廣東珠海市香洲區(qū)：全面推行“社區(qū)黨建網(wǎng)格化”

一、背景與起因

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在2018年的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。上述論述為全面深化基層黨建引領(lǐng)基層治理提供了理論支撐，指明了前進(jìn)方向。

社區(qū)是基層治理的基礎(chǔ)單元，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市矛盾的聚集地。香洲區(qū)是珠海市的主城區(qū)，更是基層矛盾最集中之地，為解決基層治理的難題，探索基層黨建引領(lǐng)基層治理的良策，香洲區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)展開(kāi)了深入的調(diào)研，從調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前基層治理工作存在“三個(gè)不足”：一是社區(qū)黨組織自身建設(shè)存在不足。香洲區(qū)共有黨組織1700多個(gè)，黨員超過(guò)26000名，有的區(qū)域黨組織覆蓋不到位，黨建工作還沒(méi)跨完“最后一道門檻”；有的黨組織執(zhí)行基本制度不到位，對(duì)黨員教育管理存在“寬松軟”現(xiàn)象，黨組織自身凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，更遑論引領(lǐng)基層治理。二是社區(qū)工作人員配備不足。“上面千條線、下面一根針”，上級(jí)的各項(xiàng)決策部署，只有通過(guò)社區(qū)才能最終“落地”。以香洲為例，2017年社區(qū)“兩委”換屆選舉共選出新一屆“兩委”委員991名，除去兼職的社區(qū)居民委員，平均到每個(gè)社區(qū)僅有7名工作人員。而香洲的社區(qū)中，常住人口超過(guò)1萬(wàn)人的有24個(gè)，最多常住人口的近4.5萬(wàn)人，最大轄區(qū)面積的約10平方公里；雖然通過(guò)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度等一再為社區(qū)“設(shè)欄”“減負(fù)”，但社區(qū)一級(jí)目前仍然要承擔(dān)50項(xiàng)常規(guī)的公共服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)不間斷地完成上級(jí)的臨時(shí)性任務(wù)或創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等階段性重點(diǎn)工作。社區(qū)工作人員面對(duì)“人多、地廣、事雜”的現(xiàn)實(shí)，疲于應(yīng)付，基層治理等各項(xiàng)工作質(zhì)量難以保證。三是社區(qū)基層治理工作科學(xué)統(tǒng)籌不足。民生、城管、維穩(wěn)等職能部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，相對(duì)獨(dú)立地對(duì)社區(qū)開(kāi)展工作指導(dǎo)，且多個(gè)部門在社區(qū)采取劃分網(wǎng)格方式進(jìn)行更加精細(xì)化的管理。由于多重網(wǎng)格且網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致社區(qū)層面出現(xiàn)管理混亂問(wèn)題。同時(shí)，職能部門安排到社區(qū)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不同，有的工作人員“挑肥揀瘦”，熱衷干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高的工作，守好自己的“一畝三分地”，對(duì)其他的工作態(tài)度不積極、進(jìn)度不關(guān)心，一定程度上阻礙了社區(qū)基層治理工作的正常開(kāi)展。

為充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)解決好上述基層治理存在問(wèn)題，2017年3月，香洲區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于全面推行網(wǎng)格化黨建模式的實(shí)施方案》,開(kāi)始在全區(qū)推廣社區(qū)黨建網(wǎng)格化模式，一定程度上解決了基層治理?xiàng)l塊分割的問(wèn)題。2018年7月，香洲區(qū)又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)黨建網(wǎng)格化的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升網(wǎng)格工作的科學(xué)化水平、網(wǎng)格黨組織運(yùn)作的規(guī)范化水平和網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)化水平，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化運(yùn)行模式從社區(qū)向鎮(zhèn)街、從線下向線上延伸，強(qiáng)化了黨建對(duì)基層治理的全方位領(lǐng)導(dǎo)。

二、做法與經(jīng)過(guò)

香洲區(qū)堅(jiān)持“大黨建”理念，以社區(qū)黨建網(wǎng)格化強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立以黨組織為核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，駐區(qū)單位共同參與的基層治理架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織核心化、資源利用最大化、管理服務(wù)精細(xì)化、基層治理科學(xué)化。

突出“融”，黨建網(wǎng)格整合基層治理網(wǎng)格。全區(qū)建立三級(jí)網(wǎng)格體系。9個(gè)鎮(zhèn)（街道）為一級(jí)網(wǎng)格；126個(gè)社區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格；每個(gè)社區(qū)根據(jù)所轄范圍、小區(qū)樓棟、人口黨員數(shù)量等劃分成2-5個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，共劃分三級(jí)網(wǎng)格493個(gè)。以網(wǎng)格為單位建立黨（總）支部，以單個(gè)或若干個(gè)居民樓棟為單位建立黨小組，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層的神經(jīng)末梢。同時(shí)，要求基層治理各類工作網(wǎng)格的劃分都必須與黨建網(wǎng)格一致，建立縱橫到邊、覆蓋全面、活動(dòng)規(guī)范、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)格化組織體系，有效解決基層治理網(wǎng)格多重劃分、交叉混亂的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與基層治理的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，確保每一個(gè)基層治理網(wǎng)格都有黨組織的覆蓋，在組織架構(gòu)上將黨組織對(duì)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)直插基層。此外，鎮(zhèn)街駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)成員也按照網(wǎng)格劃分，統(tǒng)一下沉到駐點(diǎn)社區(qū)的“三級(jí)網(wǎng)格”內(nèi)工作，形成上下銜接的工作格局。

突出“合”，黨委委員統(tǒng)領(lǐng)治理力量。在每個(gè)“三級(jí)網(wǎng)格”配置“一長(zhǎng)三員”（網(wǎng)格長(zhǎng)、民情信息員、安全監(jiān)督員、市容監(jiān)督員），社區(qū)黨委委員兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，帶領(lǐng)“三員”開(kāi)展工作，同時(shí)把基層治理的“人事費(fèi)”整合下沉到網(wǎng)格，將千根線擰成基層治理一股繩。“人合”：“三員”除社區(qū)工作人員外，吸納網(wǎng)格內(nèi)的黨員群眾兼職擔(dān)任，目前，共補(bǔ)充兼職人員近1000名，有效凝聚基層治理各方人員力量；“事合”:各職能部門需要社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)按工作性質(zhì)進(jìn)行整合，分別由“一長(zhǎng)三員”負(fù)責(zé)，比如安全監(jiān)督員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全等多個(gè)方面的工作，實(shí)現(xiàn)基層治理人員由“對(duì)線”負(fù)責(zé)向“對(duì)面”、“對(duì)格”負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變；費(fèi)合：社區(qū)各項(xiàng)兼職人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不再單項(xiàng)安排，統(tǒng)一納入社區(qū)網(wǎng)格化工作經(jīng)費(fèi)，采用定額包干的方式，按網(wǎng)格數(shù)劃撥鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排使用，用于網(wǎng)格內(nèi)基層治理各項(xiàng)工作所需辦公及補(bǔ)貼性支出，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的龍頭作用。

突出“細(xì)”，黨員實(shí)施分類積分管理。依托三級(jí)網(wǎng)格，把黨員教育管理落到人頭上，通過(guò)黨員分類量化積分考核，實(shí)現(xiàn)黨員精細(xì)化管理。將社區(qū)內(nèi)黨員按普通黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員、無(wú)業(yè)或失業(yè)黨員、年老黨員等5類分類建檔，推行小區(qū)黨員“樓宇管”，流動(dòng)黨員“動(dòng)態(tài)管”，在職黨員“雙重管”，退休黨員“屬地管”。 將黨員遵守和維護(hù)黨章、發(fā)揮作用等情況以百分制逐項(xiàng)量化，由網(wǎng)格黨支部對(duì)每名黨員動(dòng)態(tài)記分、實(shí)時(shí)跟進(jìn)，并將積分情況作為民主評(píng)議、評(píng)先推優(yōu)的重要依據(jù)，推動(dòng)黨員自覺(jué)履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，將治理責(zé)任落在肩膀上，一個(gè)網(wǎng)格就是一塊“責(zé)任田”，有人負(fù)責(zé)、有人管理，從而消滅基層治理“空白點(diǎn)”，做到不留死角。推廣黨建“百寶箱”，按照“五小”原則（即抓緊小段時(shí)間、組織小群黨員、學(xué)習(xí)小塊內(nèi)容、辦好小塊園地、用好小塊場(chǎng)地）組織黨員學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)黨員教育常態(tài)化。

突出“領(lǐng)”，社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。民情直通車維護(hù)和諧穩(wěn)定。推行“徒步工作法”、“跨門檻進(jìn)心坎”，“一長(zhǎng)三員”定期在“三級(jí)網(wǎng)格”集中走訪，做到住戶、人員、設(shè)施、隱患“四清”。打造“社區(qū)黨委委員—網(wǎng)格黨支部委員—黨小組黨員—群眾”的“四聯(lián)”工作體系，全天候暢通聯(lián)系。建立“周報(bào)告、全天候”報(bào)告機(jī)制，網(wǎng)格長(zhǎng)每周向社區(qū)黨組織報(bào)告網(wǎng)格工作情況，重大情況、緊急事件第一時(shí)間向社區(qū)黨組織報(bào)告，確保動(dòng)態(tài)全面掌握、民情及時(shí)反映、問(wèn)題迅速解決、矛盾有效化解。黨組織帶動(dòng)居民協(xié)商治理。探索實(shí)施社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事制度，以樓宇為單位選舉產(chǎn)生居民議事代表，組建社區(qū)居民議事會(huì)，建立“樓宇——小區(qū)——社區(qū)”三級(jí)議事機(jī)制。發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，社區(qū)議事協(xié)商議題的提出由黨組織審核把關(guān)，協(xié)商議事的過(guò)程由黨組織牽頭組織，協(xié)商事項(xiàng)的落實(shí)由黨組織負(fù)責(zé)督辦。同時(shí)，黨員帶頭參選，引導(dǎo)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。

三、成效與反響

香洲區(qū)自推廣黨建網(wǎng)格化工作模式以來(lái)，在全區(qū)建立了“鎮(zhèn)街-社區(qū)-網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系，在每個(gè)“三級(jí)網(wǎng)格”配置了“一長(zhǎng)三員”，同時(shí)把基層治理的“人事費(fèi)”整合下沉到網(wǎng)格，從源頭解決基層治理底氣不足的問(wèn)題。社區(qū)黨建網(wǎng)格化的做法被省委辦《每日匯報(bào)》采納，《廣東黨建》2018年第1期刊載。

一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加凸顯。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層治理工作網(wǎng)格與黨建網(wǎng)格相統(tǒng)一，確保每一個(gè)基層治理網(wǎng)格都有黨組織的覆蓋，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建與基層治理的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委將基層治理工作在本級(jí)整合，再結(jié)合自身實(shí)際部署安排給社區(qū)，起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在社區(qū)，黨的“兩個(gè)覆蓋”到格到樓，社區(qū)黨委委員兼任網(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)治理力量，將黨組織對(duì)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)直插基層，為黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供了載體抓手，鞏固提升了社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

二是黨員先鋒模范作用更加突出。依托三級(jí)網(wǎng)格，把黨員教育管理落到人頭上，并為開(kāi)展黨員分類量化積分考核、小范圍常態(tài)化集中學(xué)習(xí)等提供了組織基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)細(xì)分網(wǎng)格，也將黨員教育管理的責(zé)任落在了網(wǎng)格支部書(shū)記的肩膀上，一個(gè)網(wǎng)格就是一塊“責(zé)任田”，書(shū)記負(fù)責(zé)、書(shū)記管理，從而消滅黨員教育管理“空白點(diǎn)”，不留死角。通過(guò)精細(xì)規(guī)范的教育管理，錘煉了基層黨員的黨性，黨員帶頭參與基層事務(wù)，做依法有序開(kāi)展自治的表率，帶動(dòng)居民和各方力量廣泛參與，更好地激發(fā)了基層自治的內(nèi)生動(dòng)力。

三是黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制運(yùn)行成效明顯。有效解決了基層治理網(wǎng)格多重劃分、交叉混亂，工作之間條塊分割，人員力量不足等問(wèn)題，基層治理由“對(duì)線”負(fù)責(zé)向“對(duì)面”、“對(duì)格”負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，真真正正把將基層治理千根線擰成一股繩。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

當(dāng)前基層治理面臨一系列新情況和新問(wèn)題，迫切需要通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。落實(shí)到基層治理，要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理，一是把加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)作為立足點(diǎn)，解決黨組織“有”和“強(qiáng)”兩個(gè)前提。要推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體，切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。同時(shí)，對(duì)已建立的黨組織，要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升其組織力，將其打造為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是找準(zhǔn)基層黨建引領(lǐng)基層治理的發(fā)力點(diǎn)，防止出現(xiàn)黨建和基層治理“兩張皮”。通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)格劃分、搭建鎮(zhèn)街網(wǎng)格共治平臺(tái)、將社區(qū)意見(jiàn)領(lǐng)袖培養(yǎng)成黨員、將黨員培養(yǎng)成社區(qū)意見(jiàn)領(lǐng)袖等方式，將黨建與基層治理有效融合起來(lái)，把黨組織的影響力和號(hào)召力延伸到基層最末梢。三是把黨建引領(lǐng)基層治理產(chǎn)生實(shí)效作為落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)黨建不應(yīng)該成為基層工作的“一千零一根線”，而應(yīng)該成為擰線為繩的力量，要利用黨建這個(gè)抓手，完善基層治理的體制機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)配套政策、形成制度體系，切實(shí)提高黨建引領(lǐng)基層治理的水平，營(yíng)造共治共建共享的社會(huì)治理格局。