。建立黨組織“雙向領(lǐng)辦”服務(wù)和黨員“雙向反饋”評(píng)價(jià)制度，推行網(wǎng)絡(luò)征集、接單、服務(wù)、評(píng)價(jià)、反饋為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+雙報(bào)到”志愿服務(wù)模式，開(kāi)展點(diǎn)名接訪、預(yù)約服務(wù)，幫助困難群眾完成“微心愿”，實(shí)現(xiàn)線上“點(diǎn)單”線下“接單”黨員志愿服務(wù)常態(tài)化。健全動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。進(jìn)一步完善拓展“243”信息化黨建模式，建立黨員積分評(píng)價(jià)體系，對(duì)流動(dòng)黨員參加組織生活、繳納黨費(fèi)、匯報(bào)思想、建言獻(xiàn)策等情況進(jìn)行量化積分、匯總評(píng)星，實(shí)現(xiàn)黨員表現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握、動(dòng)態(tài)管理。

三是“網(wǎng)格化”管理黨員無(wú)盲點(diǎn)。圍繞分類施策、科學(xué)管理的要求，推行“五管合一”模式，形成全方位、多層次、廣覆蓋的黨員管理新格局。對(duì)居民黨員“直管”。健全組織生活制度，采取黨員示范、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等方式，劃定責(zé)任區(qū)、發(fā)放責(zé)任卡，引導(dǎo)黨員在社區(qū)管理、服務(wù)和建設(shè)中亮出黨員身份、樹(shù)起黨員形象。對(duì)在職黨員“雙管”。建立“雙聯(lián)雙管”制度，組織在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)公益崗位，開(kāi)展公益服務(wù)，形成“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的生動(dòng)局面。對(duì)離退休黨員“接管”。按照屬地管理的原則，將行政事業(yè)單位和企業(yè)中退休黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，建立檔案，加強(qiáng)管理，做到冷暖有人問(wèn)、疑惑有人解、困難有人幫。對(duì)流動(dòng)黨員“參管”。成立流動(dòng)黨員黨支部，建立定期摸排制度，每季度對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員進(jìn)行摸底排查，做好信息采集，抓好教育管理，實(shí)現(xiàn)組織管理不漏、組織教育不松。對(duì)下崗企業(yè)黨員“重管”。建立專人聯(lián)系制度，成立“愛(ài)心基金”，實(shí)行重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)跟進(jìn)，雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)，全面增強(qiáng)黨員的歸屬感、榮譽(yù)感。

四是“標(biāo)準(zhǔn)化”精細(xì)管理促規(guī)范。圍繞工作規(guī)范、管理規(guī)范、活動(dòng)規(guī)范“三個(gè)規(guī)范”要求，落實(shí)“三大舉措”，推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化”。分別制定出臺(tái)“4+3”領(lǐng)域黨建工作基本規(guī)范，從組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、工作運(yùn)行等方面提出硬性要求，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、操作有流程、考評(píng)有依據(jù)。堅(jiān)持“清單化”。規(guī)范社區(qū)權(quán)責(zé)，建立社區(qū)自治事項(xiàng)、依法協(xié)助事項(xiàng)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)事項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)“四個(gè)清單”，明確社區(qū)黨組織、自治組織、社會(huì)組織等職能關(guān)系。“痕跡化”管理。統(tǒng)一印制“三會(huì)一課”、主題黨日、遠(yuǎn)程教育、“三務(wù)公開(kāi)”、民事代辦等紀(jì)實(shí)本，推行日常工作、黨費(fèi)收繳、督查指導(dǎo)、問(wèn)題整改“四個(gè)紀(jì)實(shí)”，推動(dòng)黨組織規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）實(shí)施“五聯(lián)共建”，延伸“融合鏈條”

一是區(qū)域發(fā)展“聯(lián)謀”。以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，建立“四項(xiàng)制度”，整合轄區(qū)內(nèi)各種力量為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。建立工作例會(huì)制度。社區(qū)黨建共建聯(lián)合會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，共商發(fā)展計(jì)劃，共議難點(diǎn)事項(xiàng)，共決社區(qū)事務(wù)，共建美好家園。建立“兩聯(lián)兩促”制度。實(shí)行街道黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，幫助整合社會(huì)力量，促進(jìn)社區(qū)快速發(fā)展；社區(qū)支部委員聯(lián)系轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助破解發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)良性運(yùn)營(yíng)。建立重點(diǎn)事項(xiàng)征詢制度。社區(qū)黨建共建聯(lián)合會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)方面的重大事項(xiàng)，事先征求駐區(qū)黨組織和居民意見(jiàn)，做到聽(tīng)民生、知民意，為發(fā)展除阻力、強(qiáng)合力。建立輪值會(huì)長(zhǎng)制度。堅(jiān)持好中選優(yōu)，通過(guò)個(gè)人自薦、民主推薦、綜合測(cè)評(píng)等方式，從駐區(qū)單位黨組織書(shū)記中精心選任“輪值會(huì)長(zhǎng)”，牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)城市基層黨建工作。

二是實(shí)事為民“聯(lián)辦”。以精準(zhǔn)服務(wù)群眾為重點(diǎn)，駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，組建“百事幫”“愛(ài)飛揚(yáng)”“搭把手”“管得寬”“紅袖章”等志愿服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”，形成“實(shí)事共辦、要事共做、難事共解”的工作局面。開(kāi)展“四萬(wàn)走訪”活動(dòng)。每年組織“進(jìn)萬(wàn)家門、訪萬(wàn)家情、送萬(wàn)家暖、結(jié)萬(wàn)家親”活動(dòng)，對(duì)走訪的居民家庭和駐區(qū)單位登記造冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”，動(dòng)態(tài)掌握服務(wù)需求。開(kāi)展“五亮五評(píng)”活動(dòng)。深化機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，組織黨員亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)、亮服務(wù)、亮成效，開(kāi)展個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、社區(qū)考評(píng)，變8小時(shí)“單位黨員”為24小時(shí)“社區(qū)黨員”。開(kāi)展“五助五送”活動(dòng)。針對(duì)空巢老人、留守兒童、貧困家庭、殘疾人、失業(yè)家庭等重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展“助老送服務(wù)、助學(xué)送輔導(dǎo)、助困送愛(ài)心、助殘送溫暖、助就業(yè)送崗位”的“五助五送”工作，為居民提供優(yōu)質(zhì)、全面、貼心的服務(wù)。

三是民主自治“聯(lián)抓”。以共建和諧社區(qū)為重點(diǎn)，建立“五步議事”機(jī)制，做到“居民的事居民辦、居民說(shuō)了算”。多種渠道“提議題”。通過(guò)社區(qū)微信群、QQ群、電子信箱、樓棟留言箱等渠道，及時(shí)掌握居民訴求。多方懇談“出主意”。對(duì)收集的議題進(jìn)行分類，由黨委組織相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表召開(kāi)民主懇談會(huì)，提出解決問(wèn)題的初步建議。議事組織“擬方案”。對(duì)于重要問(wèn)題，由居民議事會(huì)根據(jù)懇談會(huì)初步建議，擬定解決問(wèn)題草案。張榜公示“開(kāi)言路”。草案形成后，在社區(qū)內(nèi)張榜公開(kāi)，廣泛征求居民意見(jiàn)。居民表決“說(shuō)了算”。將制定的公約或方案提交居民代表會(huì)議，經(jīng)三分之二以上同意后實(shí)施。

四是社會(huì)治安“聯(lián)防”。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，推進(jìn)“三大行動(dòng)”，深化矛盾糾紛排查化解，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)接訪約訪行動(dòng)。定期安排駐區(qū)單位約訪群眾，當(dāng)面聽(tīng)取群眾訴求和意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)受理和辦理群眾反映問(wèn)題，切實(shí)為群眾排憂解難。推進(jìn)治安巡邏行動(dòng)。聘請(qǐng)轄區(qū)“兩代表一委員”、老黨員、退休干部等人員擔(dān)任政策法規(guī)“宣傳員”、問(wèn)題苗頭“觀察員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社會(huì)治安“協(xié)管員”“四大員”，劃分責(zé)任區(qū)，維護(hù)社區(qū)治安。推進(jìn)平安創(chuàng)建行動(dòng)。開(kāi)展“平安樓院、平安單位、平安企業(yè)、平安家庭”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。

五是精神文明“聯(lián)創(chuàng)”。以提高居民素質(zhì)為重點(diǎn)，打造“三個(gè)家園”，共建“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際和諧”的新型社區(qū)。打造“學(xué)習(xí)家園”。將每月5日、20日分別確定為黨員學(xué)習(xí)日、居民普法學(xué)習(xí)日，依托社區(qū)黨校、遠(yuǎn)程教育中心等平臺(tái)，組織黨員居民學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、科普文化、創(chuàng)業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)等，不斷提高黨員群眾科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富能力。打造“康樂(lè)家園”。組建音樂(lè)、舞蹈、健身、繪畫(huà)書(shū)法、相聲小品等“五支文藝隊(duì)”，舉辦文藝匯演、全民健身、書(shū)畫(huà)攝影展等群眾性文體活動(dòng)，豐富居民精神文化生活。打造“和睦家園”。訂立居民公約，開(kāi)設(shè)“道德講堂”，組織開(kāi)展文明家庭、文明商戶、文明工地等創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建鄰里友好、團(tuán)結(jié)互助、理性包容的新型居民關(guān)系，營(yíng)造積極進(jìn)取、健康向上的人文環(huán)境。

三、取得成效

陜西省商南縣實(shí)施的“四化五聯(lián)”工作法，打通了行政隸屬壁壘，拆除了相互封閉藩籬，把各領(lǐng)域黨組織動(dòng)員起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)，構(gòu)建了資源共享、平臺(tái)共建、工作共抓的區(qū)域化黨建工作新格局，有效提升了城市基層黨組織的服務(wù)功能和治理水平。

一是基層黨建得到新加強(qiáng)。實(shí)施“四化五聯(lián)”，進(jìn)一步打破了分散自主、封閉運(yùn)行的局面，駐區(qū)各方面黨組織共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，增強(qiáng)了街道社區(qū)黨組織縱向統(tǒng)籌、橫向協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)黨建由垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變。

二是社區(qū)建設(shè)邁向新臺(tái)階。實(shí)施“四化五聯(lián)”，進(jìn)一步統(tǒng)籌黨建工作力量向社區(qū)下沉、職權(quán)資源向社區(qū)下放、在職黨員向社區(qū)報(bào)到，社區(qū)服務(wù)資源更加豐富、服務(wù)效能明顯優(yōu)化。社區(qū)干部普遍反映，他們工作有方向、收入有保障、干好有希望，工作勁頭更足了。

三是駐區(qū)單位呈現(xiàn)新氣象。實(shí)施“四化五聯(lián)”，進(jìn)一步促使駐區(qū)單位走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，在職黨員來(lái)到社區(qū)，輔導(dǎo)學(xué)生、照料老人、服務(wù)居民，實(shí)現(xiàn)了“工作在單位、社火在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”，黨員更有成就感，組織更有向心力。

四是社區(qū)居民增進(jìn)新福祉。實(shí)施“四化五聯(lián)”，進(jìn)一步健全了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新了管理服務(wù)模式，通過(guò)多元主體參與，拓展居民共建共享，駐區(qū)單位和居民得到了全方位、多種類、面對(duì)面的服務(wù)。

五是城市發(fā)展發(fā)生新變化。實(shí)施“四化五聯(lián)”，進(jìn)一步鞏固了以人為核心的城市建設(shè)理念，一大批重大民生工程相繼竣工投用，社會(huì)治理創(chuàng)新成效顯著，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、群眾生活更加方便，群眾普遍反映，他們生活的更舒心、更美好。