湖南岳陽市岳陽樓區(qū)：以“一網(wǎng)五圈”新模式探索城市基層黨建新路徑

摘要：

岳陽樓區(qū)是岳陽市的中心區(qū)，面積171平方公里，轄16個(gè)街道（鄉(xiāng)）、102個(gè)社區(qū)（村），共有85萬城鄉(xiāng)居民、2.1萬名黨員和3.5萬家企事業(yè)單位。近年來，岳陽樓區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省市決策部署，嚴(yán)格落實(shí)全國城市基層黨建會(huì)議精神，牢牢把握“社會(huì)治理的核心在人、重心在社區(qū)、關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”要求，秉持“共建、共治、共享”理念，以黨建為統(tǒng)攬，以“網(wǎng)格化+”為基座，以“一公里”為半徑，全面構(gòu)建五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，探索城市基層黨建新路徑，刷新了岳陽樓區(qū)城市公共服務(wù)品牌，群眾的幸福感、安全感、獲得感明顯增強(qiáng)，城市發(fā)展的軟實(shí)力不斷提升。

一、背景起因

岳陽樓區(qū)作為中心城區(qū)，承載著非常重要的城市治理、城市保障、城市服務(wù)功能，探索城市基層黨建新路徑成為推動(dòng)城市發(fā)展的時(shí)代課題。一是形勢(shì)有需要。近來年，隨著城市化步伐日益加快，傳統(tǒng)的黨建工作方式，特別是黨的基層組織服務(wù)城市、服務(wù)群眾方式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，特別是黨的十九大和全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開以后，為城市基層黨建工作指明了方向，提出了新的具體要求。二是發(fā)展有要求。按照全市統(tǒng)一部署，中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型發(fā)展，全區(qū)目前只有第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、空心化、邊緣化問題愈發(fā)突出。面對(duì)周邊縣市區(qū)區(qū)域化競爭，如何以黨建為統(tǒng)領(lǐng)提高中心城區(qū)的區(qū)域競爭力，亟需破題。三是群眾有期盼。黨建工作實(shí)質(zhì)上是在做“人”的工作，歸根到底是要為群眾服務(wù)。“城市”是岳陽樓區(qū)最大的區(qū)情，岳陽樓區(qū)是全市人口密度最大的城區(qū)，面對(duì)居民群眾對(duì)美好幸福生活的向往和追求，必須推動(dòng)城市服務(wù)管理保障，創(chuàng)造明顯優(yōu)于周邊的宜居宜業(yè)環(huán)境，不斷提高中心城區(qū)居民群眾的幸福指數(shù)。

二、主要做法和成效

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，理順基層組織體系。一是明確基層職責(zé)。區(qū)委研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)）工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的實(shí)施意見》，對(duì)街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）的職能職責(zé)進(jìn)一步定位和明確，實(shí)行社區(qū)（村）服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，統(tǒng)一歸口組織部審批備案，不給基層增加除公共服務(wù)以外的其他行政事務(wù)性負(fù)擔(dān)。二是推行區(qū)域聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“大黨建”理念，健全街道（鄉(xiāng)）“大工委制”和社區(qū)（村）“兼職委員制”，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，教育、衛(wèi)計(jì)、人社等行業(yè)系統(tǒng)以及區(qū)直單位和其他“兩新”黨組織廣泛參與的區(qū)域化黨建新格局，推動(dòng)陣地共建、資源共享、合作共贏，為基層組織發(fā)展建設(shè)注入不竭動(dòng)力。三是完善考核機(jī)制。研究制定《岳陽樓區(qū)基層黨建工作考評(píng)辦法》，把城市服務(wù)、城市管理、城市保障納入黨建工作考評(píng)范疇，探索建立以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民群眾滿意度反向檢驗(yàn)黨建工作實(shí)效的綜合考評(píng)體系，推動(dòng)城市基層黨建工作更加落實(shí)、落細(xì)、落地。

第二，強(qiáng)化資源整合，夯實(shí)基層基礎(chǔ)保障。一是建設(shè)服務(wù)陣地。區(qū)財(cái)政整合資金5億元，歷時(shí)三年高標(biāo)準(zhǔn)建成94個(gè)城市社區(qū)黨群服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心都包含“七室一廳”，即黨建工作室、民情工作室、居務(wù)議事室、黨群活動(dòng)室、文化藝術(shù)室、信息檔案室、衛(wèi)計(jì)保健室和便民服務(wù)大廳，著力將社區(qū)黨群服務(wù)中心打造成黨員群眾的精神家園和情感高地。二是保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。每年安排基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)195萬元、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)75萬元、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金80萬元，社區(qū)、村年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別提高到60萬元和15萬元，社區(qū)工作人員月平均工資達(dá)到3200元，并建立逐年增長機(jī)制。對(duì)活動(dòng)開展經(jīng)常、作用發(fā)揮突出的基層黨組織從黨費(fèi)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持獎(jiǎng)補(bǔ)。三是優(yōu)化基層隊(duì)伍。嚴(yán)格做好社區(qū)（村）“兩委”換屆工作，“兩委”班子平均年齡降低2.5歲，大專以上學(xué)歷提高11.4%。對(duì)群眾評(píng)價(jià)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)業(yè)績優(yōu)的社區(qū)（村）黨組織書記納入事業(yè)編制管理，每年從社區(qū)（村）書記、主任中定向招錄公務(wù)員，最大力度的為基層工作者拓寬出路。社區(qū)居民委員會(huì)加掛“社區(qū)工作站”牌子，通過政府購買服務(wù)公開招聘社區(qū)網(wǎng)格員和窗口服務(wù)人員，加大培訓(xùn)力度，實(shí)行持證上崗，打造專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍。

第三，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理模式。以“全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，大力實(shí)施社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程，即社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)居民協(xié)商自治，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚黨心、民心。一是實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格管理。將102個(gè)社區(qū)（村）劃分為652個(gè)網(wǎng)格，把黨的組織建在網(wǎng)格上，由黨員網(wǎng)格員擔(dān)任黨小組長，通過建立以人口、房屋為基礎(chǔ)的綜合數(shù)據(jù)庫，并充分整合公安、計(jì)生、城管等各領(lǐng)域資源，實(shí)現(xiàn)人、地、物、情、事、組織等信息全要素掌握，做到黨員教育在網(wǎng)格、黨員承諾在網(wǎng)格、黨員服務(wù)在網(wǎng)格。二是構(gòu)建公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，依托社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)打造便民服務(wù)大廳，向社區(qū)（村）下放147項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)并延伸至網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“跑一次路、找一個(gè)人、一次性辦成”，利用“岳農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)以及微信群、微信公眾號(hào)等，為黨員群眾提供線上、線下“零距離”服務(wù)，洪家洲社區(qū)“十五分鐘休息處”、芋頭田社區(qū)“愛心驛站”等深受群眾贊譽(yù)。三是探索居民協(xié)商自治。以社區(qū)（村）基層黨組織為核心，建立完善居（村）民議事制度和議事規(guī)則，推行社區(qū)（村）事務(wù)聽證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨群議事會(huì)，在社區(qū)（村）網(wǎng)格上培育壯大社區(qū)（村）民間社團(tuán)組織和志愿組織，引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)，形成了學(xué)院路社區(qū)“群英斷是非”、長虹路社區(qū)“義務(wù)調(diào)解室”等居民協(xié)商自治的典型做法和經(jīng)驗(yàn)。

第四，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，提升基層服務(wù)水平。圍繞“基層黨建質(zhì)量提升年”要求，深入開展基層黨支部“五化”示范創(chuàng)建工作，即支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化，依托社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理，通過優(yōu)化黨員志愿服務(wù)體系，為社區(qū)單位和居民群眾提供“組團(tuán)式”“訂單式”“公益式”的全方位、多元化、面對(duì)面服務(wù)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)社區(qū)（村）基層黨建水平整體提升，著力構(gòu)建“五個(gè)一公里公共服務(wù)圈”。一是“一公里就近入學(xué)”。將學(xué)齡兒童按照居住地社區(qū)（村）納入網(wǎng)格管理，錄入網(wǎng)格信息，從區(qū)級(jí)層面優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局、科學(xué)劃定招生范圍，新建和擴(kuò)建白楊坡小學(xué)、花板橋小學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所，累計(jì)新增學(xué)位4890個(gè)，嚴(yán)格執(zhí)行陽光招生，中心城區(qū)入學(xué)難問題得到有效緩解。二是“一公里就近診療”。除大中型公立醫(yī)院外，全區(qū)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心16個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站48個(gè)以及其他大小醫(yī)療機(jī)構(gòu)372個(gè)，以網(wǎng)格為基本單元測(cè)算，一公里醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨組織常態(tài)開展“義診義送”活動(dòng)，試點(diǎn)推行“黨員家庭醫(yī)生”制，為老弱病殘以及其他生活困難群體上門提供公益性醫(yī)療志愿服務(wù)。三是“一公里健身休閑”。在各社區(qū)（村）集中改造健身休閑小廣場108個(gè)、文化活動(dòng)中心107個(gè)，社區(qū)（村）基層黨組織采用以獎(jiǎng)代投方式，支持鼓勵(lì)黨員群眾自發(fā)組建腰鼓隊(duì)、廣場舞隊(duì)以及書法、攝影、戲曲、垂釣等興趣小組，退休文藝工作者等黨員志愿者利用業(yè)余時(shí)間無償提供指導(dǎo)，居民文娛生活更加豐富。四是“一公里社區(qū)警務(wù)”。圍繞“平安樓區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，在各社區(qū)（村）設(shè)立警務(wù)室，按照“一社區(qū)一民警兩輔警”要求統(tǒng)一配備警力，召集黨員志愿者成立治安巡邏隊(duì)，深入推進(jìn)人防、物防、技防標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑“全天候、網(wǎng)格化、立體式”群防群治巡防體系，實(shí)現(xiàn)管控?zé)o縫隙、巡查無盲區(qū)，居民群眾安全感不斷提升。2017年中心城區(qū)刑事發(fā)案率下降38.9%，接處警率下降10%，破案率上升17.4%，“警網(wǎng)一體化”工作經(jīng)驗(yàn)在全國推介。五是“一公里政務(wù)服務(wù)”。街道（鄉(xiāng)）黨工委各明確一名代辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)員和便民服務(wù)監(jiān)督員，將社區(qū)（村）黨員網(wǎng)格員確定為政務(wù)服務(wù)代辦員，以社區(qū)（村）網(wǎng)格為基本單元，每天開展“一日雙巡”，實(shí)行全過程“痕跡管理”，做到人在格中走，事在網(wǎng)上辦，盡知百姓情。截至2018年5月，網(wǎng)格員主動(dòng)為居民提供服務(wù)33萬余次，相關(guān)區(qū)直單位處理網(wǎng)格事件2.6萬件，群眾滿意率達(dá)99%。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)過程中，岳陽樓區(qū)委堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高站位布局、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，積極對(duì)接相關(guān)市直單位部門形成聯(lián)動(dòng)，整合調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外資源要素，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)基層黨組織和黨員干部廣泛參與，依靠組織力量和組織優(yōu)勢(shì)探索出一條具有“樓區(qū)特色”的城市基層黨建之路。

第二，必須站穩(wěn)群眾立場。民心就是最大的政治。做任何工作都應(yīng)該以群眾的需求作為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾入學(xué)難、就醫(yī)難、辦事難、出行難等最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。岳陽樓區(qū)創(chuàng)新推進(jìn) “一網(wǎng)五圈”建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化、信息化、便民化的融合融通，著力構(gòu)建“責(zé)任圈”“真情圈”和“愛民圈”，奪得“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等多個(gè)“國字號(hào)”榮譽(yù)，打造了工作提速“快車道”，織就了居民群眾“幸福網(wǎng)”，架起了干部群眾“連心橋”，正是解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的具體實(shí)踐。

第三，必須引領(lǐng)城市發(fā)展。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。推動(dòng)城市管理提質(zhì)、服務(wù)提效、品質(zhì)提升，營造明顯優(yōu)于周邊區(qū)域的生產(chǎn)、生活環(huán)境，不斷提升城市的親和度、知名度和美譽(yù)度，就會(huì)有更多的群眾選擇在這座城市安家投資興業(yè)，人氣就會(huì)越來越興旺。有了人氣，就會(huì)帶來更多的商機(jī)，商機(jī)吸引商人投資，又會(huì)帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來又能促進(jìn)提升城市服務(wù)管理保障水平，最終形成良性循環(huán)的大發(fā)展格局。岳陽樓區(qū)以黨建統(tǒng)攬推進(jìn)“一網(wǎng)五圈”，越來越多的人因?yàn)槲鍌�(gè)“一公里公共服務(wù)圈”選擇來岳陽樓區(qū)居住、生活、就業(yè)，人氣的集聚帶來了產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)加速跨越發(fā)展。2012年至2017年，岳陽樓區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從383億元增長至614.8億元，財(cái)政收入從15.8億元增長至26.2億元，跨入“全省經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣”行列，綜合實(shí)力穩(wěn)居全市前列。