江蘇泰州市城管局：黨務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)“三位一體”深度融合

近年來，泰州市城管局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)履行管黨責(zé)任，充分發(fā)揮黨建“龍頭”引領(lǐng)作用，著力推動(dòng)系統(tǒng)黨務(wù)、城管業(yè)務(wù)、民生服務(wù)的深度融合、同頻共振，黨建工作走出了一條脫虛向?qū)崱⑿紊窦鎮(zhèn)洹��?nèi)涵發(fā)展的新路子，有效推動(dòng)了城管事業(yè)高質(zhì)發(fā)展、全面進(jìn)步。

一、立意初衷

黨的十九大提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”，對(duì)于城管這樣一支處于規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中的隊(duì)伍來說，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響，城管部門加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)在必行、刻不容緩。

加強(qiáng)黨建是旗幟鮮明講政治的必然要求，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政部門，應(yīng)該毫不動(dòng)搖的把強(qiáng)黨建作為舉旗定向的基本標(biāo)尺，把講政治作為這支隊(duì)伍的核心要義，使黨的各項(xiàng)決策部署在城管不折不扣執(zhí)行。加強(qiáng)黨建是落實(shí)以人民為中心理念的必然要求，城市管理工作是在群眾身邊的工作，是黨委政府與人民群眾的交匯點(diǎn)、同心圓，要將群眾的訴求和期盼作為黨建的方向和指南。加強(qiáng)黨建是扎牢黨的執(zhí)政之基的必然要求，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題。加強(qiáng)黨建是解決城管發(fā)展問題的必然要求，通過黨建讓每個(gè)城管人有自信、有尊嚴(yán)、有夢(mèng)想，從而煥發(fā)出磅礴的內(nèi)生動(dòng)力。

基于以上認(rèn)識(shí)，泰州市城管局黨委認(rèn)為，無論是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，還是落實(shí)“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的重要指示，或者是基于形勢(shì)任務(wù)研判，亦或是提升城管職業(yè)歸屬感、增強(qiáng)身份認(rèn)同感、增加職業(yè)自豪感的現(xiàn)實(shí)需求，抓黨建都是不二選擇和必由之路。

二、主要做法

（一）聚焦初心使命，實(shí)施強(qiáng)基固本，構(gòu)建三務(wù)一體的黨建體系。針對(duì)“黨員多、心難齊、工作主陣地在戶外”的行業(yè)特點(diǎn)，以“支部建在路上、黨建聯(lián)在網(wǎng)上、黨性記在心上”三大框架為基礎(chǔ)，將職業(yè)特點(diǎn)與黨建元素有機(jī)結(jié)合，奮力筑牢戰(zhàn)斗堡壘。將支部建在路上。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，除了在所有基層城管中隊(duì)建立黨支部外，還在廣告協(xié)會(huì)、渣土協(xié)會(huì)，以及有業(yè)務(wù)聯(lián)系的相關(guān)企業(yè)應(yīng)建盡建黨支部，并將流動(dòng)黨員納入管理，實(shí)現(xiàn)路面隊(duì)伍全覆蓋。推行支部書記“三個(gè)一”工作法，做到黨內(nèi)、業(yè)務(wù)職務(wù)“一肩挑”，行政、黨務(wù)工作“一把抓”，基層黨建、黨風(fēng)廉政、作風(fēng)效能、業(yè)務(wù)工作“一起攬”，真正做強(qiáng)支部“一線指揮部”。將黨建聯(lián)在網(wǎng)上。黨務(wù)上網(wǎng)，開設(shè)網(wǎng)站專欄、“先鋒城管”等新媒體平臺(tái)，推行移動(dòng)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路、黨員少跑腿”；開發(fā)“泰州市民通”手機(jī)APP軟件，將“城市港灣”以及公廁、公共自行車站點(diǎn)、停車場(chǎng)等“五微革命”整治后的公用設(shè)施信息上網(wǎng)發(fā)布，方便市民查閱使用。業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，以街道社區(qū)的行政區(qū)域劃定城市管理網(wǎng)格，設(shè)立區(qū)級(jí)大網(wǎng)格4個(gè)，鎮(zhèn)街級(jí)中網(wǎng)格37個(gè)，村居小網(wǎng)格575個(gè)，建立網(wǎng)格微信群，實(shí)時(shí)共享信息，及時(shí)處理問題。服務(wù)并網(wǎng)，將城市管理的各項(xiàng)服務(wù)納入網(wǎng)格管理，充分發(fā)揮“網(wǎng)格長(zhǎng)”、“社區(qū)城管服務(wù)站”以及“城管黨員義工服務(wù)站”的作用，及時(shí)解決群眾身邊的小事難事。將黨性記在心上。切實(shí)把政治建設(shè)擺上首要位置，旗幟鮮明加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治能力建設(shè)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。在思想教育、政治建設(shè)的組織形式上，積極創(chuàng)新思路，開設(shè)“先鋒講堂”，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者授課，開闊城管職工思路與眼界；邀請(qǐng)全國(guó)勞模、上海工匠胡振球，全國(guó)勞模、省最美村官楊恒俊，泰州市城管系統(tǒng)省勞模孫小玲、唐傳貴四名黨員開展“先鋒對(duì)話”，激勵(lì)城管干部職工比擔(dān)當(dāng)、比奉獻(xiàn)；舉辦支部書記論壇，班子成員和支部書記人人講黨建，黨員人人講“微黨課”，運(yùn)用上臺(tái)講倒逼大家主動(dòng)學(xué)，真正內(nèi)化于心、外化于行。著眼創(chuàng)新黨員教育形式，在全省建成首家機(jī)關(guān)系統(tǒng)黨員組織生活館，內(nèi)設(shè)黨委議事室、黨性啟迪室、黨群聯(lián)絡(luò)室、廉政靜思室、先鋒城管工作室、支部書記工作室、黨員學(xué)習(xí)室、先鋒講堂等“七室一堂”，以直抵人心的方式，讓黨員感到接受黨組織的教育“既有意義也很有意思”。

（二）聚焦組織溫度，實(shí)施拴心留人，構(gòu)建由內(nèi)而外的力量譜系。針對(duì)城管職工“待遇低、心難安”的實(shí)際，堅(jiān)持“要城管人服務(wù)好群眾、黨委首先要服務(wù)好城管人”理念，通過暖心舉措，著力讓每名職工感受到黨組織的關(guān)懷，激發(fā)出服務(wù)群眾的熱情。

針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低的情況，主動(dòng)爭(zhēng)取為2200多名環(huán)衛(wèi)工人和協(xié)管員繳納住房公積金，增設(shè)工齡工資，購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。新政執(zhí)行后，10多位因工資待遇低而離崗的職工，又重新申請(qǐng)回歸原工作崗位。

始終把職工的需求“小事”當(dāng)作工作的“大事”，努力為職工排憂解難，讓廣大職工放心放手為群眾排憂解難。針對(duì)職工經(jīng)常加班加點(diǎn)、無暇處理生活事務(wù)的不便，通過改善職工食堂、理發(fā)室、洗車房、愛心門診、幼托所，為城管干部職工提供便捷、貼心服務(wù)，著力打造溫馨的“城管之家”。

針對(duì)全系統(tǒng)人員數(shù)量多、編制性質(zhì)雜的實(shí)際情況，實(shí)施職業(yè)規(guī)劃與分類管理。按照行政、事業(yè)、合同制等不同編制類別，根據(jù)新入職期、入職成長(zhǎng)期、職業(yè)成熟期、即將退職期等不同年齡階段，分別編制職業(yè)規(guī)劃，使組織意愿與個(gè)人訴求良性互動(dòng)。

（三）聚焦中心工作，實(shí)施深度融合，構(gòu)建同頻共振的發(fā)展路徑。堅(jiān)持黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里、黨的服務(wù)就延伸到哪里、黨的溫暖就傳遞到哪里。打造“城市港灣”，把服務(wù)送到群眾身邊。緊扣城管主責(zé)主業(yè)，以“五微革命”為載體，選擇與群眾聯(lián)系最密切的市區(qū)公共廁所、垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)、社區(qū)城管服務(wù)站、攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)、執(zhí)法崗?fù)ぁ⑼＼噲?chǎng)、同心圓企業(yè)等進(jìn)行功能加載，設(shè)立71個(gè)“城市港灣”，建成融城市管理、便民服務(wù)、市民休閑教育、黨建傳播展示于一體的服務(wù)綜合體，對(duì)內(nèi)成為城管一線職工歇腳點(diǎn)，對(duì)外成為市民群眾的服務(wù)站。并制定地方標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、保障建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。目前，“城市港灣”已成為泰州一道美麗的風(fēng)景線，成為城市紅色元素的展示區(qū)，成為市民樂于前往的集聚地。向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，讓黨旗與業(yè)務(wù)交相輝映。緊緊圍繞市委市政府決策部署，用黨建引領(lǐng)城管中心工作，黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“1+1+6”工作體系，以全攻全守的態(tài)勢(shì)，向污染宣戰(zhàn)。垃圾分類全面推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)帶頭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，上半年完成分類小區(qū)98個(gè)，單位228家，市區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)50.48%。對(duì)積存生活垃圾采取果斷措施，集中清運(yùn)51處，2萬多噸；設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)，協(xié)調(diào)分流外運(yùn)，確保垃圾日產(chǎn)日清。開展建筑垃圾專項(xiàng)整治，清理零散、小型堆放點(diǎn)33處，27.58萬噸；5處大型堆場(chǎng)采取規(guī)范措施，落實(shí)防塵、防滲、防滑坡措施。啟動(dòng)露天燒烤專項(xiàng)整治，集中解決露天燒烤油煙污染、占道擾民問題。投身“新風(fēng)行動(dòng)”，展現(xiàn)城管新作風(fēng)新作為。系統(tǒng)黨員干部積極投身大走訪“新風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)揮城管在垃圾分類收集、處置方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，推行建立一套垃圾分類體系、設(shè)置一批新時(shí)代文明實(shí)踐中心、組建一個(gè)宣講團(tuán)、策劃一臺(tái)文藝演出、打造一個(gè)主題公園、舉辦一次有獎(jiǎng)競(jìng)賽等“六個(gè)一”工程，深入一線走、撲下身子訪、鉚足干勁推，以務(wù)實(shí)舉措和過硬作風(fēng)，全力打造城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理工作新格局，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明提升兩大重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集、處理。

三、成效啟示

在黨建工作的指引下，泰州城管系統(tǒng)上下精神面貌煥然一新，團(tuán)結(jié)拼搏斗志昂揚(yáng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得明顯突破。一次性創(chuàng)成“全國(guó)文明單位”，被評(píng)為2017年度“十佳人民滿意機(jī)關(guān)”，榮膺“深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建集體二等功”，獲評(píng)“省廉政文化示范點(diǎn)”，2018年先后被評(píng)為“全省住建行業(yè)先進(jìn)基層黨組織”、“全省住建系統(tǒng)先進(jìn)集體”和“省模范職工之家”。今年4月30日，中央電視臺(tái)《朝聞天下》欄目進(jìn)行了專題報(bào)道，中國(guó)建設(shè)報(bào)、人民網(wǎng)、新華日?qǐng)?bào)、江蘇工人報(bào)、江蘇廣播電視總臺(tái)等中央駐蘇和省級(jí)20余家新聞媒體進(jìn)行集中采訪和報(bào)道。省委研究室、省住建廳聯(lián)合調(diào)研組推介黨務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)深度融合經(jīng)驗(yàn)，省住建廳、市委組織部分別發(fā)文，推廣市城管局打造“城市港灣”，推動(dòng)黨務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)深度融合經(jīng)驗(yàn)做法。6月28日，省住建廳在泰州召開全省城管系統(tǒng)行業(yè)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣“泰州模式”；北京、上海、廣東、內(nèi)蒙、湖南、湖北、浙江，蘇州、南通、徐州等省內(nèi)外數(shù)百家單位前來觀摩交流，掀起了一股黨建熱潮。城管系統(tǒng)上下呈現(xiàn)出黨建工作與城管工作互促共進(jìn)、融合共贏的生動(dòng)局面。

一年來的黨建工作實(shí)踐，取得了一些成績(jī)和榮譽(yù)，更收獲了許多體會(huì)和感悟：

（一）黨組織是根，根扎得深才能枝繁葉茂。基層黨組織作為服務(wù)群眾的最前沿，只有不斷壯大組織力量，持續(xù)提升基層黨建工作水平，才能確保全局工作高效有序推進(jìn)。要不斷優(yōu)化基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，結(jié)合基層網(wǎng)格化管理的要求，把組織的觸角深深根植于基層網(wǎng)格，把系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)黨員管理納入主管單位黨建內(nèi)容，將黨建工作向社區(qū)城管服務(wù)站和環(huán)衛(wèi)驛站延伸，實(shí)現(xiàn)城管系統(tǒng)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位、廣覆蓋、無盲區(qū)。

（二）黨性是魂，魂守得定才能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。黨性是共產(chǎn)黨員的政治底色，也是區(qū)別于普通群眾的鮮明特色。要讓廣大群眾聽黨話、跟黨走，黨員的先鋒模范作用最直接、最有效。要切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，不斷提高黨性修養(yǎng)，亮明信念燈塔、指引奮斗航向、鼓足攻堅(jiān)干勁，將初心和使命深深鐫刻在每一名黨員的心中，以實(shí)際行動(dòng)踐行人民性、體現(xiàn)先進(jìn)性。

（三）組織力是水，無所不在才能潤(rùn)澤萬方。黨的生命力、影響力在于豐富多彩、卓有成效的日常活動(dòng)。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、工作要求和隊(duì)伍實(shí)際，精心組織開展各種形式多樣的活動(dòng)，將黨員和群眾吸引在黨組織周圍，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，匯聚跨越發(fā)展的正能量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)城管力量。