云南昆明市五華區(qū)華山街道：“小街道”撬動“大機關(guān)”

近年來，華山街道黨工委以提升組織力為重點，持續(xù)加強城市基層黨建工作，建立街道黨建聯(lián)盟，建立健全區(qū)域共建共治共享機制，推動服務(wù)與管理并舉、資源與需求對接，不斷增進轄區(qū)單位交融互助，不斷提升城市基層黨建工作整體效應(yīng)。

一、背景

華山街道位于云南省昆明市中心區(qū)，面積3.98平方公里，常駐人口8.16萬人。街道轄區(qū)現(xiàn)有12個社區(qū)，公共戶單位163個，其中廳級及以上單位23個。華山街道區(qū)位優(yōu)勢明顯，轄區(qū)省政府辦公廳、省財政廳、省審計廳等大機關(guān)集中；云南大學、云南師范大學等高等院校集中；翠湖公園、云南陸軍講武堂等公園名勝集中；“一二一”紀念館、云南地下黨建黨舊址等愛國主義教育基地集中。

全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會明確提出，要推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。街道轄區(qū)大單位多、大機關(guān)多，而且大多是省廳級單位，一個小小的街道，如何撬動這些“大機關(guān)”，如何讓他們參與到街道共駐共建中來，是擺在街道面前的一個難題。為有效破解這一難題，2010年就成立了街道聯(lián)合黨工委，建立了區(qū)域化大黨建的組織架構(gòu)。但也還存在區(qū)域化黨建缺乏有效抓手，有的駐區(qū)單位參與積極性不高，有的僅僅處于“聯(lián)誼式”“人情式”“援助式”發(fā)展，共駐共建不確定因素多、缺乏穩(wěn)定性等問題。針對這些問題，街道黨工委牢固樹立城市大黨建工作理念，把區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織統(tǒng)籌起來抓，通過建立黨建聯(lián)盟，制定聯(lián)盟章程，簽訂共建協(xié)議，推動城市基層黨建實現(xiàn)資源整合配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最佳化、組織工作成本最低化，著力構(gòu)建城市大黨建工作格局。

二、主要做法

（一）堅持大聯(lián)盟與小聯(lián)盟結(jié)合，建立街道與駐區(qū)單位共建互補的組織架構(gòu)。街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實現(xiàn)互聯(lián)互動、共建互補，是影響城市基層黨建的瓶頸問題。街道注重從共同目標和需求入手，通過成立黨建聯(lián)盟，以組織紐帶把雙方緊密聯(lián)系起來。一是“大聯(lián)盟”凝聚“小聚核”。華山街道自2010年起，充分發(fā)揮街道黨工委地區(qū)“核心”作用，匯聚地區(qū)各級黨組織建立駐街聯(lián)合黨委，不斷深化區(qū)域化黨建格局，推進區(qū)域化黨建工作的全面整合和有效融合，形成了“1+9+N”區(qū)域化黨建格局。2017年，建立起以街道黨工委為核心，40余家省市區(qū)單位黨組織為成員的“黨建聯(lián)盟”，通過制定“黨建聯(lián)盟”章程，推行輪值主席制度，建立需求對接制度，對轄區(qū)重大事項共同研究、商討和決策，推動城市黨建從“獨唱”變“合唱”，讓駐區(qū)單位從“配角”變“主角”。二是“小聯(lián)盟”匯聚“大磁場”。各社區(qū)黨組織結(jié)合自身工作實際，全部建立社區(qū)“大黨委”，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)單位黨組織60余家，簽訂《黨建共建協(xié)議》，進一步細化明確了權(quán)利義務(wù)，逐步形成了區(qū)域內(nèi)有序的協(xié)商議事機制。通過“黨建聯(lián)盟”，建立起了共駐共建的聯(lián)結(jié)紐帶，激活城市區(qū)域內(nèi)各類黨組織，有效扭轉(zhuǎn)條塊分割、各自為戰(zhàn)、封閉發(fā)展的被動局面。

（二）堅持管理與服務(wù)結(jié)合，打牢街道與駐區(qū)單位互聯(lián)互動的組織基礎(chǔ)。街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位往往是各有所長，也各有所短，在與駐區(qū)單位開展共建過程中，街道在要求駐區(qū)單位履行共建責任時，更為駐區(qū)單位提供有效服務(wù)，相互取長補短、相互借勢助力，形成了整體效應(yīng)。一是抓自我管理。為進一步完善黨建聯(lián)盟共駐共建共治共享機制，街道黨工委建立健全了協(xié)商會議制度、定期輪值制度、工作責任制度、聯(lián)絡(luò)員制度、需求對接制度、情況通報制度、積分管理制度等，密切區(qū)域內(nèi)各單位黨組織之間的溝通和聯(lián)系，初步形成一套“自我管理、服務(wù)群眾”的管理體系。二是抓領(lǐng)域管理。結(jié)合文明單位創(chuàng)建，制定《華山街道文明單位積分制管理辦法（試行）》，將開展共駐共建情況納入積分內(nèi)容，并進行合理分類定層，分級管理，定期檢查，以積分管理作為文明單位考評的主要依據(jù)，約束駐區(qū)單位參與轄區(qū)共建。三是抓雙向服務(wù)。與駐區(qū)單位簽訂雙向服務(wù)協(xié)議，建立項目清單和責任清單，通過契約形式固化雙方互助關(guān)系，把多元共建從“友情支持”上升為“分內(nèi)之責”，使駐區(qū)單位、非公和社會組織黨組織都能夠以事不避難、義不逃責的勇氣擔當參與到轄區(qū)公益性、社會性、群眾性工作當中，街道則為駐區(qū)單位提供老舊小區(qū)改造，協(xié)調(diào)單位停車等服務(wù)，實現(xiàn)雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向受益。

（三）堅持資源與需求銜接，形成街道與駐區(qū)單位共駐共建的聯(lián)結(jié)紐帶。街道黨建聯(lián)盟堅持以需求清單、資源清單、項目清單“三張清單”作為有效載體，區(qū)域化黨建成員單位可在清單上填寫“能夠提供的服務(wù)”和“需要提供的服務(wù)”，經(jīng)過黨建聯(lián)席會議平臺梳理匯總后發(fā)布，各單位確定認領(lǐng)意向，隨后正式簽訂雙向認領(lǐng)協(xié)議，形成一項項對接項目。實施“資源菜單”管理。充分發(fā)揮街道紅色教育點位多的優(yōu)勢，整合地區(qū)及其周邊紅色資源，建立以云南陸軍講武堂、朱德舊居、“一二·一”四烈士墓、西南聯(lián)大舊址、中共云南地下黨舊址等為重點的紅色教育“資源清單”，積極為轄區(qū)各級各單位黨組織提供需求對接服務(wù)。實施“需求對接”管理。統(tǒng)籌轄區(qū)各單位，圍繞黨員教育、扶貧幫困、文體活動等，開展送知識、送健康、送關(guān)愛、送黨課、送文化、送活動等“八送”活動，架起了區(qū)域單位溝通的橋梁，借助“眾籌”的方式為社區(qū)百姓解難事、辦好事。實施“項目認領(lǐng)”管理。開展駐區(qū)單位到社區(qū)“參加一次主題黨日活動、確定一個服務(wù)項目、完成一批微心愿”活動，實現(xiàn)黨員身份雙向確認，黨員教育雙向共管、黨員發(fā)展雙向培養(yǎng)、黨員獎懲雙向評比，共同加強黨員教育管理服務(wù)。針對服務(wù)清單和需求清單，細化明確形成長、短期服務(wù)項目，組織引導駐區(qū)單位黨組織認領(lǐng)，通過相互服務(wù)使資源流動起來，不斷增強社區(qū)服務(wù)群眾的力量，強化了共駐共建意識，打破以往的行政隸屬壁壘。2018年春節(jié)，省人民政府辦公廳機關(guān)黨委、市婦幼保健院黨委等29家單位認領(lǐng)了15個項目，結(jié)對慰問困難黨員、群眾340余人，投入經(jīng)費（含物資）近10萬元。

（四）堅持硬件與軟件并舉，形成街道與駐區(qū)單位共享共贏的工作格局。街道始終堅持把建強基層戰(zhàn)斗堡壘放在黨建工作重要位置，不斷推進黨組織規(guī)范化建設(shè)，讓硬件硬起來，讓軟件強起來。一方面，街道充分整合翠湖片區(qū)的歷史文化遺跡、歷史文化名人、歷史史實等紅色文化資源，講好翠湖歷史故事，通過創(chuàng)建一批開放式組織生活基地、愛國主義教育基地、黨員干部現(xiàn)場教學基地，整理一批紅色歌曲、紅色書籍、紅色電影，制作一張紅色旅游地圖，并整合聯(lián)盟單位教育資源和師資力量，搭建“華山黨�！保�吸納聯(lián)盟成員單位30余名領(lǐng)導、黨務(wù)干部、專家學者組建講師團隊開展宣講，讓黨員群眾感受革命歷史，接受黨性教育，教育黨員群眾不忘初心跟黨走。另一方面，街道注重加強街道社區(qū)黨組織建設(shè)，細化完善社區(qū)工作準入清單、社區(qū)小微權(quán)力清單、社區(qū)黨建基本規(guī)范清單“三個清單”，明確社區(qū)工作職責和服務(wù)事項，規(guī)范辦事程序和監(jiān)督程序。清單外事項需社區(qū)協(xié)助完成的，經(jīng)黨工委審批同意才能下達社區(qū)；通知社區(qū)負責人開會需報經(jīng)街道主要領(lǐng)導同意，科室不得隨意安排社區(qū)制作臺賬，并對社區(qū)各種匾牌、獎牌懸掛進行了清理規(guī)范。通過減負增效，把社區(qū)干部從行政事務(wù)中解放出來，讓他們有更多精力、更多時間服務(wù)居民。近年來，開展了“頌翠湖情懷·展華山風采”“華山街道百姓歡歌大舞臺”等群眾性活動，每年舉辦一次為期一周的“鄰里節(jié)”，聯(lián)盟成員單位踴躍融入，增進了黨組織之間、黨員之間的聯(lián)系互動。

（五）堅持黨建與治理結(jié)合，凝聚街道與駐區(qū)單位服務(wù)群眾的強大合力。在加強社會治理和基層協(xié)商中，街道注重發(fā)揮黨組織的主導作用，從政治上、組織上、工作上和服務(wù)上進行引領(lǐng)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。一是以黨建引領(lǐng)公園周邊文藝團隊。創(chuàng)新建設(shè)社會組織培育服務(wù)中心，在翠湖周邊文藝團隊中查找流動黨員，建立“廣場舞”協(xié)會黨支部，指導建立《華山街道文藝團隊協(xié)商議事章程》及量化管理辦法，把廣大黨員群眾思想和行動凝聚到黨組織周圍。聯(lián)合云南陸軍講武堂歷史博物館黨支部、翠湖公園黨支部，搭建起文藝節(jié)目進講武堂、進社區(qū)、進敬老院等公演平臺，并由“黨建聯(lián)盟”“輪值主席”單位承辦活動，群眾自演活動占道、擾民等社會亂象得到有效治理，實現(xiàn)規(guī)范演出行為與繁榮居民文化生活的“雙贏”。二是以黨建引領(lǐng)翠湖商圈提升。為打造與翠湖品牌相符的商圈“軟環(huán)境”，街道黨工委成員“網(wǎng)格化”分片包干，協(xié)同交警、城管等職能部門，對商圈環(huán)境開展綜合整治，有效解決交通違章、占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等“臟亂差”問題，改善了經(jīng)營環(huán)境和商業(yè)形象。充分發(fā)揮“黨建聯(lián)盟”各方資源，為提升城市品質(zhì)出力，云南省稅務(wù)局、昆明市婦幼保健院等單位主動承包老舊小區(qū)、老舊巷道等改造，出資刷墻、修路、安裝照明設(shè)施等。三是以黨建引領(lǐng)社區(qū)民主協(xié)商。通過“找黨員、建組織、促示范”，在街巷、小區(qū)成立樓院黨小組，充分發(fā)揮黨組織和黨員在引領(lǐng)社會治理中先鋒模范作用，建立健全了居民自治機制、民主協(xié)商機制、社會參與機制，搭建“黨員+樓棟長+居民代表”三方議事平臺，廣泛提高了《社區(qū)公約》認同感、約束力，引導老舊小區(qū)，特別是部分無人管理老舊小區(qū)通過議事協(xié)商，逐步實現(xiàn)了自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

三、成效和反響

在統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨建工作互聯(lián)互動中，街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力得到不斷增強；服務(wù)群眾、解決問題的能力不斷加強；黨建引領(lǐng)基層社會治理取得了一定成效。在城市品質(zhì)提升中，駐區(qū)單位投入近100萬元，配合開展老舊小區(qū)、背街背巷整治，打造出30個精神文明共建點。華山黨校開展培訓40余場次，服務(wù)黨員2000余人次。年均開展各類節(jié)日文化活動超過70場次，參與單位組織超過200個次，參與群眾超過3萬人次。城市基層黨建工作受到群眾歡迎，多項工作得到各級新聞媒體報道，其中“廣場舞”黨支部促進翠湖文化品質(zhì)提升工作在央視新聞頻道《新春走基層》欄目播出。

四、經(jīng)驗啟示

（一）不畏于高，平等互助。華山街道轄區(qū)包含省人民政府辦公廳、省審計廳等廳級及以上單位23個，街道立足破解城市基層黨建工作從領(lǐng)域到全域、從碎片到整體轉(zhuǎn)變的難題，緊緊牽住“大機關(guān)”這個牛鼻子，輻射帶動各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動，共建融合。通過建立街道黨建聯(lián)盟，搭建起一個平等協(xié)商、共建共享的平臺，逐步構(gòu)建“組織共建、資源共享、活動共辦、社會共治”的區(qū)域化黨建新格局。同時，推進城市基層黨建基層工作必須突出主責主業(yè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織作用，只有自身建設(shè)過硬，團結(jié)帶動轄區(qū)單位和群眾支持配合，才能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）服務(wù)至上，管理跟上。街道始終堅持“全心全意為人民服務(wù)”這個根本宗旨，以黨建融合、工作融合、感情融合等“三個融合”為主題，深化推進區(qū)域化黨建工作，瞄準一流標準，不遺余力服務(wù)好區(qū)域內(nèi)各級各單位，服務(wù)化轄區(qū)人民群眾。街道還通過制定《黨建聯(lián)盟章程》《華山街道文明單位積分制管理辦法（試行）》，不斷強化街道對區(qū)域內(nèi)各單位的約束力，促進各單位支持和推動華山地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，做好區(qū)域化城市基層黨建工作，還必須緊跟群眾需求做好服務(wù)。區(qū)域化黨建要有活力，就要以群眾為中心，以群眾需求為導向，為群眾提供多樣化、多元化、精細化服務(wù)，通過黨建與民生的深度融合，才能使各級、各類黨組織和廣大黨員在改善民生、固本強基、促進和諧等方面發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。

（三）目標引領(lǐng)，共同發(fā)展。毛主席曾經(jīng)說過“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標走到一起來了”。各級各部門，每一個領(lǐng)域，每一個企業(yè)，每一個人，都在為國家、社會、個人的發(fā)展而努力奮斗。華山街道始終緊緊抓住共同目標，充分發(fā)揮黨組織紐帶作用，積極溝通協(xié)調(diào)區(qū)域化資源力量，搭建資源需求互助憑條，積極構(gòu)建“四位一體”城市基層黨建工作體系，即著力增強政治功能，構(gòu)建“黨建共同體”；著力增強服務(wù)功能，構(gòu)建“服務(wù)共同體”；著力增強社會治理功能，構(gòu)建“治理共同體”；著力增強凝聚群眾能力，構(gòu)建“文化共同體”，不斷提升街道社區(qū)為民服務(wù)和社會治理能力。

下一步，街道黨工委將著力加強自身建設(shè)，著力擴大黨的組織和工作覆蓋，著力提升基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，著力推進基層社會治理創(chuàng)新，推動城市基層黨建全面加強、不斷進步。