陜西石泉：織好扣緊組織紐帶 搭建城市基層黨建共駐共建橋梁

一、背景起因

石泉縣地處陜南中部，轄11個(gè)鎮(zhèn)，總面積1525平方公里，城市規(guī)劃區(qū)18.5平方公里，目前共有21個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)4個(gè)、城鎮(zhèn)社區(qū)17個(gè)，全縣總?cè)丝?8.3萬人，黨員10164名，其中社區(qū)黨員931名。

自2013年開始，石泉縣通過加大經(jīng)費(fèi)投入、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)載體，確保了城市社區(qū)建設(shè)取得階段性成果，先后有4個(gè)社區(qū)分別獲得了中央和省、市委命名表彰，但城市基層黨建統(tǒng)領(lǐng)能力弱、黨建資源力量分散、黨組織服務(wù)功能不強(qiáng)等問題仍不同程度存在。2017年，為全面落實(shí)關(guān)于城市基層黨建工作的新形勢和新要求，與時(shí)俱進(jìn)抓好城市基層黨建工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向城市基層延伸，石泉縣委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的原則，以“組織設(shè)置集群化、黨務(wù)工作專業(yè)化、黨建工作規(guī)范化、黨員管理精細(xì)化、資源管理信息化、基礎(chǔ)保證長效化”為統(tǒng)攬，讓社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織等共同擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動(dòng)城市發(fā)展的責(zé)任，將駐區(qū)單位通過黨組織的紐帶連接起來，搭建起城市社區(qū)黨組織與駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、商會樓宇、商圈市場等各類型黨組織共駐共建橋梁，推動(dòng)城市區(qū)域化黨建新格局的形成。

二、主要做法

1.整合各方資源，建立三大機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。健全完善的工作機(jī)制,是構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局的前提條件。石泉縣本著“利于管理服務(wù)、便于居民自治”的原則，健全完善工作機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)了社區(qū)組織體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共同參與制度建設(shè)。一是健全社區(qū)組織體系，延伸管理服務(wù)觸角。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動(dòng)”的原則，以完善組織體系、落實(shí)管理責(zé)任、延伸服務(wù)觸角為重點(diǎn)，全面推行社區(qū)、小區(qū)、樓棟、單元、居民戶五級網(wǎng)格管理服務(wù)模式，同步在網(wǎng)格上建立黨組織，在社區(qū)設(shè)立黨總支部，在小區(qū)設(shè)立黨支部，在樓棟設(shè)立黨小組，由在職黨員擔(dān)任黨支部書記和黨小組長，并兼任網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員，從而不斷延伸黨組織觸角，構(gòu)建起上下貫通、左右協(xié)調(diào)的社區(qū)管理服務(wù)體系。二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚黨建工作合力。按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的工作思路，在縣鎮(zhèn)兩級分別成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會。結(jié)合深入開展干部聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，建立科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，幫助社區(qū)排憂解難。同時(shí)，廣泛吸納駐社區(qū)單位、“兩新組織”黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入“兩委”班子，建立起聯(lián)席會議制度，定期召開工作會議，研究解決重大問題。三是建立共同參與機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)共駐共建。探索推行機(jī)關(guān)單位黨員“工作時(shí)間單位管、在家時(shí)間社區(qū)管”的“雙向管理”制度，通過實(shí)施一人一張信息卡、一本紀(jì)實(shí)手冊、一張承諾書的“一人一卡一冊一承諾”管理，建立年初報(bào)到注冊、季度信息反饋、平時(shí)不作為告誡、年終考核評議制度，引導(dǎo)單位黨員牢固樹立“住在社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的奉獻(xiàn)意識，促使他們自覺到社區(qū)報(bào)到領(lǐng)崗，開展志愿服務(wù)。

2.突出難點(diǎn)重點(diǎn)，落實(shí)三有目標(biāo)，夯實(shí)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)。緊緊圍繞社區(qū)組織工作力量、基礎(chǔ)保障等問題，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，整合項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)了“三有”目標(biāo)，夯實(shí)了社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)。一是圍繞“有人管事”，秉承精選優(yōu)育理念，建強(qiáng)班子隊(duì)伍。全面推行支部書記職業(yè)化管理，按照年輕化、知識化、專業(yè)化和政治素質(zhì)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作強(qiáng)“三化三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，采取換屆選舉、擇優(yōu)選派、公開選拔的方式，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。積極構(gòu)建學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)相結(jié)合，遠(yuǎn)程教育平臺、文化共享平臺與手機(jī)信息平臺為一體的教育培訓(xùn)模式，通過集中培訓(xùn)、分散自學(xué)、外出參觀等方式，加大社區(qū)干部教育培訓(xùn)力度，提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是圍繞“有錢辦事”，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提升保障水平。出臺《關(guān)于健全完善村、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和村、社區(qū)干部補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，每個(gè)社區(qū)每年預(yù)算3萬元辦公經(jīng)費(fèi)、5萬元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成“來源穩(wěn)定、保障有力”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照社區(qū)黨支部書記、居委會主任每月2500元補(bǔ)貼，副書記、副主任、文書每月2000元補(bǔ)貼，監(jiān)委會主任、婦聯(lián)主席每月1500元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放社區(qū)干部工作報(bào)酬。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)積極爭取社會力量資金扶持。三是圍繞“有場所議事”，堅(jiān)持多元投入原則，建好活動(dòng)場所。出臺《基層黨組織活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)若干規(guī)定》，本著“小辦公、大服務(wù)”理念，按照“一個(gè)開放式黨群服務(wù)廳、一個(gè)多功能黨群活動(dòng)室、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)矛盾糾紛調(diào)解室、一個(gè)室外活動(dòng)廣場”基本部室，傾力高標(biāo)準(zhǔn)打造社區(qū)黨群服務(wù)中心，實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)一體化辦公、一條龍服務(wù)，方便黨員群眾辦事。通過爭取資金新建、閑置房產(chǎn)劃撥、房屋產(chǎn)權(quán)置換、小區(qū)開發(fā)配建、駐社區(qū)單位贊助等方式破解社區(qū)活動(dòng)場所問題。

3.緊扣為民主題，強(qiáng)化服務(wù)功能，著力打造文明和諧社區(qū)。堅(jiān)持以人為本，緊扣為民主題，通過“服務(wù)工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、文體活動(dòng)聯(lián)辦”的三聯(lián)互動(dòng)方式，著力打造祥和、文明、和諧的社區(qū)。一是突出“惠民”，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。充分借助社區(qū)黨群服務(wù)中心平臺，按照“自愿參加、無償服務(wù)、志在奉獻(xiàn)”的原則，廣泛開展證照代辦、政策咨詢等服務(wù)，以機(jī)關(guān)單位黨員和社區(qū)無職黨員為主體，根據(jù)他們的工作性質(zhì)、專業(yè)特長等，分別組建法律援助、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)保潔等志愿者服務(wù)隊(duì)，定期開展普法宣傳、社區(qū)義診、衛(wèi)生清掃等活動(dòng)，構(gòu)建小陣地、大服務(wù)、多功能、常態(tài)化的社區(qū)黨群服務(wù)體系。二是突出“安民”，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。結(jié)合平安建設(shè)活動(dòng)，成立以公安協(xié)警、社區(qū)工作人員和黨員志愿者為成員的治安聯(lián)防小組，定期開展治安巡邏，嚴(yán)防治安、刑事案件的發(fā)生。加大社區(qū)矛盾糾紛排查力度，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”矛盾糾紛調(diào)處資源，采取現(xiàn)場調(diào)、中心調(diào)、上門調(diào)、分流調(diào)、聯(lián)合調(diào)多種辦法集中調(diào)處居民間的矛盾糾紛。三是突出“樂民”，提升居民幸福指數(shù)。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，配套完善圖書室、棋牌室、舞蹈室等設(shè)施，全天候面向居民開放，同時(shí)為群眾免費(fèi)服務(wù)。大力開展全民健身活動(dòng)，在社區(qū)活動(dòng)廣場，安裝了功能齊全的健身器材，供居民健身使用，讓居民不出小區(qū)就可以達(dá)到健身的效果。根據(jù)社區(qū)居民的興趣愛好和個(gè)人特長，組建社區(qū)文藝隊(duì)伍，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文藝匯演活動(dòng)。

4.聚焦群眾心聲，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新社區(qū)社會治理機(jī)制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深植根于人民群眾之中，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理、依靠群眾加強(qiáng)社會治理。一是擴(kuò)面推行“三共六制”社區(qū)治理模式。緊扣社會治理平臺共建、事務(wù)共治、成果共享“三共”主線，健全完善文化引領(lǐng)、治安防控、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、民生保障、居民自治“六大”長效治理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，提升社區(qū)治理能力，真正將社區(qū)建成“管理有序、服務(wù)完善、綠色健康、文明祥和”的幸福家園。二是高標(biāo)準(zhǔn)建立黨群服務(wù)集約平臺。針對社區(qū)黨員群眾實(shí)際需求，高標(biāo)準(zhǔn)建成社區(qū)黨群服務(wù)室、黨群活動(dòng)室、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)處室和老人日間照料中心、留守兒童關(guān)愛中心、醫(yī)療保健服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)物業(yè)協(xié)調(diào)中心等“四室四中心”，同時(shí)建立電子服務(wù)平臺，提高社區(qū)服務(wù)信息化水平。三是全面推行“五步三公開”工作法。在社區(qū)全面推行“黨員和居民代表收集情況提出建議、“兩委”會充分商議、支部大會討論審議、居民代表會議決議、監(jiān)委會監(jiān)督評議和“辦理事項(xiàng)公開、決議內(nèi)容公開、辦理結(jié)果公開”的“五步三公開”工作法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民民主自治的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

三、取得成效

一是突出了“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”。形成了以城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，定期研究解決城市基層黨建工作重大問題的常態(tài)化工作機(jī)制；城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度得到發(fā)揮，鎮(zhèn)黨委每季度至少召集1次聯(lián)席會議，各縣直相關(guān)職能部門作為成員單位參加，溝通會商，解決實(shí)際問題40余件；社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制得到健全完善，112名駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)“三官一律”、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員作為兼職委員作用得到最大發(fā)揮。

二是實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提升”。一是城市基層黨建工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化、信息化水平得到提升。社區(qū)黨組織書記、黨務(wù)工作者能力素質(zhì)大幅提升，城市社區(qū)基層黨組織管理規(guī)范、活動(dòng)正常、機(jī)制完善、作用凸顯，共駐共建共享長效機(jī)制得到健全，形成了常態(tài)化地精準(zhǔn)指導(dǎo)、督促檢查，城市信息管理系統(tǒng)終端延伸到了社區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有服務(wù)對象。二是黨組織和黨員干部的執(zhí)行力和公信力得到提升。常態(tài)化的教育培訓(xùn)著力解決了“不能為、不會為”的問題，“一線工作法”引導(dǎo)黨員干部放下了架子、撲下了身子、擼起了袖子。三是城市基層黨建工作的保障水平得到提升。“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，縣直部門委托社區(qū)辦理事項(xiàng)的同時(shí)，均在財(cái)力、物力上予以傾斜，社區(qū)通過開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、提供有償服務(wù)等有效手段壯大了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，駐社區(qū)單位從經(jīng)費(fèi)上支持社區(qū)工作的渠道不斷拓寬。

三是做到了“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化了紀(jì)律監(jiān)督。社區(qū)黨務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開工作得到規(guī)范，社區(qū)干部及其直系親屬享受惠民政策時(shí)公開透明，權(quán)力在陽光下運(yùn)行。信訪民情“直通車”制度把監(jiān)督舉報(bào)搬到群眾“家門口”，信訪舉報(bào)更加便捷化。二是強(qiáng)化了作用發(fā)揮。社區(qū)重要事項(xiàng)的決定權(quán)交到了社區(qū)黨組織，各部門對社區(qū)的支持政策捆綁打包下放到了社區(qū)，由社區(qū)黨組織組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)了社區(qū)黨組織對社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單“三單”管理制度、共駐共建實(shí)績報(bào)告制度以及各類特色品牌服務(wù)隊(duì)的組建，有效發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。三是強(qiáng)化了激勵(lì)關(guān)愛。社區(qū)干部補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)正常增長，75名優(yōu)秀的社區(qū)干部被推薦為各級“兩代表一委員”人選，6名優(yōu)秀社區(qū)“兩委”主職干部被推薦參加了定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考試。社區(qū)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康體檢和困難黨員臨時(shí)救助等制度得到妥善解決，干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)。

四是貫穿了“一條主線”。創(chuàng)新社會治理作為主線貫穿到了城市基層黨建工作始終。以社區(qū)黨組織為核心、居民自治組織為基礎(chǔ)、駐社區(qū)單位黨組織為紐帶、新興領(lǐng)域黨組織和社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的基層組織體系已初步構(gòu)建，社會治理基礎(chǔ)得到筑牢。社區(qū)黨群服務(wù)室與縣鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心上下銜接，行政管理、審批、服務(wù)延伸到了社區(qū)。商務(wù)樓宇、商圈市場等新興領(lǐng)域黨建得到全面推進(jìn)，全縣145個(gè)非公企業(yè)、112個(gè)社會組織中單獨(dú)和聯(lián)合建立黨組織71個(gè)，150名黨建指導(dǎo)員、15名黨組織書記下派到點(diǎn)指導(dǎo)開展工作，黨的組織和工作取得全覆蓋。

四、啟示與探討

1.要處理好社區(qū)組織間的關(guān)系。在城市社區(qū)，“麻雀雖小、五臟俱全”，除了黨組織，還有居民委員會、監(jiān)督委員會、經(jīng)濟(jì)組織（合作社）、群團(tuán)組織、社團(tuán)組織、轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位黨組織等。社區(qū)黨組織和其他組織的關(guān)系應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是社區(qū)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織，不僅是法定的，還因?yàn)辄h組織是由受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀分子組成的，是代表和維護(hù)全體局民利益的，說話有人聽，辦事有人跟，具備領(lǐng)導(dǎo)其他組織的條件和能力。同時(shí)，只有黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)里各種組織關(guān)系，協(xié)調(diào)和處理各方面利益和矛盾，對各種組織實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.要發(fā)揮好對各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨支部要依據(jù)黨的路線方針政策和上級黨委部署，從實(shí)際出發(fā)，為社區(qū)確定發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、決定大事、部署工作，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各種組織按照各自章程履行職責(zé)、開展活動(dòng)。其次要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，支部事事走在前，黨員個(gè)個(gè)當(dāng)骨干，社區(qū)一切工作支部堅(jiān)定不移抓落實(shí)，黨員帶頭行動(dòng)作表率，始終當(dāng)好社區(qū)發(fā)展改革穩(wěn)定的中流砥柱。再就是發(fā)揮支持保障作用。依照有關(guān)法律、規(guī)定支持社區(qū)其他組織正常開展工作，為他們協(xié)調(diào)矛盾、排憂解難、提供保障。要注意政治教育和思想引導(dǎo)，增強(qiáng)接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，不能包辦代替，或違反各自特點(diǎn)搞一刀切。

3.要注重改進(jìn)社區(qū)社會管理和服務(wù)方式。要以文明和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為主線，以隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入為保障，以黨組織的網(wǎng)格化設(shè)置為支撐，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位黨組織、全體黨員、居民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的社區(qū)黨建工作機(jī)制。