浙江杭州臨安區(qū)錦北街道：支部建在小區(qū)上 助力城市基層社會治理

一、背景與起因

隨著臨安區(qū)城中村改造的推進(jìn)，城市化進(jìn)程正在快速發(fā)展，大量的村民轉(zhuǎn)化為居民，涌入到各小區(qū)中，城市建設(shè)迫在眉睫。小區(qū)是城市的細(xì)胞，小區(qū)和則城市美。然而，現(xiàn)在我們的小區(qū)在建設(shè)過程中并不和。小區(qū)物業(yè)管理不到位，存在著服務(wù)態(tài)度差、維修保潔不及時、不到位，對居民訴求不重視等多方面問題；而小區(qū)業(yè)委會因成員都是兼職、且沒有工資待遇，部分業(yè)委會成員缺少熱情，時間精力方面不能保證等因素，對小區(qū)也失于管理。業(yè)主的需求得不到解決和幫助，造成對小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會的不滿，如此就出現(xiàn)業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)、物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量更加下降的惡性循環(huán)。同時，在小區(qū)管理的過程中還存在著很多疑難雜癥，憑借著物業(yè)公司和業(yè)委會的力量根本無法解決。小區(qū)的管理是城市基層治理的癥結(jié)所在。

加強(qiáng)新時代城市基層黨建工作，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是推動城市改革發(fā)展的重要保證。為全面落實(shí)中央、省、市、區(qū)委有關(guān)加強(qiáng)城市基層黨建工作的部署要求，錦北街道黨工委積極思考工作載體，探索解決城市基層黨建新模式。同時，為幫助小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)公司更好地管理小區(qū)，為業(yè)主提供更好地服務(wù)，促進(jìn)業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司之間的良性互動，助力城市基層治理。立足于衣錦人家小區(qū)居住人群復(fù)雜，既有人才房，又有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，小區(qū)矛盾和問題突出這樣的一個特殊代表性，錦北街道選擇衣錦人家小區(qū)為試點(diǎn)，探索實(shí)施支部建在小區(qū)上，成立以社區(qū)、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會三方共同參與的臨時黨支部，推動城市基層黨建，助力城市建設(shè)和城市基層治理。

二、做法與經(jīng)過

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面小區(qū)治理難題，臨安區(qū)錦北街道黨工委打破常規(guī)，搭建不同尋常的組織體系，為解決小區(qū)治理難問題量身定制架構(gòu)；創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，打造活動陣地，搭建黨群溝通交流平臺；制度為先，發(fā)揮引領(lǐng)作用，切實(shí)在城市基層治理中對癥下藥。

1.打破常規(guī)，搭建組織體系。為幫助小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)公司更好地管理小區(qū)，同時鑒于小區(qū)黨員組織關(guān)系散落在各個單位的現(xiàn)狀，錦北街道黨工委打破常規(guī)建支部的做法，選派優(yōu)秀社區(qū)黨員干部進(jìn)小區(qū)，與小區(qū)居民黨員、小區(qū)業(yè)委會黨員、物業(yè)公司黨員一起，組建小區(qū)臨時黨支部，共同開展小區(qū)建設(shè)。在工作開始前，街道多次組織社區(qū)、物業(yè)公司和業(yè)委會召開碰頭會，拋出工作想法，聽取三方工作意見，到最終形成一致意見。衣錦人家小區(qū)臨時黨支部籌建活動從5月初開始，在街道黨工委的指導(dǎo)下，小區(qū)所在的西墅社區(qū)黨委對衣錦人家小區(qū)全體業(yè)主進(jìn)行了調(diào)查了解，開展清家底工作，排摸小區(qū)所有在職、在冊黨員情況，并給每一位黨員發(fā)放了要成立小區(qū)臨時黨支部的公開信。5月28號，西墅社區(qū)黨委在衣錦人家小區(qū)開展了黨員回家報(bào)到簽名儀式，共有25名在職和在冊黨員回家報(bào)到，并認(rèn)領(lǐng)了社區(qū)根據(jù)小區(qū)治理需要設(shè)置的文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治、文體宣傳等不同的志愿服務(wù)崗位。7月16日，衣錦人家臨時黨支部成立大會在小區(qū)召開，臨時黨支部全體成員正式上墻亮身份。

2.創(chuàng)造環(huán)境，打造活動陣地。為了讓臨時黨支部的黨員更有歸屬感，搭建黨群溝通聯(lián)系的平臺，錦北街道黨工委積極為臨時黨支部創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，營造濃厚的小區(qū)黨建氛圍。在小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)公司的支持下，在衣錦人家業(yè)委會辦公區(qū)打造了臨時黨支部活動陣地。活動陣地共由七大版塊組成，分別是臨時黨支部活動室（三方議事廳）、志愿服務(wù)隊(duì)、小區(qū)業(yè)主風(fēng)采展、垃圾分類積分兌換超市、社會主義核心價值觀展示墻、休閑廳、業(yè)主運(yùn)動區(qū)。布置每一個節(jié)點(diǎn)都集思廣益、精心設(shè)計(jì)，賦予內(nèi)涵。如在布置臨時黨支部活動室中，將臨時黨支部的組織架構(gòu)、參與形式與作用發(fā)揮全部直觀上墻，造濃紅色氛圍。將臨時黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方的關(guān)系通過三方同心圓的方式予以展示，寓意著三方手牽手、心連心，同心同力，共建和美。打造了三方議事區(qū)域，為三方開展常規(guī)性及歷史性議事提供固定場所。再如用俄羅斯方塊要有規(guī)劃、能合群、要落到點(diǎn)上方可成功的游戲規(guī)則來布置社會主義核心價值觀，教育全體黨員和業(yè)主要將此價值觀落細(xì)落小落實(shí)。

3.制度為先，發(fā)揮引領(lǐng)作用。為保障黨建在小區(qū)治理中發(fā)揮出實(shí)質(zhì)作用，提供服務(wù)載體，錦北街道黨工委多次會同小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司召開聯(lián)席會議，商討支部運(yùn)行機(jī)制，并征求住建局、組織部等上級有關(guān)職能部門的意見，最終建立了衣錦人家臨時黨支部“一二三四”工作機(jī)制，并以此機(jī)制為開展小區(qū)建設(shè)。圍繞一個目標(biāo)。即臨時黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三方同心，共建和美小區(qū)。推進(jìn)兩項(xiàng)工作。即改善廣大業(yè)主的居住環(huán)境，改善廣大居民之間的鄰里關(guān)系。落實(shí)三項(xiàng)舉措。即通過參與議事決策、參與志愿服務(wù)、參與監(jiān)督管理三項(xiàng)措施，將支部在和美小區(qū)建設(shè)中的作用落到實(shí)處。發(fā)揮四個作用。一是政治引領(lǐng)作用。從思想上、政治上引導(dǎo)教育黨員和群眾，筑牢政治堡壘。二是組織引領(lǐng)作用。整合小區(qū)公共資源，建設(shè)黨建活動陣地，開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮形象。三是機(jī)制引領(lǐng)作用。建立完善的聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)三方共同快速解決業(yè)主反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。四是服務(wù)引領(lǐng)作用。探索建立服務(wù)項(xiàng)目庫，配套建立功能性黨小組、志愿服務(wù)隊(duì)，開展個性化、針對性服務(wù)。

三、成效與反響

自衣錦人家小區(qū)臨時黨支部成立以來，在“一二三四”工作機(jī)制的促動下，黨建的引領(lǐng)作用得到了明顯發(fā)揮。原來小區(qū)業(yè)委會從來不開會商量事情的，所有事情基本上由主任、副主任一兩個人拍板定掉的，如今在臨時黨支部的參與指導(dǎo)下，能經(jīng)常性的坐在一起，就某件事情開展激烈的討論，所有成員各抒己見，拿出最優(yōu)方案來為小區(qū)居民服務(wù)。曾經(jīng)物業(yè)公司服務(wù)居民、服務(wù)小區(qū)不自覺不主動的現(xiàn)象也得到了有效改變，在臨時黨支部的監(jiān)督下，他們的服務(wù)更主動了，態(tài)度更親民了，意識更先進(jìn)了……一系列的變化，得到了廣大居民的認(rèn)可，也吸引了各有關(guān)部門的關(guān)注，成為了全區(qū)城市黨建和城市治理的新亮點(diǎn)。尤其是在解決衣錦人家小區(qū)“停車難”這個多年來的疑難雜癥問題上更是深受全體居民的歡迎。

衣錦人家小區(qū)是經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，當(dāng)時的配套設(shè)置比較低，小區(qū)共有961套房，當(dāng)時的車位配套只有0.38。后來，小區(qū)業(yè)委會又根據(jù)實(shí)際，在地上新設(shè)置了部分停車位，可地上、地下加起來只不過424個停車位。這幾年來，隨著居民生活條件的改善，這樣的車位配比已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到居民的停車需求，小區(qū)停車難問題日益顯現(xiàn)，解決停車難問題迫在眉睫。在此之前，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司已經(jīng)多方聯(lián)系，多種渠道想方設(shè)法解決小區(qū)的停車難問題，但由于力量有限，一直未有效解決。

衣錦人家小區(qū)臨時黨支部的成立以及三方聯(lián)動機(jī)制的落地開實(shí)施改變了這一局面。8月底，為解決小區(qū)停車難問題，在小區(qū)臨時黨支部的牽頭下，街道黨工委、區(qū)住建局、經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)公司、西墅社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會、錢王物業(yè)公司代表共同出席臨時黨支部聯(lián)席會議。在會上，大家集思廣益，提出不少好的建議，例如建議小區(qū)周邊的單位在晚上能面向居民開放，把空閑的車位留給居民用；交警部門開通道路兩側(cè)夜間臨時停車……

經(jīng)過會議商議，多方對衣錦人家小區(qū)停車難問題形成了初步解決方案。一是通過部門協(xié)調(diào)，開放周邊單位停車場；二是由經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)公司幫助設(shè)計(jì)，改造部分小區(qū)內(nèi)綠化，增加停車位；三是進(jìn)行內(nèi)部整頓，探索小區(qū)車輛管理秩序；四是與交警和城管部門協(xié)商，開放路面夜間臨時停車。

目前，已經(jīng)與周邊單位達(dá)成了一致意見，單位的停車場白天由單位自己內(nèi)部使用，在夜間和休息日，面向衣錦人家小區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。小區(qū)南門、西門以及內(nèi)部6個地下停車場共8個車輛進(jìn)出道閘更新，已在住建局和經(jīng)濟(jì)適用房公司的幫助下，完成了方案報(bào)送、審批、招投標(biāo)、物資采購，正在進(jìn)行設(shè)備更換中。小區(qū)內(nèi)部部分綠化帶改建車位事宜已進(jìn)入圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，下一步，臨時黨支部將牽頭召開全體黨員大會、居民代表和樓道長會議等，廣泛宣傳并征求業(yè)主意見，按程序推進(jìn)改建事宜。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

自5月初啟動以來，錦北街道西墅社區(qū)衣錦人家小區(qū)臨時黨支部從籌備到運(yùn)行近5個月，5個月的摸索實(shí)踐，讓我們在城市基層黨建和城市基層治理中總結(jié)出了一定的經(jīng)驗(yàn)，得到了不論是基層黨建還是基層社會治理，都脫離不了的關(guān)鍵、中心和根本這三方面的啟示。

1.因地制宜是關(guān)鍵。根據(jù)城市黨建“五位一體”體系，城市基層黨建一般走網(wǎng)格黨支部的管理模式。然而，臨安區(qū)的實(shí)際是小區(qū)規(guī)模都較小，所以一個網(wǎng)格黨支部往往都是包含好幾個小區(qū)，但把網(wǎng)格內(nèi)的小區(qū)都融合到一起去治理，會因問題矛盾不同，人員特點(diǎn)不同，難以開展工作。為此，就要大膽創(chuàng)新，立足地方實(shí)際，打破常規(guī)的組織建制方式，因地制宜建組織，因地制宜查找問題、解決問題，這才是有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)基層社會治理的關(guān)鍵。

2.服務(wù)群眾是中心。全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨，推進(jìn)城市黨建，加強(qiáng)社會治理，根本目標(biāo)在于增進(jìn)民生福祉，所以發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，中心在于服務(wù)群眾。所以，在開展城市黨建的過程中，不能因建組織而建組織，要以切實(shí)解決群眾所需所盼為目標(biāo)，通過支部的參與監(jiān)督管理、參與議事決策、參與志愿服務(wù)，緊緊地聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾，才能固本強(qiáng)基，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.制度保障是根本。沒有規(guī)矩，不成方圓。工作制度是一項(xiàng)工作得以長期有效實(shí)施的保障，是工作能延續(xù)開展的根本。所以，面對小區(qū)黨建、城市黨建也是一樣，尤其是臨時黨支部這種臨時機(jī)構(gòu)，如果沒有制度保障，將很難運(yùn)行下去。衣錦人家臨時黨支部正是因?yàn)橛辛恕耙欢�三四”工作機(jī)制，社區(qū)、業(yè)委會和物業(yè)公司三方的目標(biāo)才更明確、處事流程才更規(guī)范。對于業(yè)委會這種自治組織，也正是因?yàn)橛辛酥贫鹊募s束，才能成為“正規(guī)軍”，贏得居民的信賴。

五、探討與評論

臨安區(qū)錦北街道衣錦人家小區(qū)臨時黨支部的試點(diǎn)實(shí)施，是城市基層黨建的一個新探索，在城市基層治理中發(fā)揮著積極地作用，是政府服務(wù)社會的一個縮影。然而，要更好地推進(jìn)城市黨建，強(qiáng)化城市治理，更應(yīng)當(dāng)著眼聯(lián)動聯(lián)建，建設(shè)“真堡壘”。因?yàn)槌鞘谢鶎狱h組織長期提供“精準(zhǔn)服務(wù)”，需要凝聚各方力量、搭建服務(wù)平臺，形成工作合力，構(gòu)建長效機(jī)制。

1.抓統(tǒng)籌強(qiáng)組織，搭好工作引領(lǐng)平臺。要構(gòu)建“三級聯(lián)動”責(zé)任體系，逐級建立區(qū)、街道、社區(qū)基層黨建聯(lián)席會議制度，增加民政、住建、城管等與城市基層黨建密切相關(guān)的職能部門，通過專題議黨和定期議黨的方式，研究謀劃、部署推動城市基層黨建工作。完善街道大工委和社區(qū)“大黨委”體制，吸收駐區(qū)有關(guān)單位、非公企業(yè)和社會組織負(fù)責(zé)人參加，統(tǒng)籌抓好社區(qū)、駐區(qū)單位以及非公企業(yè)和社會組織黨建工作。

2.抓區(qū)域聚合力，搭好共建服務(wù)平臺。要細(xì)化區(qū)域共建“需求、資源、項(xiàng)目、責(zé)任”四項(xiàng)清單制度，形成駐區(qū)單位、職能部門和社區(qū)黨組織共同參與、共同治理、互幫互助模式。在單位共建的基礎(chǔ)上，細(xì)化開展機(jī)關(guān)和社區(qū)黨組織“結(jié)對聯(lián)建”活動，使黨建工作有品牌、有成效的機(jī)關(guān)“最強(qiáng)支部”與相對后進(jìn)的社區(qū)二級支部聯(lián)建，通過工作互幫、支部互訪、黨員互學(xué)等形式，推動社區(qū)黨建工作整體水平全面提升。

3.抓規(guī)范定標(biāo)準(zhǔn)，搭好基層治理平臺。要按照工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到位、工作流程完善到位、資料管理規(guī)范到位、考核指標(biāo)量化到位的思路，全面落實(shí)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣班子建設(shè)示范化、隊(duì)伍建設(shè)活力化、陣地建設(shè)堡壘化、宣傳教育常態(tài)化、組織生活制度化、載體創(chuàng)設(shè)多樣化等支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化支部，以點(diǎn)帶面推動全區(qū)黨支部規(guī)范化建設(shè)水平整體提升，使服務(wù)基層社會治理貫穿支部建設(shè)水平提升全過程。