福建莆田市：提升城市基層組織力 繪就全域發(fā)展同心圓

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。為貫徹落實(shí)新常態(tài)下加強(qiáng)城市基層黨建工作要求，莆田市以提升城市基層組織力為重點(diǎn)，推動(dòng)街道社區(qū)、住宅小區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域等黨組織融入城市大家庭，構(gòu)建以街道工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市發(fā)展共同體。

一、主要背景

莆田市現(xiàn)有54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中：街道8個(gè)、城市社區(qū)61個(gè)，黨員31040名；駐區(qū)單位黨組織112個(gè)、黨員9983名，商圈市場(chǎng)黨組織16個(gè)、黨員1331名，非公企業(yè)黨組織85個(gè)、黨員425名，社會(huì)組織黨組織24個(gè)、黨員238名。全市常住人口289萬人，城鎮(zhèn)人口167.9萬人，農(nóng)村人口121.1萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)58.1%。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市黨的建設(shè)到了整體謀劃和重點(diǎn)推進(jìn)的歷史新階段。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)性、整體性建設(shè)，莆田市堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改進(jìn)社會(huì)管理、滿足群眾訴求為突破口,突出政治功能，健全組織網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)組織力量，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，增強(qiáng)黨在城市的影響力滲透力凝聚力，推動(dòng)城市全面發(fā)展。

二、做法與成效

1.在政治引領(lǐng)上下功夫，優(yōu)化功能、筑牢根基。面對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的新變化，及時(shí)調(diào)整城市基層組織設(shè)置，強(qiáng)化工作職能，延伸工作觸角，著力解決一些基層組織弱化、虛化、邊緣化問題。一是優(yōu)化組織功能。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化街道黨工委抓黨建的6項(xiàng)職責(zé)，優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合設(shè)置城市黨建、社會(huì)事務(wù)、城市管理等管理機(jī)構(gòu)，賦予對(duì)城管、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)職能部門派駐機(jī)構(gòu)的考核權(quán)、用人權(quán)和規(guī)劃建議權(quán)，提升街道抓城市黨建統(tǒng)籌引領(lǐng)能力。開展社區(qū)職能減負(fù)增效改革，減少和合并事務(wù)性工作，簡(jiǎn)化便民服務(wù)項(xiàng)目42項(xiàng)，減少各類工作臺(tái)賬檢查，慎用“一票否決”，改變社區(qū)事務(wù)過度行政化現(xiàn)象，推動(dòng)基層黨組織政治引領(lǐng)作用更加有力。二是打造過硬支部。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，按照5%倒排整頓軟弱渙散黨組織，制定《黨支部工作規(guī)則》，細(xì)化組織覆蓋、黨員教育、按期換屆等35條職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)城市基層黨建規(guī)范提升。實(shí)行街道黨工委兜底管理，建立“一刻鐘”網(wǎng)格管理、“樓宇+互聯(lián)網(wǎng)”黨建等工作機(jī)制，統(tǒng)籌管理街道社區(qū)內(nèi)零散的1萬多個(gè)小微企業(yè)、700多家社會(huì)組織，提升新興領(lǐng)域黨建工作。聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目一線指揮部實(shí)行“黨支部+指揮部”雙成立機(jī)制，成立77個(gè)臨時(shí)黨支部、122個(gè)臨時(shí)黨小組，推動(dòng)城市發(fā)展。三是筑牢活動(dòng)陣地。集中推進(jìn)街道黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，通過新建、購買、整合等方式，在每個(gè)街道建立1個(gè)總面積不少于500平方米的綜合性、區(qū)域性“城市家園”服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)置黨群服務(wù)、綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、政策宣傳、便民惠民、社會(huì)保障、文化交流等對(duì)外服務(wù)窗口。采取以本級(jí)財(cái)政為主，多元投入等方式，整合基層各類場(chǎng)所資源，推進(jìn)社區(qū)、小區(qū)黨群服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，推廣“一站式”服務(wù)和錯(cuò)時(shí)延時(shí)、坐班值班、預(yù)約上門等服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)城市基層黨建工作活力。

2.在思想引領(lǐng)上使真勁，把好方向、凝聚力量。堅(jiān)持落實(shí)“三會(huì)一課”制度，創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式，傳播組織聲音，弘揚(yáng)黨的旋律，引導(dǎo)城市各類組織和黨員居民群眾一心一意聽黨話、跟黨走。一是落實(shí)常態(tài)化“三會(huì)一課”制度。推廣仙游縣鯉城街道木蘭社區(qū)二十年如一日?qǐng)?jiān)持“三會(huì)一課”做法，按照“有黨味、有內(nèi)容、有形式、有記錄、有督查、有成效”的要求，建立黨建信息管理服務(wù)系統(tǒng)，在線開展“三會(huì)一課”和效果評(píng)價(jià)，推動(dòng)黨內(nèi)組織生活規(guī)范運(yùn)行。發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下作用，市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭以普通黨員的身份參加城市基層黨支部黨內(nèi)組織活動(dòng)，推動(dòng)形成上行下效、規(guī)范落實(shí)的效應(yīng)。二是實(shí)行開放式組織生活制度。充分挖掘黨建資源和城市文化，建立20個(gè)開放式組織生活基地，實(shí)行“黨性教育+素質(zhì)拓展+互動(dòng)實(shí)踐”的方式，采取差異化指導(dǎo)、個(gè)性化定制等辦法，為轄區(qū)各領(lǐng)域黨員量身定制現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題講座、志愿服務(wù)等組織生活“菜單”，提高黨員“參與感”，確保組織生活開展到基層組織的“神經(jīng)末梢”。三是開展互動(dòng)式主題黨日活動(dòng)。以主題黨日活動(dòng)為載體，按照地域相鄰、職業(yè)相似、主題相近的原則，采取街道“大工委”+社區(qū)“大工委”+“駐地單位”模式，創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)青年、文體文藝、夕陽紅、媽媽團(tuán)等功能型特色黨小組，引導(dǎo)社區(qū)黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員等不同群體聯(lián)合開展志愿服務(wù)、治安維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等主題黨日活動(dòng)200多場(chǎng)次，促進(jìn)城市基層黨組織良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

3.在隊(duì)伍管理上發(fā)大力，強(qiáng)化本領(lǐng)、增添活力。注重加大政策傾斜力度，著力提高干部素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間，推動(dòng)城市基層黨組織練內(nèi)功、強(qiáng)筋骨、長(zhǎng)本領(lǐng)。一是配強(qiáng)骨干隊(duì)伍。實(shí)施“班長(zhǎng)工程”，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉，打破地域、身份、職業(yè)界限，按照“群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法”標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)選聘、機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派、社區(qū)工作者中選拔等途徑，加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記、小區(qū)黨支部書記、社區(qū)黨務(wù)工作者等三支隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者職業(yè)化水平。目前，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡49.3歲，大學(xué)以上學(xué)歷6名，一批“80”后成為社區(qū)骨干隊(duì)伍的主體。二是培育紅色細(xì)胞。建立在職黨員、流動(dòng)黨員、困難黨員等3類黨員電子檔案，堅(jiān)持“組織安排+黨員認(rèn)領(lǐng)”相結(jié)合的原則，組建158支便民利民、扶貧幫困、治安維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)、法律咨詢等黨員志愿團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)黨員主動(dòng)亮身份亮承諾，全市共聯(lián)系服務(wù)居民 1.14萬人次、化解矛盾192起。制定《合格黨員十條》，對(duì)黨員參加組織生活、舉止行為規(guī)范、踐行先鋒模范等實(shí)行黨員量化積分管理，讓黨員自覺成為群眾身邊最具活力的“紅色細(xì)胞”。三是選派各方力量。開展“大學(xué)生進(jìn)社區(qū)行動(dòng)”，采取“縣區(qū)聘、街道管、社區(qū)用”的辦法，以政府購買服務(wù)的方式，在全市范圍內(nèi)招聘120多名大學(xué)生居務(wù)管家，專門從事城市黨建、管理服務(wù)等日常工作，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)城市基層組織力量。選派74名“兩新”組織黨建指導(dǎo)員，與城市社區(qū)組建指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，組織引導(dǎo)“兩新”組織融入城市區(qū)域化管理體系。

4.在機(jī)制創(chuàng)新上出實(shí)招，整體聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展。牢牢把握城市基層黨建主導(dǎo)權(quán)，整合各方資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建共駐共建、共享共促的工作格局。一是推進(jìn)區(qū)域黨建“一體化”。在縣區(qū)建立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納組織、民政、綜治等相關(guān)部門為成員單位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。在街道建立“大工委”，在社區(qū)建立“大黨委”，實(shí)行“專職委員+兼職委員”制，通過建立聯(lián)絡(luò)站、互派聯(lián)絡(luò)員和定期議事協(xié)商，打破傳統(tǒng)隸屬壁壘，形成“縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組—街道大工委—社區(qū)大黨委—基層黨支部”四級(jí)上下承接、協(xié)調(diào)互動(dòng)的組織架構(gòu)。二是編織管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。借鑒網(wǎng)格化管理的理念，大力推進(jìn)城市基層黨建網(wǎng)格化管理機(jī)制，靈活設(shè)置黨建網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位、“兩新”組織、樓宇小區(qū)、商圈市場(chǎng)細(xì)分成200多個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“一網(wǎng)格一支部”，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格黨組織。組建網(wǎng)格支部書記、管理員、信息員、志愿者4支隊(duì)伍，每天至少在網(wǎng)格內(nèi)走訪2個(gè)小時(shí)，將市容環(huán)境、市場(chǎng)管理、群防群治、安全生產(chǎn)等人財(cái)物資源納入網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。三是下好資源共享“一盤棋”。堅(jiān)持從共同目標(biāo)、共同利益入手，引導(dǎo)駐區(qū)單位與街道社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議書和資源共享承諾書，確立以黨組織為核心，居委會(huì)為主導(dǎo)、黨員為主體，駐區(qū)單位、“兩新”組織、物業(yè)公司等共同參與的工作脈絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做，促進(jìn)各項(xiàng)工作落地生根、落地見效。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

近年來，莆田市堅(jiān)持貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷強(qiáng)化城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集聚了一批具有莆田特色的黨建元素，較好地推動(dòng)了城市各領(lǐng)域基層黨建有機(jī)融合，為加強(qiáng)城市基層黨建積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一要以“規(guī)范化制度”為支撐，完善城市黨建鏈條。街道社區(qū)與轄區(qū)各個(gè)單位、各類組織雖然互不隸屬，但在推動(dòng)城市改革發(fā)展、加強(qiáng)基層黨建等方面目標(biāo)是一致的。這是實(shí)現(xiàn)融合共建的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。莆田市注重強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織主體意識(shí)和主導(dǎo)意識(shí)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治引領(lǐng)，以在職黨員聯(lián)管、組織生活聯(lián)過、主題黨日聯(lián)辦、服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)等“剛性”制度，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織積極參與和支持城市基層工作，推動(dòng)駐區(qū)單位與街道社區(qū)共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進(jìn)文化，共建美好家園。

二要以“集約化發(fā)展”為紐帶，健全城市工作體系。城市基層黨建涉及主體多、覆蓋范圍廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，街道社區(qū)掌握的服務(wù)資源少，工作力量配備相對(duì)薄弱，單純“就街道社區(qū)抓街道社區(qū)，靠街道社區(qū)抓街道社區(qū)”，推進(jìn)黨建工作往往力不從心。解決好這個(gè)問題，必須遵循“你中有我，我中有你”的理念，整合各類資源，推動(dòng)共駐共享。莆田市以城區(qū)、街道和社區(qū)黨組織為主軸，以城市基層各領(lǐng)域黨組織為點(diǎn)和面，把各方面的黨建資源統(tǒng)籌起來，形成以街巷、商圈、樓宇、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為單位的集約化綜合管理服務(wù)平臺(tái)，求得黨建工作的最佳效果，發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)。

三要以“一體化建設(shè)”為引領(lǐng)，凝聚城市發(fā)展共識(shí)。城市基層黨建工作具有系統(tǒng)性、融合性、協(xié)同性的特點(diǎn)，只有找準(zhǔn)城市基層黨建“點(diǎn)線面”，推動(dòng)城市基層黨建條塊結(jié)合、開放融合、共駐共享，才能提高城市黨建工作科學(xué)化水平。莆田市堅(jiān)持以創(chuàng)建全國精神文明城市為契機(jī)，以區(qū)域化黨建為樞紐，從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，通過組織紐帶、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、機(jī)制共創(chuàng)等方式，構(gòu)建了以街道社區(qū)為核心、駐區(qū)單位、“兩新”組織、新興領(lǐng)域等黨組織為骨干的“1+N”型城市基層黨建共同體，推動(dòng)分塊式黨建向區(qū)域化聯(lián)動(dòng)。

四、探討與評(píng)論

加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、夯實(shí)城市基層執(zhí)政根基的重要舉措，政治性強(qiáng)，責(zé)任重大。莆田市以提升組織力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)城市基層黨組織的基本制度、基本活動(dòng)、基本隊(duì)伍、基本保障等方面建設(shè)，筑牢一線戰(zhàn)斗堡壘，為發(fā)展城市基層黨建工作提供了有力的支撐。莆田經(jīng)驗(yàn)告訴我們，提升城市基層組織力是城市基層黨建的核心要義，只有真正突出政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)，才能切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織資源、組織力量轉(zhuǎn)化為城市基層的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展資源、發(fā)展力量。