陜西鳳縣楊家坪社區：“午間驛站”小港灣  譜寫關愛大篇章

近年來，鳳縣雙石鋪鎮楊家坪社區認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大報告中對基層組織建設新要求，秉持服務大局、服務社會、服務群眾的宗旨，積極創新城市社區黨建載體，始終以建設和諧社區為總體目標，培養高素質的接班人作為重要工作，結合社區實際情況創辦“午間驛站”，解決了轄區內上班族家長的后顧之憂。開辟了未成年人監護的公共新平臺，鋪就了他們的健康成長愛心之路，書寫了未成年人保護關愛的大文章，充分彰顯了社區黨組織為民服務、黨員志愿服務、干部主動服務的先鋒示范效應，打造了城市基層黨建新品牌。

一、背景與起因

陜西省鳳縣雙石鋪鎮楊家坪社區成立于2010年12月，屬板塊型社區，共有居民1228戶，人口3640人（其中：流動人口748人），轄區單位37個，在職黨員251人，工作人員13人。社區于2016年4月遷于新辦公場所，現有辦公用房750平方米，室外活動場地2000平方米。

楊家坪社區臨近一所縣屬初級中學，學校部分走讀學生午間因父母工作原因不能回家，在校外附近市場或就近的單位食堂就餐，這些學生午餐后至下午上課前無固定學習、休息場所，導致四處閑逛、玩耍打鬧，甚至溜入網吧、游戲廳等場所，這部分學生在校外逗留時間過長，午間的監管監護成為了校外“真空”，帶來了很大的安全隱患，也影響了孩子們的生活、學習、健康成長，讓很多家長憂心忡忡。雙石鋪鎮楊家坪社區黨支部了解到這一情況后，積極探索基層黨組織建設與未成年人思想道德建設最佳結合點，深入居民群眾征求意見，廣泛動員黨員志愿者參與其中，經雙石鋪鎮黨委同意后，利用得天獨厚的區位優勢，充分發揮社區公共服務設施作用，在黨建基礎陣地中開辟出了“午間驛站”，為學生提供集午休、學習、運動、思想教育為一體的綜合性服務。

2018年初，為保證社區“午間驛站”有序開展、健康運行，最大程度地解決學生午間監護“真空”問題，雙石鋪鎮黨委及時介入，召集社區黨支部和黨員、學生家長召開專題研判會議，商定思路方法，謀劃志愿服務內容，制定了“午間驛站”的基本方案。社區黨支部在黨員中招募志愿服務人員，同時與學校積極銜接，介紹社區開辦“午間驛站”的初衷和想法，征求學校意見和建議完善工作思路，取得了學校的大力支持。“午間驛站”從2017年11月開辦至今，為學生提供上課期間午間的免費管護服務5000多人次。

二、做法與經過

（一）組建機構搭平臺。楊家坪社區始終堅持把未成年人思想道德建設納入“午間驛站”的工作任務之中，作為推動科學發展、和諧發展的核心工程、靈魂工程、系統工程常抓不懈。為保證活動效果，社區黨支部成立了以黨支部書記為組長，以其他社區工作人員為組員的“午間驛站”開辦領導小組，建立健全楊家坪社區《午間驛站管理制度》《工作人員職責》《志愿者管理制度》等，制定雙石鋪鎮楊家坪社區《午間驛站》活動方案及活動計劃，建立健全工作人員值班責任制，督促孩子休息、學習、簽到等日常管理機制。同時招募以在職黨員、社區黨員為主的志愿者，組建義務服務組織，為“午間驛站”簽約對象開展午間管理、照料、心理疏導和課外輔導等無償服務，并定期開展形式多樣的文體活動，豐富學生的午間生活。

（二）宣傳發動造聲勢。在驛站成立之初，為廣泛宣傳，擴大影響，在縣委組織部的指導下，通過鳳縣宣傳、雙石鋪鎮黨務平臺、黨建微信公眾號、黨建QQ群、微信群；社區公示欄、居民微信群、QQ群、社區公眾號；學校老師廣泛宣傳、社區工作人員向學生家長發放招募啟事等方式進行宣傳，營造了濃厚的宣傳氛圍。

（三）招募簽約優服務。在學生管理上為保證活動有序開展，采取學生自愿報名，家長同意，社區審核通過的方式，對符合要求的學生，由社區與學生、家長簽訂三方協議。社區黨支部為在校學生進入“午間驛站”期間提供課桌、課外閱讀、體育活動器材等，滿足學生學習及臨時休息的基本要求。在日常管理中，采取“有出有進”靈活管理方式，簽約學生必須嚴格遵守“午間驛站”管理制度，如有違犯立即取消資格。該做法得到家長的認可，學校的大力支持。楊家坪社區自成立“午間驛站”運行以來，現已招募簽約無償服務學生累計100多名，獲得了社會各界的高度贊揚。

（四）無償服務活形式。社區“午間驛站”在學校法定上課期間，每天12:10--14:00為服務對象主要提供四項無償服務：①午間休息、學習場所；②乒乓球、羽毛球、象棋等文體設施；③開放圖書閱讀、電子閱覽；④開展書法、繪畫學習活動。為給孩子建立一個安全、舒適、溫馨的“家庭”環境，孩子們在“午間驛站”可以午休和學習，也可以參加圖書閱覽、書法、繪畫練習，還能夠開展乒乓球、羽毛球、下象棋等體育活動；同時在孩子中選出“小組長”，利用“以大帶小”的模式開展游戲活動，培養孩子的自我管理能力和協調能力。

（五）拓寬思路強管理。由社區黨支部確定專人，定期利用“午間驛站”開展未成年人思想道德教育工作，利用遠程教育平臺播放普法案例、現代科技、道德禮儀、法律知識、道德教育等豐富多彩的德育教育內容，志愿服務人員為學生無償提供午間管理、課外輔導、繪畫書法等特色服務，拓展青少年課外學習、健康娛樂空間。同時加強制度建設，建立規范化管理模式，對社區工作人員、黨員志愿服務者和簽約學生的行為進行規范，對活動室的開放時間以及活動期間的用電、用水等安全問題逐項細化制度，明確責任人，用扎實到位的管理，保障了午間活動開展的形式多樣、井然有序。

三、成效與反響

（一）黨建引領促和諧，服務群眾零距離

社區黨支部始終堅持黨建引領，把提升居民服務作為第一要務，為午間監護“真空”學生提供安全、溫馨、舒適的場所，解決了學生家長的后顧之憂。起初有個別學生家長不放心，擔心社區設施不完善，對孩子監管不到位，親自到社區進行實地查看。當他們看到完整的“午間驛站”服務、管理制度的有力執行，看見整齊的桌椅、種類齊全的書籍、寬敞的活動場所，尤其是這些負責擔當的黨員志愿者放棄中午休息時間輪流值班，為孩子們無償提供課外輔導，指導文體活動，參與午間管理。家長們心里踏實了，認為把孩子放社區放心，很快就與社區簽訂了三方協議，讓孩子加入到社區“午間驛站”。

（二）共駐共建顯成效，公共資源齊分享

社區黨支部近年來不斷突破層級體制障礙，打破傳統領域黨建工作封閉運行的工作模式，全面實行兼職委員制，推動組織共建、活動共聯、資源共享。“午間驛站”正是一次有效嘗試，社區利用750多平米的辦公區面積，統籌了其他公共活動場所，實現社區人力、物力、財力和其它社會資源的優化整合、合理利用，為群眾提供全方位多渠道服務，形成了轄區單位、社區居民廣泛參與的“共駐共建”管理服務新格局，建立了一條開放共享的暢通紐帶。

“午間驛站”作為開展共駐共建活動的有力載體，充分體現了共享陣地基礎設施，優化社區服務功能的理念。在為轄區居民群眾解決了切實困難的同時，也充分發揮了社區多功能會議室、文化活動室以及圖書閱覽室等公共資源的服務功能，為午間驛站的孩子們提供學習、休息、活動的場所。

（三）黨員帶頭講奉獻，志愿服務落實處

楊家坪社區黨支部組建黨員志愿者服務隊，社區黨員、在職黨員帶頭講奉獻。“午間驛站”開放時間是每天中午12:10--14:00，社區黨支部急群眾之所急，組織有一定特長的黨員志愿者、社區工作者、社區志愿者，組建起相對穩定的“午間驛站”管理服務隊伍，有計劃的深入到“午間驛站”進行輔導授課，既充分發揮了在職黨員志愿者、社區志愿者的作用，同時豐富了活動內容，有效解決了“午間驛站”師資力量不足的問題，促進了青少年健康成長。以黨員志愿者、義工為主體，他們放棄休息時間錯時上班、輪流值班，無償開展午間管理、照料、文體活動、課外輔導、心理疏導等無償服務。通過“午間驛站”，堅持為未成年人提供志愿服務，將黨員、義工志愿服務工作落到實處。

（四）關愛“雛燕”抓教育，小“驛站”里大文章

楊家坪社區不斷探索拓展“午間驛站”服務功能，助推未成年人身心健康，實現了黨建工作與未成年人思想道德教育的“同頻共振”。真誠傳遞溫暖，愛心傳承希望，社區為“午間驛站”的學生們發放學習用品，鼓勵他們好好學習，融入社區這個大家庭。社區黨支部以“課余監護”這一“平常”的活動形式，做足未成年人思想教育的大文章。“午間驛站”的開辦實現了學校、社區和家庭的無縫對接，孩子既有地方學習，又有專人管理，還有安全保障，有效解決了課間安全監護困難，解決了家長們的后顧之憂，為廣大學生營造了健康成長的良好環境，獲得社會各界廣泛贊譽，也為“午間真空”找到了一條新思路。用創新的成果提升未成年人思想道德建設水平，黨員干部在服務學生的“小”驛站里，書寫了守護關愛未成年人的文明創建大文章，使“午間驛站”結出了黨建與未成年人思想道德建設的搖枝碩果。

四、經驗與啟示

啟示一：未成年人的教育成長是社區工作的民生大事。未成年人是祖國的未來、民族的希望，優化未成年人社會環境，促進未成年人健康成長，努力提高未成年人思想道德素質,是我們黨的一貫路線,是黨和國家事業后繼有人的重要保證。保護未成年人安全，不僅是學校、家庭、管理部門的職責，更需要全社會的關注和關愛。楊家坪社區黨支部將未成年人關愛同社區服務有機結合，利用現有社區活動陣地整合開辟出“午間驛站”，積極探索黨的建設與未成年人思想道德建設最佳結合點，成為社區推進治理創新的成功典范。

啟示二：創辦“午間驛站”是聯系服務群眾的有效方式。雙石鋪鎮楊家坪社區黨支部開展“午間驛站”服務項目，是深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實新時代黨的建設總要求的具體體現，是推動全面從嚴治黨向基層延伸，推進城市基層治理體系建設和治理能力提升的有效嘗試。用創新精神打開工作思路，用創新的舉措拓展服務領域，用創新行動體現以人民為中心的發展理念，從關愛未成年人做起，從零距離服務群眾做起，促進社會和諧發展。

啟示三：優化服務體系是保證長遠發展的正確方向。社區黨支部將不斷創新管理手段，優化服務體系。以志愿服務為主要形式，引導社區居民互愛互助，促進社區文明，提升社區居民整體素質。完善對社區居民的配套服務，努力爭取居民對社區工作更多的支持，更快、更全面的化解居民的矛盾。

“午間驛站”活動不僅僅是注重孩子良好的學習和生活習慣的培養，更注重孩子們對中華民族優秀傳統文化的繼承和弘揚。社區志愿者不僅義務輔導孩子寫作業，還注重傳統節日傳承、優秀文化的弘揚。如“臘八節”給學生熬臘八粥，學生和社區義工、志愿者圍坐在一塊吃臘八粥，感受濃濃的節日氛圍和社區大家庭的溫暖。豐富多彩的課外生活不但給孩子提供一個學習交流的空間，也讓廣大未成年人繼承和弘揚了優秀傳統文化，提高了思想道德素養。社區在廣泛征求家長意見建議，深入了解青少年興趣愛好的基礎上，豐富教學內容。在輔導功課的同時，有計劃的組織開展圖書閱讀、乒乓球、羽毛球、踢毽子、下象棋、跳繩等豐富多彩的課外活動，讓孩子們在活動中陶冶情操，把“午間驛站”辦成了孩子們健康成長的樂園。

楊家坪社區黨支部用創新精神打開服務思路，用創新舉措拓展服務領域，用創新行動體現“人民至上”的服務宗旨。楊家坪社區黨員干部志愿者在服務學生的午間“小”驛站里，用一天天的辛勤堅守，書寫出了未成年人思想道德建設的“大”篇章。