浙江杭州夢想小鎮(zhèn)：踐行生態(tài)化理念 探索固沙型黨建

【摘要】

近年來，為適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，浙江省全面啟動建設一批特色小鎮(zhèn)。三年多來，特色小鎮(zhèn)建設取得了豐碩成果。在特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中，全省各級黨委堅持把黨建工作牢牢抓在手上，積極探索創(chuàng)新，大力推進黨組織在新領域新業(yè)態(tài)的有效覆蓋，拓展了“兩新”黨建工作的新陣地，引領推動了特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)“特”在以下幾方面：從發(fā)展模式看，特色小鎮(zhèn)堅持“多規(guī)合一”，是踐行新發(fā)展理念的示范樣本；從運行機制看，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有力探索；從核心目標看，特色小鎮(zhèn)重在形成“創(chuàng)業(yè)生態(tài)”，是高端要素集聚的全新平臺；從產業(yè)定位看，特色小鎮(zhèn)緊扣“供給側結構性改革”，符合經濟轉型升級的方向；從空間布局看，特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是推進新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。

夢想小鎮(zhèn)位于浙江杭州未來科技城（海創(chuàng)園）腹地，依托未來科技城良好的人才和產業(yè)優(yōu)勢，抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展機遇，核心區(qū)規(guī)劃3平方公里，致力于打造成為眾創(chuàng)空間的新樣板、信息經濟的新增長點、特色小鎮(zhèn)的新范式、田園城市的升級版和世界級的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。夢想小鎮(zhèn)內的互聯(lián)網(wǎng)村、天使村和創(chuàng)業(yè)集市三個先導區(qū)塊17萬方建筑于2015年3月建成投用；創(chuàng)業(yè)大街4.3萬方建筑于2016年10月建成投用。

夢想小鎮(zhèn)黨員創(chuàng)客思維活躍、個性鮮明，對互聯(lián)網(wǎng)依賴度較高。用“流沙”來形容夢想小鎮(zhèn)黨建的工作基礎非常貼切，抓輕了、提不起，抓重了、容易散，可以說寬嚴皆誤。針對“流沙”特點，夢想小鎮(zhèn)黨委采用生態(tài)化的理念，推行“創(chuàng)新組織設置，夯實黨建根基”“創(chuàng)意組織生活，挖掘源頭活水”“創(chuàng)優(yōu)服務幫扶，構筑三團模式”“創(chuàng)設環(huán)境基礎，互聯(lián)移動融合”“樹立創(chuàng)客先鋒，網(wǎng)聚青春力量”的“四創(chuàng)一樹”工作法，形成“固沙型”黨建，有效推進了特色小鎮(zhèn)的黨建工作。

【正文】

2014年8月，在省市區(qū)謀篇布局特色小鎮(zhèn)、大力培育信息經濟的大背景下，夢想小鎮(zhèn)揚帆起航。夢想小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，對兩新組織黨建工作提出了新的課題。特別是與傳統(tǒng)領域相比，這個領域出現(xiàn)的新情況新問題較多，亟待我們研究解決。

一、背景與起因

夢想小鎮(zhèn)內的互聯(lián)網(wǎng)村、天使村和創(chuàng)業(yè)集市三個先導區(qū)塊17萬方建筑于2015年3月建成投用；創(chuàng)業(yè)大街4.3萬方建筑于2016年10月建成投用。經過三年多快速發(fā)展，夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭良好，各類資本快速集聚，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，帶動效應逐步顯現(xiàn)。截至2018年7月底，夢想小鎮(zhèn)已累計引進創(chuàng)業(yè)項目1548個，其中166個創(chuàng)業(yè)項目獲得百萬元以上融資，融資總額110.22億元。

作為新領域新業(yè)態(tài)的策源地，夢想小鎮(zhèn)集聚了大量新社會階層的年輕人，形成了一支以“海歸系、阿里系、浙大系、浙商系”為主體的新四軍隊伍。夢想小鎮(zhèn)常駐辦公的職工人數(shù)5700余名，其中在冊黨員195名，女性人數(shù)2162名，35周歲以下青年人數(shù)4609名，90后占總體人數(shù)的70%以上。我們發(fā)現(xiàn)這些創(chuàng)客群體普遍存在四個特點：一是黨員數(shù)量少。小鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模普遍很小，很多初創(chuàng)企業(yè)僅有四五名員工，黨員數(shù)量更少；二是員工流動快�；ヂ�(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹�敗的風險也大，小鎮(zhèn)企業(yè)更替頻繁，員工跳槽較為普遍；三是黨員來源廣。創(chuàng)客來自五湖四海，組織關系復雜，有的在學校、有的在市區(qū)，有的在村社、有的在外地。四是網(wǎng)絡化生存特性明顯。小鎮(zhèn)創(chuàng)客思維活躍、個性鮮明，對互聯(lián)網(wǎng)依賴度較高。夢想小鎮(zhèn)黨委用“流沙”來形容這里的黨建基礎。流沙時大時小、時聚時散、時動時靜，讓人捉摸不定，抓輕了、提不起，抓重了、容易散，可以說寬嚴皆誤。

二、做法與經過

夢想小鎮(zhèn)黨委以黨建帶動企業(yè)又好又快發(fā)展為目標，推行“四創(chuàng)一樹”工作法，通過構建黨組織開放運行模式，形成線上線下自由互聯(lián)模式，采用“三維一體”服務團模式，形成移動互聯(lián)融合模式，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。

（一）創(chuàng)新組織設置，夯實黨建根基。小鎮(zhèn)黨委分門別類開展黨支部建設，確保把“支部建在創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈上”。一是單建式。黨員人數(shù)較多的企業(yè)實行單建。二是聯(lián)建式，小鎮(zhèn)部分小企業(yè)，實行多家聯(lián)建。三是苗圃式，小鎮(zhèn)企業(yè)大多都在孵化器內，孵化器不僅為項目提供場地，還提供服務和資金，與項目形成了一種新型的共生關系。所以孵化器成為了小鎮(zhèn)黨建的最佳抓手，夢想小鎮(zhèn)黨委推動孵化器不僅孵化企業(yè)，還孵化企業(yè)的黨組織。四是聯(lián)動式，對于相對穩(wěn)定的流動黨員，夢想小鎮(zhèn)黨委單獨組建2個流動黨支部，對流動黨員進行管理，孵化器黨支部活動同時覆蓋流動黨員。通過這4種方式，我們實現(xiàn)了小鎮(zhèn)黨組織的有效覆蓋和順暢運作。截至2018年8月底，夢想小鎮(zhèn)黨委現(xiàn)有黨支部18個，其中單建式黨支部6個，聯(lián)建式黨支部4個，苗圃式黨支部6個，聯(lián)動式黨支部2個，共有在冊黨員195名，流動黨員78名。

（二）創(chuàng)意組織生活，挖掘源頭活水。夢想小鎮(zhèn)的雙創(chuàng)活動類目多、形式豐富多彩，黨員創(chuàng)客參與程度高。為此，小鎮(zhèn)黨組織更要動起來、活起來。在小鎮(zhèn)APP上，通過自上而下和自下而上兩種方式，把黨員創(chuàng)客最需要活動方案收集上來、以他們最喜歡的活動形式組織起來。將黨建工作融入到創(chuàng)業(yè)服務中，積極發(fā)揮黨支部和黨員創(chuàng)客引領作用，逐步形成了黨員建議（或創(chuàng)客建議、企業(yè)負責人建議、孵化器負責人建議）、支部提議、黨委商議、黨群聯(lián)席會議決議“四步工作法”（注：2017年9月夢想小鎮(zhèn)作為全省群團改革試點，以黨建帶群建推進工青婦科僑在夢想小鎮(zhèn)工作落地，黨群聯(lián)席會議為黨工青婦科僑主要負責人聯(lián)共同決定夢想小鎮(zhèn)各項事務的會議制度，一般為半月一次）。明確活動主題和形式后，在APP上進行發(fā)布，由孵化器、黨支部等認領并負責實施，根據(jù)實施結果給予評估，在每年底開展評先評優(yōu)。此外，出臺了黨員先鋒指數(shù)兌換創(chuàng)新券制度，小鎮(zhèn)黨組織根據(jù)先鋒指數(shù)1:5，最高不超過2萬元的標準兌換，持創(chuàng)新券可以購買中介服務或者組織開展黨員活動。

（三）創(chuàng)優(yōu)服務幫扶，構筑三團模式。黨員創(chuàng)客的知識層次、年齡結構有具體差別，夢想小鎮(zhèn)黨委根據(jù)大數(shù)據(jù)計算與實地排摸，開展分眾化服務，不斷推動黨建與創(chuàng)業(yè)共贏共利。建立黨建工作指導團，聘任擁有豐富黨務工作經驗的企業(yè)管理人員、管委會業(yè)務科室負責人等作為黨建工作指導員，明確工作職責，定點定期聯(lián)系小鎮(zhèn)黨組織，主要從國家大政方針、省市區(qū)政策導向與企業(yè)發(fā)展角度進行政策宣講、答疑解惑。建立創(chuàng)業(yè)導師智囊團，遴選海外高層次人才創(chuàng)新園中創(chuàng)業(yè)成功的海歸人才及邀請專家、學者、優(yōu)秀黨員等10人成立創(chuàng)業(yè)導師智囊團，開展每周一次“導師帶徒”等活動，主要為小鎮(zhèn)黨組織的創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展全過程把脈問診。建立創(chuàng)客黨員互助幫扶團，線上通過夢想紅色驛站微信公眾號、黨建APP、微信群進行互助學習，線下開展創(chuàng)業(yè)交流會、讀書分享會等活動，打造黨員創(chuàng)客身邊最零距離的紅色團隊。今年3月，夢想小鎮(zhèn)黨委在E服務大廳進一步落實“最多跑一次”改革，明確具體業(yè)務到人。其中，黨委服務窗口每周三下午2點到4點，面向小鎮(zhèn)創(chuàng)客提供代辦、協(xié)辦服務。主要涉及解讀人才政策、辦理勞動保障、大學生報到、辦理出入境手續(xù)等，縮減了黨員創(chuàng)客們辦理業(yè)務的時間。

（四）創(chuàng)設環(huán)境基礎，互聯(lián)移動融合。按照“有人干事、有錢辦事、有場地議事”的要求，不斷推動夢想小鎮(zhèn)內黨建資源要素與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素有效集聚，實現(xiàn)以夢想小鎮(zhèn)為主體，杭州師范大學、倉前街道等企事業(yè)單位為輔助的各類資源要素整合，共享共用。同時，通過區(qū)域化群建，進一步拓寬夢想紅色驛站主陣地功能，并將周邊學校、健身館、圖書館等各類資源陣地整合進來，面向黨員創(chuàng)客免費開放。探索實施互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式，更新迭代夢想紅色驛站微信公眾號、“新SHOW”APP，完善線上主陣地。創(chuàng)新設計“VR黨教機”，將虛擬現(xiàn)實技術應用于黨員教育工作，選用平均時長5分鐘的黨建知識教育片，鼓勵黨員創(chuàng)客利用碎片化時間進行學習，提高了黨建活動的生動性和吸引力。

（五）樹立創(chuàng)客先鋒，網(wǎng)聚青春力量。挖掘選樹黨員先鋒，開展網(wǎng)評最美創(chuàng)客、最具人氣CEO等活動，發(fā)揮引領示范作用。夢想小鎮(zhèn)自開園至今三年時間，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)百花齊放百家爭鳴格局，不少孵化器負責人、企業(yè)CEO、黨支部書記已有自帶流量屬性，他們積極向上的影響力不僅局限于夢想小鎮(zhèn)、未來科技城（海創(chuàng)園），全省、全國雙創(chuàng)圈也有他們的粉絲群。通過季度、年度各類評比活動，向新華社、浙江日報等主流媒體及互聯(lián)網(wǎng)平臺推送，以點帶面，擴大夢想小鎮(zhèn)黨建工作的廣泛認知度。為了有效利用創(chuàng)客先鋒的模范作用，進一步延伸他們的影響力，促使相應機構落地，更好地為夢想小鎮(zhèn)、未來科技城（海創(chuàng)園）社會事務提供力量，小鎮(zhèn)成立了“青創(chuàng)會”、“浙江省創(chuàng)客服務協(xié)會”、“螞蟻巢公益組織”等5家創(chuàng)客聯(lián)盟，開展技術指導、結對幫困、治水護水等系列志愿活動，2018年至今已開展活動80余次，帶動黨員創(chuàng)客2900余人次。

三、成效與反響

“四創(chuàng)一樹”工作法在夢想小鎮(zhèn)的生動實踐，引發(fā)了全國各省、兄弟縣市的高度關注與持續(xù)考察學習，體現(xiàn)了夢想小鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)黨建工作上的擔當，主要成效有：

（一）黨組織更有存在感。黨建引領企業(yè)發(fā)展，夢想小鎮(zhèn)黨委充分調動雙創(chuàng)企業(yè)黨組織積極性，統(tǒng)籌工青婦科僑群團組織在夢想小鎮(zhèn)落地生根，制度上墻、經費上綱、人員上陣、活動上線，以夢想紅色驛站為核心陣地，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，強化自身印記，有效達到兩新組織黨建全覆蓋目的，黨組織存在感大大加強。

（二）黨員更有使命感。通過“兩學一做”“不忘初心，牢記使命”主題教育及“三會一課”“黨員固定活動日”和黨員志愿者活動，使得夢想小鎮(zhèn)黨員對我黨綱領性文件精神、重大會議精神特別是強調的關于“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的政策了然于心。一名黨員一面旗，195名黨員在各自的創(chuàng)業(yè)公司中，更擔負起先鋒模范帶頭作用，主動謀劃、敢為人先，為企業(yè)發(fā)展注入堅實的動力，黨員的使命感明顯提升。

（三）創(chuàng)客群眾更有歸屬感。結合黨建引領群團改革，統(tǒng)籌微信公眾號、手機APP、VR等多維度的參與方式，以及10個社團組織，12個品牌項目，20家中介機構，31個共建陣地，150場群團活動的配套客體，各類抓手多管齊下，滿足多樣化的黨建活動需求，創(chuàng)客群眾的歸屬感顯著增長。

四、經驗與啟示

贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。鞏固黨的執(zhí)政基礎，就必須做好這些青年創(chuàng)客的團結、引領、服務工作。夢想小鎮(zhèn)黨委探索“固沙型”黨建產生的經驗與啟示，對凝聚黨員、青年創(chuàng)客具有參考意義：

一是搭建小鎮(zhèn)黨建體系，為黨組織全覆蓋提供有力保障。將黨組織建設與企業(yè)發(fā)展相融合，健全非公企業(yè)黨組織體系。小鎮(zhèn)黨委建立雙向互動機制，增加非公企業(yè)黨員干部兼任黨組織副書記，推行“雙向進入、交叉任職”，形成有組織、有計劃的完善體系。開展小鎮(zhèn)黨委指導為主線、企業(yè)支部自建為輔的基層黨組織建立模式，具體負責小鎮(zhèn)“兩學一做”“不忘初心，牢記使命”等黨建工作具體實施，確保黨組織觸角延伸到一線，有效推進黨組織工作全覆蓋。

二是了解和掌握小鎮(zhèn)黨委的組織現(xiàn)狀，為黨組織全覆蓋摸清方向。分別統(tǒng)計組建與未組建黨關系的企業(yè)名錄，做出職工隊伍情況和黨員隊伍情況說明，分析未組建黨組織原因，理清組織關系管理思路，制訂黨員發(fā)展工作計劃，審查和辦理企業(yè)組織關系的吸收工作，最大限度地發(fā)展與壯大黨員隊伍，有目標有方向落實黨組織全覆蓋工作。

三是組織開展多元化主題教育活動，提升黨組織的積極引導作用。整合小鎮(zhèn)豐富多彩的創(chuàng)客活動信息，因地制宜，統(tǒng)籌固定日、志愿者等傳統(tǒng)活動作為黨組織活動的著力點，創(chuàng)造性的開展“兩學一做”“不忘初心，牢記使命”學習教育活動。要求非公企業(yè)黨組織將主題教育活動與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務研討創(chuàng)新結合，開展獻愛心行動、公益活動、互聯(lián)網(wǎng)科技大講堂、財稅大講堂等多元化活動，做到黨企同心、目標同向，引導非公企業(yè)組建黨關系的主動積極性。

五、探討與評論

夢想小鎮(zhèn)黨委通過踐行“四創(chuàng)一樹”工作法，合理、有效地管理起夢想小鎮(zhèn)的兩新黨組織、黨員。對于開展特色小鎮(zhèn)黨建工作，有以下幾點探討及評論：

（一）開展特色小鎮(zhèn)黨建工作，必須強化組織領導。加強黨的領導是特色小鎮(zhèn)黨建工作的內在要求，也是兩新組織黨建全覆蓋的有效途徑。小鎮(zhèn)黨建不僅需要內在的主動，也需要外在的推動。在特色小鎮(zhèn)黨建工作中，要把“黨領導一切”的政治原則落實到基層黨務全過程，不僅要體現(xiàn)在黨建工作的方向指引和思路引領上，體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源、制度建設、活動把關等具體工作中，成為推動特色小鎮(zhèn)黨建工作的核心力量。

（二）開展特色小鎮(zhèn)黨建工作，必須擺脫路徑依賴。特色小鎮(zhèn)是集產業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能于一體的全新發(fā)展平臺，即是經濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，也需要社會治理模式的創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)大都處于起步階段，黨的建設時間較短，可以說是從零開始，這為開展具體工作提供了廣闊的空間。因此，在特色小鎮(zhèn)黨建工作中，需擺脫原有的慣性思維和路徑依賴，不能簡單復制傳統(tǒng)的工作方法和常規(guī)套路，而應該大膽創(chuàng)新、勇于突破，探索出一條區(qū)別于傳統(tǒng)鎮(zhèn)街黨建工作的新路徑。

（三）開展特色小鎮(zhèn)黨建工作，必須堅持因地制宜。特色小鎮(zhèn)的魅力在于因地制宜，突出特色。全國有多個特色小鎮(zhèn)，每個特色小鎮(zhèn)的資源稟賦不同、主導產業(yè)不同、人口結構不同，黨建工作也需因地制宜，立足小鎮(zhèn)根本屬性和基本職能，尋找黨政所需、群眾所盼和黨員所能的最佳結合點，精準發(fā)力、因勢利導，探索符合自身實際的黨建工作方式方法。

基于夢想小鎮(zhèn)兩新黨組織黨員“流沙”現(xiàn)狀，夢想小鎮(zhèn)黨委推行“四創(chuàng)一樹”工作法，形成“固沙型”黨建，既符合上級黨組織精神，又適應特色小鎮(zhèn)實際，形成了自己的特色。小鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)積極大膽創(chuàng)新，豐富“四創(chuàng)一樹”工作法內容，按照分類指導、突出特色的原則，進一步凝聚基層黨支部、黨員創(chuàng)客，推動夢想小鎮(zhèn)黨建工作提水平、上臺階、創(chuàng)品牌，走出一條特色小鎮(zhèn)黨建工作引領企業(yè)發(fā)展的新途徑。