北京房山燕山：聯(lián)盟助“教”·統(tǒng)籌促“育” 區(qū)域化黨建聯(lián)盟“內外雙核”工作機制

25個基層黨組織，1100余名教職工，429名黨員，燕山教育系統(tǒng)在北京市是個體量不大的區(qū)域，在上個世紀90年代被確定為北京市教育改革試驗區(qū)。在對九年一貫、五四分段、對口直升、均衡發(fā)展等方面進行了近二十年的改革實踐之后，圍繞新時期如何引領黨組織及黨員在教育發(fā)展與改革中發(fā)揮作用這一主題，燕山教委黨委以“聯(lián)盟助‘教’·統(tǒng)籌促‘育’”區(qū)域化黨建聯(lián)盟為主線，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，通過統(tǒng)籌區(qū)域內的組織資源、行政資源、社會資源，實施黨建聯(lián)建共建等系列活動，初步形成了起點高、方位全、領域寬、層面多的區(qū)域化黨建聯(lián)盟體系。

一、 背景與起因

（一）相關背景

黨的十九大報告提出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點。“推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新”，不斷提高黨建創(chuàng)新工作水平，增強基層黨組織創(chuàng)造力，則是提升組織力的重要途徑之一。以“聯(lián)盟助‘教’·統(tǒng)籌促‘育’”為主題的燕山區(qū)域化黨建聯(lián)盟（以下簡稱黨建聯(lián)盟）是以推動基層黨建創(chuàng)新為愿景，通過整合教育、機關、社區(qū)及社會組織等各類資源，激發(fā)聯(lián)盟成員組織創(chuàng)新活力，優(yōu)化黨組織活動方式，提高黨建工作實效，實現(xiàn)黨建工作在相互融合中同頻共振、共同發(fā)展的目標。

黨建聯(lián)盟作為燕山地區(qū)區(qū)域化黨建工作的領跑者和實踐者，引領地區(qū)黨建創(chuàng)新發(fā)展，其最大的優(yōu)勢在于跳出了“就黨建抓黨建”的圈子，打破了“單位黨建”模式下條塊分割的管轄壁壘，在匯聚與整合各類黨建資源和社會資源的基礎上，通過互動共商、共同參與的方式，統(tǒng)籌設計區(qū)域內黨建活動載體，繼而實現(xiàn)跨地區(qū)、跨體制的黨組織工作的交流對接。

（二）問題起因

教育黨建發(fā)揮示范引領作用，帶動更多領域基層黨建不斷創(chuàng)新工作方式和內容，這是一個全新的課題，需要解決的問題很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 黨建資源不均衡分布

不同領域黨組織所掌握的資源差異性較大，分布也相對不均衡。受限于行政體制劃分，黨建工作各自為政，黨建資源使用也缺少統(tǒng)一的整合管理。

2.黨建活動被動性參與

上級黨組織布置什么黨建工作就開展什么黨建活動，黨建活動缺乏創(chuàng)新，形式單一、內容枯燥、針對性不強，部分黨員參與活動的積極性不高。

3.黨建創(chuàng)新持續(xù)性不足

黨建創(chuàng)新思路過窄，工作途徑單一。個別黨組織就事論事，就任務說任務，習慣于在總結報告里出特色和亮點，方法不多，后勁不足。

二、主要做法

（一）工作方法

1.目標同向，聯(lián)建資源共同體，整合區(qū)域協(xié)作“鏈接點”

在共同需要的基礎上，以尊重聯(lián)盟單位自主協(xié)商的充分性為前提，通過區(qū)域化黨建聯(lián)盟合作，在黨建資源供求方面達成內部協(xié)調協(xié)商，對外統(tǒng)一輸出優(yōu)質黨建活動，聯(lián)建資源共同體。以區(qū)域內黨組織互創(chuàng)共建和黨員共同參與的方式，尋找不同領域黨組織在可用資源間的鏈接點，形成可持續(xù)共享機制。

具體做法是以聯(lián)盟單位為主要的資源結點，各下屬單位作為子結點，各結點定期互報，階段匯總，最后由聯(lián)盟單位負責整合本系統(tǒng)、本領域的資源要素，統(tǒng)一輸出為具有本系統(tǒng)特色的黨建資源，將其匯總到聯(lián)盟平臺后，再以教育資源、文化資源、財政資源、信息資源、專家資源等為大類進行分組轉接，實現(xiàn)資源要素在聯(lián)盟單位間的自由流動，實現(xiàn)不同類型黨建工作跨界融合。同時暢通資源訪問結點，作為鏈接聯(lián)盟內外單位的共享交流機制，以工作會議、信息報送、活動備案和專家指導等方式，實時交流對接資源信息，協(xié)調互商黨建創(chuàng)新、課題研究、黨務培訓等活動，促進區(qū)域內特色黨建資源的科學、有效、有序整合，力求黨建資源利用的最優(yōu)化。

2.思路同行，打造學習共同體，培育黨建創(chuàng)新“增長點”

區(qū)域化黨建聯(lián)盟是一種新型學習共同體，是學習型黨組織建設的一種深度的學習方式。以打造學習共同體為目標，在學習過程中以相互作用式的鏈式學習 、共享學習為主要形式，通過聯(lián)盟單位間的溝通、交流和分享各種學習資源而相互影響、相互促進，將學習活動的目標性、有序性、系統(tǒng)性轉換為聯(lián)盟學習的主動性，讓黨建聯(lián)盟成長為一個學習集體。在學習中交流，在交流中碰撞火花，進而釋放出黨建創(chuàng)新的增長點。

以學習共同體促進黨建工作品牌的孵化與培育，以特色黨建工作品牌、優(yōu)質黨建活動、優(yōu)秀調研課題和項目文案數(shù)量為基數(shù)，加權統(tǒng)計重要媒體刊載報道數(shù)、市區(qū)外省市單位參觀學習次數(shù)、獲評榮譽數(shù)等變量，分設不同類型黨建創(chuàng)新增長點。組織黨建研究集體診斷活動，為各類黨組織積淀經(jīng)驗、形成模式創(chuàng)設適宜的空間與環(huán)境，幫助整體提升黨建聯(lián)盟創(chuàng)新研究能力，實現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新的互通互聯(lián)、共享成長，不斷擴大黨建聯(lián)盟工作的影響力，培育黨建創(chuàng)新增長點。完善的區(qū)域化黨建工作制度體系，使不同部門、單位和黨組織在加強區(qū)域化黨建工作平臺上找到各自的著力點，促進聯(lián)盟成員互助提高、抱團成長。

3.措施同步，構筑實踐共同體，切中聯(lián)盟活動“共振點”

按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的原則，建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟服務中心，作為開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺。秉持教育先導，服務發(fā)展的工作理念，積極構筑實踐活動共同體。

具體做法是：一是在學校和社會共同育人的道路上著力探索工作載體，進一步放大資源單位服務教育功能，不斷充實實踐教學素材，掛牌建設石化生態(tài)環(huán)境教育基地、石化傳統(tǒng)教育基地、石化新材料科普基地、種植實踐基地和生活垃圾處理科普基地共5家中小學生社會實踐基地。二是聯(lián)盟成員單位圍繞實施方案和折子工程，在多個領域豐富和拓展活動內容。以迎風片區(qū)為試點區(qū)域，以北師大燕化附中民族團結教育、前進中學、向陽小學、前進二小、燕山少年宮等學段銜接單位的傳承經(jīng)典文化誦讀活動。率先組建“用夢想的筆 寫青春的詩”燕山區(qū)域化黨建聯(lián)盟閱讀協(xié)會，舉辦“青春的夢想”詩歌朗誦會，同時借助市區(qū)資源，在成教中心成立全民悅讀房山閱讀會燕山悅讀基地，以“悅讀”促閱讀。三是圍繞學習宣傳貫徹黨的十九大精神，聯(lián)盟成員單位按照分層次、有重點、全覆蓋的要求，開展聯(lián)盟講堂活動。以聯(lián)盟單位主要領導到基層開展宣講活動為主要方式，在交流座談、宣講調研、主題教育過程中，深入了解黨員、干部、師生的認識和體會，并通過媒體平臺及時宣傳報道，第一時間在區(qū)域化黨建聯(lián)盟掀起學習黨的十九大精神熱潮。結合建黨96周年主題，開展“同頻共振話黨建 典型聯(lián)樹展風采”聯(lián)盟講堂活動，進一步展現(xiàn)燕山地區(qū)多個行業(yè)優(yōu)秀黨員的感人事跡，營造區(qū)域化黨建聯(lián)盟團結奮進的濃厚氛圍。四是借助聯(lián)盟平臺，盤活成教中心資源，依托燕山家長學校實施以“滿招損，謙受益”為主題的公益性家庭教育項目——“謙益家庭教育學堂”，通過邀請國內家庭教育專家授課交流，精心打造幼兒、小學、初中、高中段四個系列家庭教育網(wǎng)絡課程，以春風化雨般的家庭教育引領家長與孩子共同成長，達到增益家庭、增益社會、增益國家的美好愿景。以燕山石化公司關工委老年志愿者及黨建聯(lián)盟青年志愿者進校園（社區(qū)）活動，迎風街道工委及燕山少年宮、燕山市民文明學校的文化活動為切入點，通過合作舉辦面向學校師生的精準扶教活動和面向社區(qū)居民的文化系列活動，初步搭建起區(qū)域化黨建工作平臺，實現(xiàn)區(qū)域內黨建聯(lián)盟單位的深度對接和黨組織建設的交叉融合。

（二）運行機制

1.內核運行機制

教育系統(tǒng)各級黨組織在教委黨委的統(tǒng)一管理下形成黨建聯(lián)盟內核。聯(lián)盟內核以聯(lián)盟章程為統(tǒng)領，量化內容，細化程序，突出統(tǒng)籌，助力教育，結合地區(qū)教育系統(tǒng)實際，形成內核工作機制。各級黨組織協(xié)調互助，主動作為，積極把黨建聯(lián)盟工作納入黨建工作年度計劃，自主開展教育系統(tǒng)內部各項黨建活動，將深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想融入到教育黨建實踐之中，并作為推進“兩學一做”常態(tài)化制度化以及基層黨建創(chuàng)新工作的主要推手。

2.外核運行機制

教委黨委聯(lián)合迎風街道工委、星城街道工委、迎風六里社區(qū)黨總支、財政分局黨總支、文衛(wèi)計生委黨委、市政市容委黨委、燕山國稅局黨總支、燕山婦聯(lián)、燕山石化公司關工委，組成黨建聯(lián)盟外核。聯(lián)盟外核以聯(lián)盟章程為認同基礎，以區(qū)域協(xié)作和資源共享為重點，突出協(xié)調，加強合作，結合區(qū)域內已有的黨建資源，聯(lián)盟外核單位各自開展本系統(tǒng)的分支區(qū)域化黨建活動和課題研究工作，將區(qū)域內黨員、群眾的各方面服務需求整合為教育培訓、醫(yī)療服務、科普問題、環(huán)境治理等若干個具體的服務項目，聯(lián)盟單位根據(jù)自身優(yōu)勢和分管領域進行項目認領，實現(xiàn)區(qū)域化黨建服務項目化。充分給予聯(lián)盟外核單位更大的選擇空間，發(fā)揮其主體性作用，激發(fā)工作積極性，進一步挖掘、盤活、整合區(qū)域內各方自有資源，形成聯(lián)盟外核運行機制。

3.內外核融合運行機制

聯(lián)盟內外核并行運作，雙核驅動，共同作為區(qū)域化黨建聯(lián)盟中心，共同推進區(qū)域化黨建活動，共商共促地區(qū)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。在此基礎上，建立內外核融合運行機制，即圍繞某項黨建活動，內外雙核單位自由組合，臨時形成彈性工作區(qū)域。隨著活動深入，不斷整合聯(lián)盟內單位資源，擴大參與單位規(guī)模，進而實現(xiàn)臨時區(qū)域內外核融合運行。同時，以現(xiàn)代信息通訊為技術支持，借助移動客戶端，建立一套涵蓋聯(lián)盟內各級單位及黨員個人、集信息檢索、項目推送、資源共享等功能于一體的黨建資源數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)區(qū)域化黨建資源的數(shù)據(jù)融合。

三、成效與啟示

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代。廣大黨的基層組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，在引領地區(qū)發(fā)展中應準確把握前進方向，以黨建創(chuàng)新凝聚工作合力，緊跟新時代步伐，立足新起點，煥發(fā)新氣象，展現(xiàn)新作為。黨建聯(lián)盟作為地區(qū)區(qū)域化黨建工作的領跑者，充分運用融合黨建思維，使黨建引領發(fā)展、服務融入民生、組織融入?yún)^(qū)域、黨員融入群眾，不斷促進基層黨建與教育發(fā)展、文化建設、環(huán)境治理、社區(qū)服務等工作，在融合中發(fā)展、在融合中創(chuàng)新、在融合中提升。

（一）工作效果

1.聯(lián)盟內核整合聚力，助教促育成效顯著

教委黨委著力整合教育系統(tǒng)內部資源，強化內涵發(fā)展，深化幫扶交流，積極輸出優(yōu)質教育資源，普惠地區(qū)知識服務。加強基層黨組織規(guī)范化管理，組織黨員教師參觀黨性教育基地，開展教育黨建交流研討，主題宣講、黨員教師評優(yōu)課、黨建案例論文評比等活動。在聯(lián)盟講堂里、在主題宣講中、在教學優(yōu)課上，領導論黨建、黨員述事跡、教師展風采。深入的交流與切磋，不僅把黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的十九大重要精神和習近平新時代中國特色社會主義思想上來，也將共識匯聚到深化首都教育綜合改革的工作之中。地區(qū)教育質量和辦學特色日益彰顯，百姓對教育的滿意度穩(wěn)步提升 。嚴的作風、實的內容、暖的氛圍和干的動力在教育系統(tǒng)已悄然升起。同時，教育系統(tǒng)各級黨組織積極參與黨建聯(lián)盟活動，主動融入幸福新燕山建設，匯聚育人力量，倡行雷鋒精神，以志愿服務為活動載體，向燕山人民展現(xiàn)教育風采。雷鋒紀念日前夕，各中小學黨團組織積極參加地區(qū)三五學雷鋒大型志愿服務活動。根據(jù)校園文化特色，學校黨組織設計豐富多彩的志愿服務活動，充分展示了地區(qū)中小學的辦學特色和學生風采。

2.聯(lián)盟外核區(qū)域聯(lián)動，攜手共建成果初現(xiàn)

教育系統(tǒng)各級黨組織積極協(xié)同聯(lián)動區(qū)域內有關單位，積極開展實踐體驗式教育教學活動，促進學校教育與社會教育相互銜接，讓社區(qū)民主政治課進駐課堂，將課堂教學搬進社區(qū)。在聯(lián)盟黨建研究聯(lián)席會議機制下，迎風六里社區(qū)黨總支、市政管委黨委、文衛(wèi)計生委黨委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和活動特色，科學提煉內含規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的工作方法，積極申報黨建聯(lián)盟子課題研究，不斷促進“五味黨課”、“建家黨建”、“黨員E網(wǎng)書棧”等一批黨建品牌的內涵化發(fā)展。黨建聯(lián)盟研究總體布局、多點推進的創(chuàng)新研究體系正呈現(xiàn)出集群化的良好發(fā)展態(tài)勢。同時，教育系統(tǒng)各級黨組織立足學校實際，不斷拓寬聯(lián)盟內外之間協(xié)同培養(yǎng)的實踐平臺。少年宮小羽毛公益社以踐行公益理念為先導，以志愿活動為抓手，將學生們的社會責任感轉化為表達關懷和愛心的積極行動。各成員單位有效發(fā)揮聯(lián)盟機制，努力挖掘新的合作領域，以黨團共建為引領，以民族傳統(tǒng)文化為底蘊，廣泛開展民族團結教育和愛國主義教育實踐活動。

3.內外雙核合力作為，聯(lián)盟發(fā)展穩(wěn)步向前

比鄰而居，共謀一域。區(qū)域化黨建聯(lián)盟工作啟動以來，各成員單位主動參與意識、協(xié)作配合意識不斷增強，結合自身實際，積極行動，不斷探索出新內容、新舉措，開展了形式多樣的聯(lián)盟活動。一是借助聯(lián)盟平臺資源，不斷提升本單位黨建工作內涵。通過專家指導、觀摩典型、個別診斷等方式，對成員單位黨建創(chuàng)新工作，進行多角度理論與實踐的涵養(yǎng)提升，進一步培育黨建特色，提升工作理念，鼓勵內外雙核聯(lián)盟單位跨界參加不同領域黨建品牌培育，促進其向更高標準邁進。二是各單位努力在區(qū)域化黨建的平臺上找準工作切入點，積極支持并參與區(qū)域化黨建聯(lián)盟工作，主動融入地區(qū)“一城兩業(yè)”（“一城”，即智慧城市，“兩業(yè)”，即新材料產(chǎn)業(yè)示范基地和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)）規(guī)劃建設，在活力、美麗、幸福新燕山的建設上，為實現(xiàn)區(qū)域共建、和諧共享、事業(yè)共進的區(qū)域化黨建工作目標貢獻力量。文衛(wèi)計生委黨委和燕山成教中心黨支部，關注研究地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀（燕山60歲以上老人已占28%以上），深入思考如何讓轄區(qū)內的老年人老有所養(yǎng)、老有所學、老有所依、老有所樂等現(xiàn)實問題，以黨建活動傳遞正能量，讓黨的聲音響起來，發(fā)揮老年黨員們傳幫帶作用，組建志愿服務團隊，幫助老年朋友建立陽光心態(tài)，感受幸福生活，匯聚成新時代老年人新風尚。經(jīng)過近一年的發(fā)展，區(qū)域化黨建聯(lián)盟，很快成為了各聯(lián)盟單位及教育系統(tǒng)各基層單位資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)建共建的有效平臺。截至2018年8月底，黨建聯(lián)盟開展大型活動、召開工作會議10余次，相關活動信息累計報送100余條，首都文明網(wǎng)、北京市中小黨建網(wǎng)、北京市校長培訓網(wǎng)和房山區(qū)政府信息網(wǎng)對黨建聯(lián)盟活動先后進行了信息轉載。

（二）相關啟示

1.立足聯(lián)盟優(yōu)勢，以整體思維提升工作高度

黨建聯(lián)盟定期協(xié)商交流、課題研究、專家指導，鼓勵成員單位用整體思維去審視區(qū)域化黨建工作的發(fā)展趨勢，深化規(guī)劃意識，專注問題研究，探索出黨建工作科研化的發(fā)展道路。以黨建聯(lián)盟雙核運行機制推動地區(qū)各類黨建資源和社會資源向聯(lián)盟匯聚與整合，搭建起了一個更高、更廣闊的平臺來交流信息、共享資源、展現(xiàn)成果，并在此基礎上統(tǒng)籌設計活動載體，有效降低黨組織運行成本，最大限度發(fā)揮黨組織作用，繼而實現(xiàn)跨地區(qū)、跨體制的黨組織工作的互動與對接，不斷增強黨建聯(lián)盟的區(qū)域代表性和輻射影響力。

2.釋放核心動力，以系統(tǒng)思維挖掘融合深度

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。各聯(lián)盟單位深刻領悟抓黨建創(chuàng)新就是釋放基層黨建工作核心動力這一重要內涵，時刻把黨建創(chuàng)新擺在基層黨建工作的重要位置，將其作為引領科學發(fā)展的理論指導和實踐抓手。充分運用聯(lián)盟工作平臺，成員單位在聯(lián)盟活動中發(fā)揮各自優(yōu)勢，結合實際總結提煉出內含規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的工作方法，不斷豐富、完善燕山區(qū)域化黨建聯(lián)盟的工作內容和理論體系，共同推動區(qū)域化黨建工作步入深度發(fā)展的科學化軌道上來。

3.強化體系支撐，以開放思維拓展活動廣度

各聯(lián)盟單位活用開放思維，發(fā)揮組團優(yōu)勢，以強化體系支撐為保障，以全面整合、積極磨合和有效融合為遞進目標，努力將區(qū)域化黨建聯(lián)盟打造成互助、互推、互勉的區(qū)域化黨建共同體，繼而實現(xiàn)區(qū)域內黨組織工作的有效銜接和良性互動，為區(qū)域化黨建工作在燕山地區(qū)全域推進打下良好的基礎。