重慶市巴南區(qū)：組建“1+X”黨建聯(lián)盟 激發(fā)城市黨建新活力

為認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新；把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”的重要指示精神，破解城市黨建“各自為政”“各抓各的”的難題，推進(jìn)街道社區(qū)、轄區(qū)單位、各類組織黨建共駐共建、互聯(lián)互動，充分釋放城市各單位黨建“外溢”效應(yīng)，巴南區(qū)創(chuàng)新組建“1+X”黨建聯(lián)盟，以共駐共建、共治共享為抓手，形成了“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的區(qū)域化黨建共同體，有效激發(fā)了城市黨建新活力。

一、背景與起因

（一）“1+X”黨建聯(lián)盟是順應(yīng)城市社區(qū)多種組織“同城無聯(lián)”新形勢而為。隨著改革的深入和城市化進(jìn)程的加速，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新階層群體不斷涌現(xiàn)，原來主要依靠行政手段形成的單一、有序、緊密的社會結(jié)構(gòu)日益松散，傳統(tǒng)組織架構(gòu)下的基層黨組織很難適應(yīng)這種新變化。在這樣的大背景下，依托黨的組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合街道社區(qū)、駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)黨組織及各類組織力量，形成“局部相加大于整體”的效果，是順應(yīng)新形勢的必然要求。

（二）“1+X”黨建聯(lián)盟是應(yīng)對城市社區(qū)多種問題“同城難解”新挑戰(zhàn)而建。當(dāng)前，城市黨建工作中普遍存在街道社區(qū)黨組織核心作用不突出、條條和塊塊“各自為政”“各抓各的”、在職黨員參與城市社區(qū)建設(shè)和服務(wù)主動性不強(qiáng)、共駐共建重形式輕效果等問題，為應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，必須在組織形式上作出新的探索，構(gòu)建黨建聯(lián)盟整合各類資源，按照黨章賦予街道社區(qū)黨組織的職能，用黨建這個強(qiáng)大力量把各類組織凝聚起來，共同面對和解決城市的各種問題。

（三）“1+X”黨建聯(lián)盟是落實城市社區(qū)條條塊塊“同城共建”新目標(biāo)而生。全國城市基層黨建工作會議指出：“要提高城市基層黨建的整體效應(yīng)”。這是運用系統(tǒng)思維分析城市黨建得出的科學(xué)結(jié)論。城市黨建涉及到區(qū)域、單位、行業(yè)等方方面面，不是僅僅讓一部分黨組織、黨員和群眾獲益，而是要統(tǒng)籌解決好轄區(qū)所有的實際需求和難題，讓所有的參與者都能嘗到“甜頭”，這就需要以黨建引領(lǐng)整合各方力量結(jié)成利益聯(lián)盟，通過資源共享、責(zé)任共擔(dān)、活動共聯(lián)、文化共享等多種方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

二、主要做法

（一）堅持開放融合，建立共建體系。“1+X”黨建聯(lián)盟，其中“1”是指綜合實力較強(qiáng)的建制社區(qū)黨組織，其書記是黨建聯(lián)盟的牽頭人；“X”指駐社區(qū)單位黨組織、鄰近綜合實力一般的社區(qū)黨組織、駐鄰近社區(qū)單位黨組織以及社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司，其黨員負(fù)責(zé)人為黨建聯(lián)盟的成員。“1+X”黨建聯(lián)盟實行牽頭人領(lǐng)銜抓總制，成員單位打破了傳統(tǒng)條塊分隔、封閉運行的黨建模式，把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類組織整合起來，各自列出需求清單、資源清單、項目清單，通過三級黨建聯(lián)席會平臺開展雙向認(rèn)領(lǐng)，實現(xiàn)互聯(lián)互動、共駐共建。全區(qū)先后成立55個“1+X”黨建聯(lián)盟，5.5萬余家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群團(tuán)組織、非公和社會組織、金融機(jī)構(gòu)以及駐區(qū)部隊等作為成員單位參與其中，一年來共召開各類黨建聯(lián)席會1320次，開展交叉講黨課、共過組織生活、在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)等共建活動3312次，聯(lián)手實施四點半課堂、微心愿、愛心超市、企（校）地合作項目2127項，充分發(fā)揮了黨建聯(lián)盟的“乘積”效應(yīng)。

（二）堅持互利共贏，完善共建機(jī)制。黨建聯(lián)盟建立“1+5”機(jī)制，明確各成員單位共建責(zé)任。“1”即：轄區(qū)單位每年簽訂一次共駐共建協(xié)議書，每年年初，社區(qū)（黨建聯(lián)盟領(lǐng)銜單位）黨組織秉持互利共贏原則，收集各成員單位的需求清單、資源清單，進(jìn)行“一對一”匹配形成共建項目清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)、公開承諾，在此基礎(chǔ)上簽訂《共駐共建協(xié)議書》，以“契約”形式明確各自的共建責(zé)任。“5”即：年初1次工作安排布置會、每季1次黨建聯(lián)盟情況分析會、半年1次黨建聯(lián)盟工作推進(jìn)會、年底1次黨建聯(lián)盟總結(jié)表彰會，通過定期會商，及時研究黨建聯(lián)盟工作推進(jìn)中遇到的問題，倒逼成員單位拿出切實有效的舉措，推動承諾事項在規(guī)定時限內(nèi)落地。如，紅光社區(qū)黨委在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，將“部分在職職工孩子放學(xué)后無人接、作業(yè)無人輔導(dǎo)”問題列入了“需求清單”，駐區(qū)單位重慶理工大學(xué)志愿服務(wù)隊獲悉后主動對接社區(qū)，利用社區(qū)活動場地聯(lián)手開設(shè)“四點半”課堂，將放學(xué)后無人接送、無人輔導(dǎo)的孩子聚集到社區(qū)進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，解除了上班族的后顧之憂。

（三）堅持及時辦理，推動共建落地。黨建聯(lián)盟依托“三級”黨建聯(lián)席會和“群工系統(tǒng)”平臺，采用“遞進(jìn)剝筍”的方式及時辦理，妥善解決轄區(qū)內(nèi)各類需求和事項。對社區(qū)黨建聯(lián)盟會議無法解決的事項，由社區(qū)黨組織提請街道黨建聯(lián)席會研究，街道層面仍無法解決的，提請由區(qū)委書記任召集人的區(qū)級黨建聯(lián)席會研究，能辦理的即時轉(zhuǎn)辦，不能即時辦理的錄入“群工系統(tǒng)”責(zé)成職能部門限時辦結(jié)，一旦超過7天時限，系統(tǒng)自動“亮紅燈”警告，區(qū)級城市黨建聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在區(qū)委組織部）第一時間約談責(zé)任單位和責(zé)任人，并責(zé)令作出說明和限期整改；對因制度、政策、權(quán)限等原因確實無法辦理的，由區(qū)級城市黨建聯(lián)席會議辦公室出面做好回復(fù)和解釋工作。據(jù)統(tǒng)計，近年來全區(qū)共妥善解決黨員管理、小區(qū)停車難、物管矛盾、社區(qū)辦公陣地狹小、國企社會化移交不暢等各類問題1.49萬個，有效整治各種敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、久拖不決行為12起，既解決了共建需求，又整肅了干部作風(fēng)，更贏得了市民好評，起到了“一石三鳥”作用。

（四）堅持分類管理，激發(fā)共建熱情。對黨建聯(lián)盟中各類黨員實行分類管理，在職黨員實行以單位黨組織管理為主、社區(qū)黨組織管理為輔的雙重管理模式，制定“五個一”活動清單對參與共駐共建作出硬性要求，即：每季度至少到社區(qū)報到一次，認(rèn)領(lǐng)1個服務(wù)項目（服務(wù)崗位）、召開1次院壩會、聯(lián)系1戶社區(qū)群眾、參加1次志愿服務(wù)、提出1條社區(qū)建設(shè)合理化建議。對流動黨員，每個社區(qū)建立1個網(wǎng)絡(luò)黨支部，明確1名工作人員，每月召開1次網(wǎng)絡(luò)“三會一課”，通過視頻會議、推送學(xué)習(xí)資料等方式，加強(qiáng)教育管理；同時整合小區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員力量，通過入戶走訪把轄區(qū)的流動黨員摸排出來，引導(dǎo)他們亮身份、亮承諾、亮服務(wù)，積極開展形式多樣的志愿服務(wù)活動。目前，全區(qū)102個城市社區(qū)全部建立網(wǎng)絡(luò)（e）支部，每月雷打不動召開1次網(wǎng)絡(luò)“三會一課”，切實把黨的聲音傳遞給1121名外出流動黨員；同時，全面推行線下“四個一”管理辦法，通過建立1張登記卡、發(fā)放1本黨員證、指定1名聯(lián)系人、留下1個電話，把流動黨員有效地置于黨組織的管理和監(jiān)督之中。

（五）堅持雙向考核，壓實共建責(zé)任。建立街道社區(qū)、駐區(qū)單位雙向考核制度，各成員單位的共駐共建情況嚴(yán)格納入季度督查和年終黨建考核，以考核這個“指揮棒”來傳導(dǎo)工作壓力、推動工作落實。共駐共建情況實行分層級倒扣分制，即中組部、市委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題一次扣5分，市委組織部、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題一次扣3分，區(qū)委巡察辦、區(qū)委組織部發(fā)現(xiàn)問題一次扣1分；經(jīng)驗做法得到肯定的，按層級分別加5分、3分、1分。每年年底，由街道黨工委對成員單位共駐共建情況進(jìn)行考核打分，對組織關(guān)系在區(qū)的駐區(qū)單位，按照單位黨建、參與區(qū)域化黨建7:3權(quán)重折算分值上報區(qū)委組織部，納入駐區(qū)單位的年度黨建考核兌現(xiàn)績效；對組織關(guān)系不在區(qū)的駐區(qū)單位，共駐共建情況書面報告區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部適時向其上級黨組織反饋。同時，區(qū)委組織部在對街道黨工委開展目標(biāo)考核和班子回訪時，必請轄區(qū)黨建聯(lián)盟單位黨組織進(jìn)行民主測評，其測評結(jié)果占街道黨建考核30%權(quán)重比例，直接與評先評優(yōu)掛鉤，排名靠后的確定為后進(jìn)街道黨組織進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化。今年“七·一”，區(qū)委對龍洲灣街道、紅光社區(qū)、渝興公司、巴南中學(xué)等51家黨建聯(lián)盟先進(jìn)單位作了評先表彰。

三、主要成效

經(jīng)過近些年的探索和實踐，巴南區(qū)城市“1+X”黨建聯(lián)盟取得明顯效果，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）提升了街道社區(qū)黨組織的組織力。“1+X”黨建聯(lián)盟淡化了體制、隸屬、級別的觀念，強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，突出了街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)三大主業(yè)，實現(xiàn)了城市黨建由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變。同時，將駐區(qū)單位參與所在社區(qū)城市黨建工作情況納入年度黨建考核，由街道社區(qū)黨組織進(jìn)行打分，也賦予了街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌統(tǒng)攬轄區(qū)各級、各類單位和組織的膽氣和底氣，增強(qiáng)了“話語權(quán)”。每年底，把轄區(qū)單位參與“1+X”黨建聯(lián)盟情況，按照黨建總分值30%權(quán)重比例，由街道社區(qū)黨組織打分，折算納入各單位的黨建考核，極大提升了街道社區(qū)黨組織的組織力，特別是通過牽頭開展系列共建項目，街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)攬力得到了大大提升。

（二）增進(jìn)了轄區(qū)單位的互利共贏。社區(qū)、駐區(qū)單位分別把各自的需求列出來、可用的資源曬出來、共建的項目提出來，由大家共商共議、雙向認(rèn)領(lǐng)，統(tǒng)籌解決轄區(qū)所有的實際需求和

難題，讓轄區(qū)單位都能從共駐共建中嘗“甜頭”、有享頭。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)單位在“1+X”黨建聯(lián)盟中推行三張清單以來，需求事項、共享資源、共建項目呈“井噴”之勢，數(shù)量突破了1000關(guān)口，截止9月底，共建項目落地1012個，受益黨員群眾12.6萬人次，極大的調(diào)動了轄區(qū)單位、黨員、群眾共駐共建的熱情。

（三）激發(fā)了黨員群眾的參與熱情。黨建聯(lián)盟將城市各類資源有效整合起來，充分調(diào)動了轄區(qū)黨員群眾的參與熱情，在職黨員經(jīng)常到社區(qū)報到，流動黨員主動在流入地亮身份、亮承諾、亮服務(wù)，群眾紛紛組建志愿服務(wù)隊積極參與創(chuàng)衛(wèi)宣傳、環(huán)境整治、矛盾調(diào)處、扶貧濟(jì)困等活動，讓黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，市民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)意識得到明顯增強(qiáng)，有力地提升了基層治理水平。

（四）發(fā)揮了城市黨建的“乘積效應(yīng)”。黨建聯(lián)盟整合共建單位力量，面向群眾開展網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，改變了以往街道社區(qū)、駐區(qū)單位“單兵作戰(zhàn)”的方式，實現(xiàn)了“集團(tuán)作戰(zhàn)”，達(dá)到了“1+1＞2”的效果，充分發(fā)揮了城市黨建的“乘積效應(yīng)”。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可；做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。巴南區(qū)探索組建“1+X”黨建聯(lián)盟、構(gòu)建“5+1”工作機(jī)制、組織在職黨員到社區(qū)報到、加強(qiáng)流動黨員日常管理、落實“三張清單”、開展雙向考核等系列做法，始終堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，確保共駐共建、基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展。

（二）注重互利共贏是根本。互利共贏是確保城市區(qū)域化黨建具有旺盛生命力的根本。長期以來，城市社區(qū)職權(quán)小、資源少、地位弱，存在整合資源“有心無力”、推動共建“人微言輕”的現(xiàn)象，多是扮演“索取者”角色，很少反哺駐區(qū)單位，很大程度上造成了駐區(qū)單位對參與共駐共建有偏見成見、積極性不高，而黨建聯(lián)盟所有成員單位各自列出需求、資源、項目三張清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，實現(xiàn)了“單向受益”向“互利共贏”的轉(zhuǎn)變，使城市區(qū)域化黨建同心同向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）堅持雙向考核是保障。黨建聯(lián)盟針對條塊互聯(lián)互動不緊密、共駐共建效果不佳等問題，通過建立雙向考核制度，將簽訂共駐共建協(xié)議書、參加黨建聯(lián)席會、組織在職黨員到社區(qū)報到、落實“三張清單”等情況列為考核指標(biāo)并賦予權(quán)重，由街道社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織根據(jù)落實情況相互打分，并折算納入各自的黨建考核，讓城市黨建工作由“軟指標(biāo)”變成“硬約束”，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用，更好的保障共駐共建落地見效。