陜西渭南經(jīng)開區(qū)：城市黨建夯實基層社會治理 融合共建 引領園區(qū)發(fā)展

一、背景與起因

渭南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),屬省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，也是市委市政府傾力打造的產(chǎn)業(yè)新城和經(jīng)濟強區(qū)。轄區(qū)現(xiàn)有4個街道，常住人口11萬，規(guī)劃面積152平方公里。近年來，全區(qū)圍繞“兩園一城”建設目標，相繼引進了青島啤酒、上海申華、中墾乳業(yè)、廣東日豐、華能集團、江蘇雨潤、五得利面粉等一批國內知名企業(yè)和著名品牌，形成食品加工產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)物流園兩大特色園區(qū)，傾力打造中國酵素城，先后榮獲陜西省省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、陜西省食品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、陜西省植物提取物出口基地，市委市政府招商引資、項目建設先進單位等榮譽。2018年上半年，完成全社區(qū)固定資產(chǎn)投資38.7億元，同比增長20.4%；規(guī)模以上企業(yè)42家，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值44.27億元，同比增長34.8%，營商環(huán)境建設二季度全省第5，全市第1名。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向產(chǎn)業(yè)工人轉變，農(nóng)村黨建向城市黨建轉變，農(nóng)村治理向城市管理轉變。因此，探索建立城市黨建工作體系和規(guī)范，形成黨員干部相互交流、互聯(lián)互動機制，常態(tài)化開展共駐共建活動，提高基層社會管理水平已成為一項重要任務。

二、做法與成效

1.實施“陣地提升”工程，保障“硬件”基礎

園區(qū)按照“一廳六室一站”布局，優(yōu)化提升37個原農(nóng)村黨支部陣地，建立社區(qū)便民服務中心，改造后，每個社區(qū)建筑面積達到200㎡以上，廣場面積平均達到300㎡以上，為群眾代辦5大類60項事務，成為實現(xiàn)組織活動、日常辦公、文化健身、養(yǎng)老扶貧等功能一體的便民服務平臺。對原有的城市社區(qū)渭陽社區(qū)進行改造提升，建設綜合服務樓，建筑面積達到800㎡。按照“六有”要求建設各領域黨員活動陣地，完成青島啤酒渭南分公司、大東印機企業(yè)黨群服務中心、中墾乳業(yè)、渭南中學、渭南醫(yī)院等城市黨建示范群建設，實現(xiàn)城市黨建活動陣地全面提升。

2.統(tǒng)籌領域黨建規(guī)范，夯實“軟件”基礎

圍繞渭南市基層黨建工作規(guī)范（試行），開展觀摩問題巡查活動，推動黨員統(tǒng)一活動日九項清單“主題黨日”進程，構建社區(qū)“6+X”黨建模式順利運轉，通過社區(qū)城市基層黨建聯(lián)合會將街道、機關、企業(yè)、學校等與社區(qū)有機聯(lián)結，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化。同時分領域建立各自的黨建規(guī)范模式，農(nóng)村社區(qū)“875”黨建體系，用好“制度管人、管事、管物、管錢、管地”的“五項管理工作法”，推動拆遷安置、矛盾化解、群眾服務等基層民主治理內容程序完善。形成“3355機關黨建”模式，“墻內的事情法人辦，墻外的事情管委會辦”的莊重承諾全面落地。探索形成“153”學校黨建思路，深化黨建促教育的工作成效，讓特色化活動成為學校黨建和師德師風建設宣傳的名片。國企黨建“九融合六布局”逐漸成形，實現(xiàn)了“四同步”，完成“四對接”。非公企業(yè)和社會組織凝練了“3569非公黨建模式”，動態(tài)鞏固“兩個覆蓋”100%的成果。全區(qū)黨建有統(tǒng)有分，有聯(lián)結又有特色，黨建“軟件”呈現(xiàn)規(guī)模化、系列化、標準化和特色化發(fā)展。

3.黨員意識增強，投身一線示范帶動作用凸顯

隨著組織生活的規(guī)范進行、“兩學一做”學習教育的持續(xù)開展和特色化黨組織活動，黨員黨性、在黨意識明顯提升，學習成為一種心理自覺，參加社會治理成為自我需求，黨員對黨和國家政策的掌握程度明顯提升，“思想上能關注、行動中能體現(xiàn)、嘴能說筆能寫”成為常態(tài)，以農(nóng)村社區(qū)無職黨員“8大類45個標準”設崗定責，155名黨員致富帶頭人，380名有幫帶能力的黨員與900多戶貧困戶形成了結對幫扶關系。城市社區(qū)共駐共建資源共享和黨員志愿服務專題活動為抓手，讓黨員從活動室走出來，進企業(yè)、進商戶、進居民樓、進廣場，讓黨組織活動活起來、熱起來。通過建立機關、學校、企業(yè)“黨員突擊隊”“黨員標兵”“黨員骨干示范崗”“黨員技術攻關小組”“黨員傳幫結對子”以及“黨員先鋒隊”六支隊伍，激發(fā)了黨員職工愛崗敬業(yè)的工作熱情，提升了主人翁意識，使黨的組織力量延伸到了生產(chǎn)、服務、工作最末梢。黨員參加組織生活和活動的習慣逐漸養(yǎng)成，黨員作用得到激發(fā)。

三、經(jīng)驗與啟示

1.立足企業(yè)發(fā)展抓黨建，擴大工作覆蓋，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，使黨的活動貼近式、立體化

在工作實際中，組織設置不夠規(guī)范，單獨組建率偏低，聯(lián)合組建黨支部活動開展不夠經(jīng)常，企業(yè)黨員占比較少的問題，成為制約城市黨建發(fā)展的瓶頸。要實現(xiàn)“黨建強、發(fā)展強”的目標，充分發(fā)揮黨組織作用，就要不斷擴大企業(yè)黨建工作覆蓋，優(yōu)化組織設置，靈活工作方式，使黨的活動貼近式、立體化，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相互融入，使組織體系建設更加富有成效。一是加大在企業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)和發(fā)展黨員。發(fā)展黨員工作要重點向產(chǎn)業(yè)工人傾斜，尤其在規(guī)模以上企業(yè)，要不斷培養(yǎng)優(yōu)秀青年加入黨組織，建立一支活躍在生產(chǎn)一線的主力軍。通過組織開展將黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，將業(yè)務骨干培養(yǎng)成為黨員的“雙培”活動，組織黨員專項招聘等，吸納更多黨員前來發(fā)展創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)黨員數(shù)量和質量得以提高。二是優(yōu)化組織設置，實現(xiàn)“因緣”聯(lián)建。結合企業(yè)業(yè)務類型、關聯(lián)程度、區(qū)位布局等要素，探索“業(yè)緣”“趣緣”“地緣”聯(lián)合黨支部建立，不斷擴大黨組織覆蓋面，增強黨組織影響力。通過選派黨建工作指導員、參加街道社區(qū)城市基層黨建聯(lián)合會、開展“雙建雙促”活動、包聯(lián)企業(yè)黨組織等形式，搭建企業(yè)間的連心橋，形成組織共建、活動共辦、資源共享。三是強化企業(yè)黨組織作用發(fā)揮。圍繞提高國有企業(yè)融入性，結合生產(chǎn)實際，在青島啤酒渭南分公司、大東印機等企業(yè)建立“黨員突擊隊”“黨員標兵”“黨員骨干示范崗”“黨員技術攻關小組”“黨員傳幫結對子”以及“黨員先鋒隊”六支隊伍，激發(fā)黨員職工愛崗敬業(yè)的工作熱情，提升主人翁意識，使黨的組織力量延伸到了企業(yè)生產(chǎn)的最末梢，很好解決了黨建工作在車間班組融入性不強的問題，取得了比較好的成效。四是豐富活動載體，讓企業(yè)黨員找到歸屬感、社會認同感。通過組織開展豐富多彩、形式多樣的黨組織活動，凝聚力量，形成合力，讓企業(yè)黨員有歸屬感、認同感，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。

2.圍繞園區(qū)建設配班子、選干部，著力打造高素質專業(yè)化社區(qū)干部隊伍，形成助推發(fā)展的創(chuàng)新合力

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟建設領域的一支“輕騎兵”，工作機構和職能定位較為獨特，按照精干、高效、務實、創(chuàng)新的工作要求，緊扣園區(qū)發(fā)展、項目建設選干部、強班子，著力打造高素質專業(yè)化園區(qū)干部隊伍。注重在經(jīng)濟前沿培養(yǎng)干部。主抓主業(yè)，培養(yǎng)和提升干部的經(jīng)濟發(fā)展能力尤為關鍵。組織干部經(jīng)常到經(jīng)濟沿海地區(qū)學習交流，通過掛職鍛煉、跟班學習、專業(yè)培養(yǎng)等形式，讓干部走出去，拓寬視野，拓展思維，在參與工作實踐中提升提高。注重在項目建設一線鍛煉干部。將項目建設作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，把年輕干部選派到項目工地、招商引資等經(jīng)濟一線接受鍛煉，可以通過選派干部到企業(yè)所在地或在企業(yè)內掛職工作，精準對接，跟蹤服務，以項目落地為掛職期限，實現(xiàn)干部培養(yǎng)和項目建設的雙促共贏。注重在“三大攻堅戰(zhàn)”中發(fā)現(xiàn)使用干部。充分運用“三項機制”，注重從防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等重難點工作選拔使用能力強、作風好、敢擔當、表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部。注重在區(qū)域管理職能轉換中提升干部。隨著發(fā)展空間的拓展，立足地處城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村變城區(qū)、農(nóng)民變居民的實際，進一步教育引導廣大干部轉變思想、改進工作方法，準確定位服務對象和工作實際，不斷提高服務社會管理的能力和水平。

3.緊跟產(chǎn)業(yè)聚人才，靈活措施，高效服務，建成創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的高端“智庫”

近年來，渭南經(jīng)開區(qū)加快食品產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流園和中國酵素城“兩園一城”建設，吸引了一批知名企業(yè)落戶園區(qū)，管委會通過創(chuàng)新機制、柔性引才、加強培養(yǎng)等方式，與國家工程院院士孫寶國，食品發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會理事長石維忱等一批專家院士簽訂合作協(xié)議，部分企業(yè)與西安交通大學、西北農(nóng)林科技大學等聯(lián)合建立技術合作團隊,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。一是在體制機制上求突破。制定和完善人才招引政策，吸引食品、酵素行業(yè)等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關的人才入駐園區(qū)，發(fā)展興業(yè)，讓人才引得來、留得住、能發(fā)展。對一些專業(yè)性高、合作性強的人才，可以通過與企業(yè)對接、股份參與等形式，柔性引才，促進人才作用發(fā)揮。二是在校企合作上做文章。加深校企合作和培訓力度，實現(xiàn)產(chǎn)學研項目化推動。通過企業(yè)需求推動科研院所項目立項、研究以及市場開發(fā)，助力企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)與院所的聯(lián)合互動，形成產(chǎn)學研售反饋機制，推動產(chǎn)業(yè)研究水平走向深入，實現(xiàn)轉化，助推發(fā)展。三是在培育培養(yǎng)上求實效。做好本地本土人才的培育、培養(yǎng)，有計劃地安排本地人才到相關專業(yè)院校學習提升，通過建立幫學幫帶，形成人才培養(yǎng)鏈條機制，使本土人才扎牢根，有作為。

4.結合園區(qū)發(fā)展前景，改革體制、拓寬渠道，提升社會管理水平

作為改革開放的成功實踐形式，開發(fā)區(qū)已成為促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要平臺。隨著經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向產(chǎn)業(yè)工人轉變，基層黨建向社區(qū)黨建轉變，農(nóng)村治理向城市管理轉變。因此，探索建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，形成機關干部與社區(qū)干部相互交流、互聯(lián)互動機制，提高社會管理水平已成為一項新任務。加強理順組織隸屬關系，突出主體職能轉變。實現(xiàn)鎮(zhèn)黨委向街道黨工委、村黨支部向社區(qū)黨支部職能轉變，深化街道管理體制改革，加強組織規(guī)范建設，統(tǒng)籌推進隊伍、陣地、制度、活動、經(jīng)費保障方式變化，增強服務“村民”到服務“居民”的政治引領、群眾組織和社會號召。加強社區(qū)職能發(fā)揮，最大限度整合區(qū)域資源。圍繞區(qū)級-街道-社區(qū)三級聯(lián)動機制，統(tǒng)籌區(qū)內企業(yè)黨支部和社區(qū)職能發(fā)揮，形成城市基層黨建服務格局。注重在基礎配套建設上下功夫，引領各類組織和廣大群眾共商共建共治共享，進一步提高園區(qū)社會管理水平。