山東濰城區(qū)：全面推行城市社區(qū)黨建“1+3+X”運行模式

為進一步貫徹落實省市委關于城市基層黨建工作的決策部署，推進社區(qū)治理科學規(guī)范化水平，濰城區(qū)在城市基層黨組織建設方面進行了一些實踐探索，推行了社區(qū)黨建“1+3+X”運行模式（“1”即以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領；“3”即社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三方協(xié)同；“X”即社區(qū)居民、“兩新”組織、社會志愿者、社區(qū)民警以及各類服務性、公益性、互助性組織和各類資源。），逐步構建起了“黨建引領、區(qū)域聯(lián)動、共治共享”的社區(qū)治理新格局。

一、背景動因

近年來，濰城區(qū)以火車站南廣場征遷、“散亂污”企業(yè)治理和棚戶區(qū)改造為契機，全力推進新舊動能轉換重大工程實施，截至目前，已關停搬遷“散亂污”企業(yè)1300余家，騰出土地5300余畝，與之前政府儲備地相連接，形成千畝以上可開發(fā)土地8塊、1.17萬畝，從源頭上解決了環(huán)境保護、安全生產、信訪穩(wěn)定等問題，為產業(yè)轉型、動能轉換、城市更新騰出了發(fā)展空間、騰出了環(huán)境容量、騰出了資源要素，為建設產業(yè)強市、文化名市、活力城市、品質城市奠定了堅實的基礎。在各項工作推進過程中，社區(qū)黨組織主動擔當、積極作為，發(fā)揮黨組織的領導核心作用，通過黨員帶頭、組織群眾、發(fā)動群眾，凝聚起基層治理、共謀發(fā)展的強大合力。

但是，隨著近年來城市發(fā)展步伐的加快，社區(qū)治理明顯呈現(xiàn)出了經濟結構多元化、社會階層多樣化、利益訴求復雜化的特點，原有社區(qū)治理模式已不能滿足居民需求，社區(qū)治理遇到一些突出問題。一是社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不充分。有的社區(qū)黨組織不能有效地發(fā)揮核心統(tǒng)領作用，功能弱化、邊緣化，在治理服務過程中存在“缺位”“失位”，沒有形成覆蓋社區(qū)內所有組織和全體黨員群眾的治理服務機制。二是社區(qū)治理的三大主體權責不明確。社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司作為社區(qū)治理服務的三大主體，存在著角色定位混亂、分工不夠明晰、權責利相互交叉的問題，三方溝通不暢，增加了社區(qū)治理的難度。三是社會力量參與社區(qū)治理的積極性不夠高。社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感變弱，參與社區(qū)治理積極性不高；社區(qū)民警、社會組織、社會志愿者等群體在社區(qū)治理中的作用沒能得到最大限度地發(fā)揮；沒有與轄區(qū)內“兩新”組織形成良性互動，吸引更多社會力量參與到社區(qū)建設中來。濰城區(qū)堅持問題導向，突出重點，關鍵突破，在創(chuàng)新城市基層黨建工作方面做出了有益的實踐和探索。總結并推廣了社區(qū)黨建“1+3+X”運行模式，并逐步形成了以黨組織為統(tǒng)領，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三方協(xié)同，社區(qū)居民、“兩新”組織、社會志愿者、社區(qū)民警以及各類服務性、公益性、互助性組織和各類資源共同參與的服務模式，取得了很好的社會效應。力求通過社區(qū)黨建“1+3+X”運行模式的引領和貫穿，實現(xiàn)黨領導下的居民自治服務，社會志愿服務和政府購買服務在服務理念和服務方式上的深度融合，在服務內容上的相互補充，在服務效果上形成蝴蝶效應，有效應對社區(qū)服務困境，提升基層黨組織服務能力和水平。

二、主要做法

（一）突出黨的領導，構建區(qū)域統(tǒng)籌的組織體系。

健全完善網格化管理組織體系。以區(qū)域化黨建為抓手，全面推行城市基層黨建聯(lián)席會議、街道黨工委、社區(qū)黨委、網格黨支部的四級運行體制，科學設置社區(qū)黨建網格，同綜治、信訪、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、環(huán)保等部門單位實現(xiàn)“多網融合”，網格員隊伍一專多能。充分發(fā)揮黨員在各類網格中的作用，網格長由社區(qū)黨組織書記擔任，從社區(qū)優(yōu)秀黨員中選配網格黨支部書記、樓棟黨小組長。在4個街道、46個城市社區(qū)共成立網格黨支部165個、樓棟黨小組291個，織密網格管理之網。城關街道曹家巷社區(qū)按照方便管理、界線清晰、責任明確的要求，將轄區(qū)劃分為6個網格，每個網格由一名社區(qū)工作人員擔任網格管理員。建立巡查制度，第一時間掌握社情信息，了解群眾訴求，及時解決實際問題，延伸工作觸角，真正實現(xiàn)了“小事不出網格，大事不出社區(qū)”的目標，成為為百姓服務，對百姓負責的“百姓網格”。

做好社區(qū)黨委兼職委員的選聘工作。吸收駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負責人、社區(qū)黨員民警等參與，擔任兼職委員。南關街道西市場社區(qū)以社區(qū)黨委為核心，吸納轄區(qū)內交警、醫(yī)院等5個單位黨組織負責同志，擔任社區(qū)黨委兼職委員，每季度召開一次例會，構建起組織共建、黨員共管、事務共商、服務共擔、資源共享的工作機制，滿足黨員群眾多元化服務需求。

加強物業(yè)公司和業(yè)主委員會黨建工作。由街道和社區(qū)黨組織指導組織開展業(yè)主委員會選舉和小區(qū)物業(yè)管理工作，加強業(yè)主委員會和物業(yè)公司黨建，有3名以上正式黨員且黨員組織關系在社區(qū)的，成立黨支部；業(yè)主委員會或物業(yè)公司黨員人數(shù)不足3名的，由街道、社區(qū)選派黨建指導員開展黨的工作。努力打造家門口的“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會”，將為民服務觸角延伸到每個角落，增強黨組織引領力。工作中推行物業(yè)公司和業(yè)主委員會全覆蓋，截至目前全區(qū)217個小區(qū)，物業(yè)公司入住率達到61%，黨的組織和工作覆蓋達到全覆蓋。西關街道勝利西社區(qū)安順東區(qū)成立物業(yè)公司聯(lián)合黨支部后，有效破解居民意見沒有地方提、不好意思提的局面，在小區(qū)內每個單元內設置了意見箱，一個月以來收到意見建議上百封，黨支部每天對意見進行集中分類匯總，共同商討解決方案，積極處理矛盾問題，得到廣大居民群眾的擁護，凝聚了力量，統(tǒng)一了思想，在小區(qū)綠化，路面整修等大工程中，小區(qū)居民同心同力，使小區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。小區(qū)環(huán)境由“臟亂差”到“潔凈美”，得到群眾認可，物業(yè)費繳納比例由不足10%，上升到95%以上。針對老舊社區(qū)衛(wèi)生、治安、綠化等突出問題，南關街道西市場社區(qū)黨委推行“居委會管理—物業(yè)公司實施—業(yè)委會監(jiān)督”的“三位一體”的物業(yè)管理模式，外聘有資質人員擔任物業(yè)管理辦公室主任，招聘轄區(qū)35名下崗職工、失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員有償服務；每戶居民每月只需繳納10元管理費，就能享受到規(guī)范、放心的物業(yè)服務。

抓好社區(qū)黨組織書記隊伍建設。建立正向激勵機制，拓寬上升通道，今年率先從社區(qū)黨組織書記中公開招聘事業(yè)單位工作人員1人，調動他們工作的主動性和創(chuàng)造性，讓他們學有勁頭、干有盼頭，帶動身邊人員扎根社區(qū)，保持工作穩(wěn)定。建立培養(yǎng)幫帶機制，壯大后備力量。今年建立市級社區(qū)黨組織書記工作室4個，每名社區(qū)書記工作室由“社區(qū)‘兩委’干部+掛職后備干部+社區(qū)專職工作者”5—10人組成，重點突出社區(qū)書記“1+2”幫帶模式（即1名優(yōu)秀城市社區(qū)黨組織書記+2名優(yōu)秀社區(qū)后備干部），從全區(qū)推選優(yōu)秀社區(qū)后備干部到工作室社區(qū)掛職黨委副書記，通過結對幫帶、現(xiàn)場教學、交流互動經驗分享等方式，提升掛職干部的“領、帶”能力。通過1年時間，每名掛職干部都掌握總結一套社區(qū)治理辦法。

（二）強化三方協(xié)同，構建規(guī)范順暢的運行體系。

建立聯(lián)席會議制度。加強業(yè)主委員會和物業(yè)公司規(guī)范化管理。街道、社區(qū)牽頭建立社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司共同參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共同研究涉及社區(qū)公共利益決策事項；開展三方“交叉任職”，推薦符合條件的社區(qū)“兩委”成員，通過法定程序兼任業(yè)主委員會主任或委員，推薦熟悉物業(yè)相關法律法規(guī)的“兩委”成員到物業(yè)公司兼職，增進了解，形成合力。西關街道月河社區(qū)社區(qū)最早建立聯(lián)席會議制度，通過三方會議，及時解決社區(qū)居民遇到的困難、維護居民合法權益，提升管理服務水平。轄區(qū)內的錦泰小區(qū)因歷史原因供暖問題多年沒有解決，物業(yè)和開發(fā)商相互推諉。社區(qū)黨委通過召集聯(lián)席會議，共謀主意、共同出力，成立專門協(xié)調推進小組，爭取相關部門資金150萬元，解決了居民供暖問題。

建立承諾評諾制度。社區(qū)黨組織每年組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司結合各自職能職責作出服務承諾，定期公開和評議，結果作為考核、評價、管理社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司的重要依據(jù)。

（三）多元力量參與，構建精準高效的服務體系。

堅持“社區(qū)主導、多方融入”，將轄區(qū)社會志愿者、社區(qū)民警、“兩新”組織等各類資源和社會力量全部加入社區(qū)黨群服務中心實行“全科”服務，實現(xiàn)“整合資源進一門、事項辦理用一網、綜合受理用一窗、受理標準用一套”，進一步提高社區(qū)服務水平，切實方便群眾辦事，提升群眾的滿意度獲得感。城關街道長勝社區(qū)通過建立高素質社區(qū)工作人員隊伍，率先實現(xiàn)一個窗口辦理所有業(yè)務，居民辦事無需多個部門跑，全方位提高辦事效率。設置便民服務錦囊，里面有便民服務卡，服務卡上詳細介紹了每項業(yè)務的申辦條件、申辦流程和所需資料，并設立便民熱線，方便居民辦理和咨詢。

三、初步成效

一是鞏固了黨在城市基層的執(zhí)政基礎。通過推行“1+3+X”治理服務模式，形成了以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和各類群體積極參與、有序運轉的治理服務架構，消除了社區(qū)黨建工作中的“盲區(qū)”；社區(qū)黨委的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，成為宣傳黨的方針、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二是理順了不同管理主體之間的關系。通過推行“1+3+X”治理服務模式，對社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三者定位、職責任務、運行方式，進行了明確界定、合理劃分和有序規(guī)范，進一步優(yōu)化了社區(qū)運行機制。三者之間各司其職、形成合力，構建了管理有序、服務完善、治安良好、和諧穩(wěn)定的社區(qū)治理服務生態(tài)圈。

三是營造了共建共治共享的良好氛圍。通過引導各類群體積極參與社區(qū)治理服務，既壯大了社區(qū)服務力量，又減輕了社區(qū)工作者壓力，同時能調動更多資源參與社區(qū)治理和服務，各類群體參與社區(qū)事務的積極性和主動性進一步提高，對社區(qū)的認同感、歸屬感和滿意度不斷提升，社區(qū)自治活力得到充分釋放。

四、工作啟示

一是堅持黨的領導。必須始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社區(qū)治理的一條紅線，強化黨對社區(qū)內居民自治組織、“兩新”組織、以及各類社會組織的領導核心作用，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展治理優(yōu)勢。

二是堅持問題導向。緊緊圍繞有人干事、有錢辦事、有處議事的要求，針對在推進黨的組織覆蓋、工作覆蓋和社區(qū)服務治理過程中存在的重點難點問題，因地制宜，精準施策，進一步提升社區(qū)黨建工作的質量和群眾滿意度。

三是堅持服務群眾。落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，這就要求我們要眼睛向下，堅持服務導向、需求導向，探索自下而上確定工作內容、全程接受群眾參與的工作模式。