吉林遼源龍山區(qū)新興社區(qū)：推行“一核五化三共”工作法 構(gòu)建和諧新社區(qū)

一、背景

去年以來(lái)，在市委統(tǒng)籌安排指導(dǎo)下，龍山區(qū)堅(jiān)持按照旗幟舉起來(lái)、陣地強(qiáng)起來(lái)、組織動(dòng)起來(lái)、活動(dòng)搞起來(lái)為總目標(biāo)，全面開(kāi)展城市基層黨建攻堅(jiān)行動(dòng)。在具體工作中，龍山區(qū)新興社區(qū)黨委針對(duì)轄區(qū)居民多、黨員多、駐區(qū)單位多的特點(diǎn)，努力打破“一墻之隔不相識(shí)，擦肩而過(guò)不說(shuō)話”的都市病，結(jié)合城市基層黨建攻堅(jiān)行動(dòng)，主抓黨組織建設(shè)、黨員引領(lǐng)帶動(dòng)，逐步探索形成了以大家庭、大鄰里、大和諧為核心；以家文化、傳統(tǒng)文化、體育文化、科普文化、學(xué)區(qū)文化為載體；以共建、共享、共駐為重點(diǎn)的“一核五化三共”新型工作法。逐步樹(shù)立了爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)好公民、爭(zhēng)當(dāng)單位好工作者、爭(zhēng)當(dāng)家庭好成員的榜樣氛圍和創(chuàng)建文明風(fēng)尚和諧新社區(qū)的共同目標(biāo)。

二、做法

1.健全組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。“縱向到底”，即把黨建工作傳導(dǎo)到基層神經(jīng)末梢、落實(shí)到居民家門(mén)口。根據(jù)人口、地理位置將社區(qū)劃分為“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。把支部建在網(wǎng)格上，即構(gòu)建1個(gè)社區(qū)黨委、8個(gè)網(wǎng)格黨支部和62個(gè)樓棟黨小組，148個(gè)黨員中心戶的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。組建以社區(qū)黨員、社區(qū)干部、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、退休干部、物業(yè)管理員為成員的共90人的信息員隊(duì)伍，分布在轄區(qū)內(nèi)的單位、小區(qū)、樓棟，及時(shí)掌握社情民意，定期或不定期召開(kāi)民情懇談會(huì)。去年以來(lái)已經(jīng)收集各類信息314條，今年僅上半年就有312條。“橫向到邊”，即實(shí)行社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織共駐共建工作模式，將駐區(qū)企事業(yè)單位黨組織作為社區(qū)黨委成員單位，爭(zhēng)取共建單位物力、財(cái)力和智力的支持。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，將轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)和社會(huì)組織統(tǒng)一到社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，駐區(qū)單位和共建單位共同參與，集體討論重大問(wèn)題和大型活動(dòng)，形成區(qū)域化黨建聯(lián)合體，有效解決各類問(wèn)題。每年社區(qū)拿出20%的服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展系列活動(dòng)，駐區(qū)單位無(wú)償提供場(chǎng)地、設(shè)備，社區(qū)居民結(jié)合實(shí)際自籌一部分活動(dòng)用品和物資，形成了人人獻(xiàn)計(jì)出力、大家互幫互助的良好氛圍，今年上半年為居民解決實(shí)事15件。

2.完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)零距離。一是突出“大家庭、大鄰里、大和諧”的核心功能，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。結(jié)合社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度及在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，保證每個(gè)網(wǎng)格1名書(shū)記、1名委員。開(kāi)展在職黨員“五個(gè)一”活動(dòng)，即為社區(qū)做一件好事，組織一次群眾性文化活動(dòng)，整治一次衛(wèi)生死角，聯(lián)系一戶困難戶，為社區(qū)提一條合理化建議。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)使在職黨員服務(wù)社區(qū)的積極性不斷提高，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍5支，注冊(cè)志愿者320人，每年開(kāi)展志愿活動(dòng)60次以上，參與活動(dòng)達(dá)14000多人次，共幫助特困群眾35戶，完成居民微心愿86個(gè)，打造了一批成效明顯、亮點(diǎn)突出的黨建服務(wù)品牌。二是設(shè)立綜合服務(wù)、黨員活動(dòng)、司法矯正大廳，完善服務(wù)群眾的各種功能，全面服務(wù)辦實(shí)事。通過(guò)社區(qū)“一站式”服務(wù)窗口，為居民群眾提供文化、工商維權(quán)、法律、家政、勞動(dòng)保障、再就業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生、低保等全面服務(wù)，并延伸覆蓋到群眾衣食住行各個(gè)方面，凡是群眾需要辦理的事項(xiàng)，社區(qū)第一時(shí)間辦理或答復(fù)，積極打造“10 分鐘便民服務(wù)圈”，關(guān)口前移，方便、快捷為群眾辦實(shí)事。

3.打造特色文化體系，實(shí)現(xiàn)黨建載體有活力。我們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，形成有特色的社區(qū)文化，有利于樹(shù)立良好的社會(huì)公德和家庭美德，有利于融合社區(qū)人際關(guān)系，有利于提升社區(qū)凝聚力和向心力，有利于營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。為此，新興社區(qū)黨委著重在形成“家文化、傳統(tǒng)文化、體育文化、科普文化、學(xué)區(qū)文化”方面做出積極努力，以此為載體，構(gòu)建和諧社區(qū)。一是家文化。主要開(kāi)展“五情大愛(ài)”“五心奉獻(xiàn)”“百家宴”“情暖龍府、愛(ài)在新興”等主題活動(dòng)，提倡鄰里互助，銘記父母養(yǎng)育恩，珍惜夫妻恩愛(ài)情。二是傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新工作方式，設(shè)計(jì)實(shí)施了“微電影節(jié)”活動(dòng)，通過(guò)拍攝微電影的形式，說(shuō)身邊事、錄身邊人，反映社情民意，化解日常矛盾，傳播正能量。微電影全部由社區(qū)工作人員和社區(qū)居民自己設(shè)計(jì)、自己拍攝、自編自導(dǎo)，利用社區(qū)居民影院對(duì)居民群眾免費(fèi)播放，并協(xié)調(diào)市級(jí)影院面向全區(qū)干部免費(fèi)播放。三是體育文化。組建了新興社區(qū)“五老”藝術(shù)團(tuán)，包括合唱隊(duì)、葫蘆絲隊(duì)、口琴隊(duì)、聲樂(lè)隊(duì)、交誼舞隊(duì)、太極拳隊(duì)、乒乓球隊(duì)、健身操隊(duì)、二人轉(zhuǎn)隊(duì)、書(shū)畫(huà)隊(duì)等12個(gè)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。每年都舉辦“讓運(yùn)動(dòng)成為習(xí)慣、讓生命更加精彩”羽毛球比賽、“快樂(lè)活動(dòng)、激情運(yùn)動(dòng)、全面健康”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、“踏征程、愛(ài)我中華”徒步走等活動(dòng)。四是科普文化。在市、區(qū)科協(xié)的支持和幫助下，在明珠花園、隆府嘉園小區(qū)和社區(qū)樓前制作科普長(zhǎng)廊，定期更換宣傳內(nèi)容，潛移默化宣傳科學(xué)，引領(lǐng)健康生活。聯(lián)合區(qū)紅十字會(huì)共同開(kāi)展“生命健康安全教育項(xiàng)目”，定期開(kāi)展健康講座，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展急救演練，聘請(qǐng)專家開(kāi)展家庭急救培訓(xùn)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，營(yíng)造出“積極向上、格調(diào)高雅、健康文明”的健康文化氛圍。五是學(xué)區(qū)文化。我市的重點(diǎn)中學(xué)和高中均坐落于新興社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，社區(qū)充分利用教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“同享知識(shí)，共建和諧”為主題的爭(zhēng)創(chuàng)書(shū)香家庭全民學(xué)習(xí)閱讀活動(dòng)；經(jīng)常邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校教師到社區(qū)進(jìn)行安全、心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)課等公益講座。

三、成效

1.黨建工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。一是網(wǎng)格支部得到了規(guī)范。建立了“1+X”黨組織網(wǎng)格化設(shè)置模式，根據(jù)社區(qū)黨員和社區(qū)資源分布情況，將社區(qū)劃分為8個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格黨支部全部按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)打造，形成了社區(qū)黨委為龍頭，基層網(wǎng)格黨支部為主體的社區(qū)黨建網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)。二是黨員隊(duì)伍管理得到了規(guī)范。將居委會(huì)成員全部下沉到網(wǎng)格，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員由“兼職”到“專職”的轉(zhuǎn)變；建立社區(qū)干部教育培訓(xùn)制度，每名社區(qū)干部每年至少參加一次集中培訓(xùn)活動(dòng)；建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)干部參加社會(huì)工作師資格考試，對(duì)取得職業(yè)資格的人員給予一定的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已有4人取得社會(huì)工作師資格。三是共駐共建平臺(tái)得到了規(guī)范。建立“大黨委”工作機(jī)制，整合轄區(qū)服務(wù)資源，市委機(jī)關(guān)、市醫(yī)院等駐區(qū)單位全部參與到社區(qū)共駐共建活動(dòng)中來(lái)。連續(xù)3年開(kāi)展全民健康運(yùn)動(dòng)會(huì)、羽毛球賽、排球賽等大型活動(dòng)百余次，參與活動(dòng)的駐區(qū)單位由最初的2家發(fā)展到現(xiàn)在的18家，駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性和熱情得到了充分凝聚和調(diào)動(dòng)。

2.居民幸福感明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，社區(qū)的網(wǎng)格工作室、科普體驗(yàn)室、文體活動(dòng)室、居民影院等特色功能室得到了極大改善。用于服務(wù)群眾的場(chǎng)所面積達(dá)到了940平方米，占場(chǎng)所總面積的71.6%。服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置民政、就業(yè)、醫(yī)保、社保等9個(gè)服務(wù)窗口，使居民不出社區(qū)就能辦理各項(xiàng)民生事項(xiàng)。提供針對(duì)性服務(wù)和無(wú)差別化管理，共提供服務(wù)3000多次，河道垃圾清理7批次，棄管小區(qū)清理垃圾9批次。在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，各網(wǎng)格黨員的帶動(dòng)下，社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性逐年提高，參與人數(shù)已由最初的600余人，發(fā)展到現(xiàn)在的5000余人， “新興社區(qū)鄰里節(jié)”已經(jīng)成為社區(qū)居民喜愛(ài)的傳統(tǒng)節(jié)日。在每年6月開(kāi)展的新興社區(qū)“微電影節(jié)”活動(dòng)中，轄區(qū)居民累計(jì)創(chuàng)作了《印象新興》《醒》《假日》《圓夢(mèng)》等20余部微電影。每部微電影選取不同的題材、不同的視角，從各個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了鄰里之間的互幫互助、互敬互愛(ài)的真實(shí)事例。

3.居民自治能力得到提升。工作中，通過(guò)建立居民議事會(huì)制度，變過(guò)去的“替民做主”為現(xiàn)在的“讓民做主”，提升了居民自治能力。居民議事會(huì)由網(wǎng)格內(nèi)有威望的居民代表、社區(qū)警務(wù)室民警、小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人和社區(qū)黨委代表組成，每月至少召開(kāi)一次議事會(huì)，遇有重大問(wèn)題隨時(shí)召開(kāi)。議事會(huì)主要實(shí)行“五步議事”法：一是多種渠道“提議題”。通過(guò)網(wǎng)格走訪、代表委員進(jìn)社區(qū)、黨建綜合服務(wù)平臺(tái)多種渠道收集梳理信息。二是多方懇談“出主意”。邀請(qǐng)事涉居民代表及有關(guān)部門(mén)工作人員召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，討論提出解決問(wèn)題初步意見(jiàn)。三是議事會(huì)“擬方案”。召開(kāi)居民議事會(huì)，研究初步意見(jiàn)并及時(shí)與社區(qū)黨委溝通后，形成方案。四是張榜公示“開(kāi)言路”。對(duì)提出的方案或制度等進(jìn)行公示，接受社區(qū)內(nèi)群眾監(jiān)督。五是居民表決“說(shuō)了算”。由居民代表集體進(jìn)行表決。截止目前，通過(guò)發(fā)揮居民議事會(huì)作用，完成銀基東管網(wǎng)改造24戶的拆遷工作，得到了廣大人民群眾的一致好評(píng)，提高了居民自我管理、自我服務(wù)的能力。

四、啟示

啟示之一：加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須堅(jiān)持以人民為中心。通過(guò)實(shí)施“一核五化三共”工作法，體會(huì)到社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要在服務(wù)群眾中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，只有順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，把組織建到居民身邊，把服務(wù)融入百姓生活，把溫暖送到群眾心里，事事為民著想，處處為民解憂，保持和群眾零距離接觸，群眾才會(huì)自覺(jué)聽(tīng)黨話、跟黨走。

啟示之二：加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和主動(dòng)性。在社區(qū)建設(shè)中，要不斷培養(yǎng)黨員高度負(fù)責(zé)的精神、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神和積極主動(dòng)的精神，深入社區(qū)的每一戶人家，到有需要的居民家中，與居民一起解決問(wèn)題，戰(zhàn)勝困難。不怕困難，聯(lián)系居民，幫助居民，使黨員積極配合并參與到社區(qū)的活動(dòng)和建設(shè)中來(lái)，讓其他居民看見(jiàn)黨員的積極性，對(duì)社區(qū)的活動(dòng)和建設(shè)有信心，從而激發(fā)社區(qū)群眾的積極性。

啟示之三：加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須回應(yīng)基層居民多元化服務(wù)需求。服務(wù)群眾，必須零距離了解群眾，知道群眾所需所盼，把服務(wù)做到群眾的心坎上。社區(qū)黨委要通過(guò)實(shí)踐“一核五化三共”工作法，動(dòng)態(tài)掌握群眾訴求，帶著感情為民服務(wù)，及時(shí)把矛盾化解在社區(qū)，把和諧構(gòu)建在社區(qū)，筑牢黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

五、探討與評(píng)論

新興社區(qū)“一核五化三共”工作法是在不斷探索社區(qū)服務(wù)管理之路中逐步形成的，其核心和最終目的就是實(shí)現(xiàn)“大家庭、大鄰里、大和諧”的共同目標(biāo)。鄰里和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，他們提出以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，在社區(qū)倡導(dǎo)用“大家庭、大鄰里、大和諧”的思維對(duì)待鄰里關(guān)系，處理矛盾，促進(jìn)鄰里之間和睦相處、和諧發(fā)展，使鄰里的小文明匯集成社會(huì)的大文明，鄰里的小和諧變成社會(huì)的大和諧。

“一核五化三共”工作法具有鮮明的時(shí)代特色，是極具推廣價(jià)值的。 一是“一核五化三共”工作法“實(shí)”。工作法是結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，走最有效的群眾路線，想群眾所想、急群眾所急，以群眾滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)。二是“一核五化三共”工作法“嚴(yán)”。工作法運(yùn)作機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn)有序，通過(guò)一道道嚴(yán)謹(jǐn)程序，促使各級(jí)黨員干部明確各自職責(zé)職能，認(rèn)真對(duì)待，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、辦事拖拉無(wú)異是釜底抽薪。三是“一核五化三共”工作法“活”。工作法通過(guò)建立共同目標(biāo)，無(wú)論是單位還是個(gè)人都通過(guò)相鄰網(wǎng)格緊密聯(lián)系起來(lái)，環(huán)環(huán)相扣，緊密有序，極富活力，每個(gè)個(gè)體都在大體系之中扮演著重要角色。

六、問(wèn)題與研究

隨著城市化腳步的不斷發(fā)展，人們的社會(huì)生活也在發(fā)生著深刻的變革，城市高樓林立，在獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的居民樓里，鄰里之間是陌生、漠然的，是從“貓眼”看世界，是“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”。這種淡薄的集體意識(shí)、漠然的鄰里關(guān)系，成為了社區(qū)居民對(duì)美好生活需要的制約因素。也是社區(qū)基層黨組織迫切需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。社區(qū)基層黨組織要著力解決好不平衡不充分的發(fā)展，要以“全面從嚴(yán)治黨”保證日常工作的公信力、執(zhí)行力，適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的要求，以創(chuàng)新為動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)城市社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和城市社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。