甘肅省隴西縣：實(shí)施“黨群連心線”工程 開創(chuàng)和諧社區(qū)新局面

一、背景及起因

隴西縣轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，轄區(qū)總面積2408平方公里，人口52.25萬，其中城鎮(zhèn)人口8.95萬，占總?cè)丝诘?7.1%；有黨組織899個，黨員19800名；現(xiàn)有社區(qū)11個，建立黨組織47個（黨委9個，支部38個），占5.2 %，黨員1560名，占7.9%。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速、城市綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，針對社區(qū)人口多，駐區(qū)單位多，外來經(jīng)商人員多，下崗人員多，群眾需要解決的問題類型多樣、情況復(fù)雜的實(shí)際。隴西縣為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了“黨群連心線”工程，有力提升了全縣社區(qū)黨建工作整體水平�！包h群連心線”工程的經(jīng)驗(yàn)做法，先后在國家和省、市多家媒體進(jìn)行了宣傳報道。

二、主要做法

一是構(gòu)建服務(wù)體系，暢通反映民意渠道。通過在社區(qū)樓群小區(qū)設(shè)立民情信箱、開通民情熱線、建立民情信息隊(duì)伍、記寫民情日記、印發(fā)民情連心卡、召開民情懇談會、開展“四百”（進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心）活動等多種方式，及時了解社情民意，掌握群眾所思所想所盼和對社區(qū)工作的意見、建議。并將各種渠道收集到的社情民意集中到社區(qū)服務(wù)中心，按照即辦件、限時件、承諾件、補(bǔ)辦件、建議件等進(jìn)行分類整理。

二是規(guī)范運(yùn)行程序，打造便民利民平臺。社區(qū)服務(wù)中心按照民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四道流水工作程序?qū)κ占�到的社情民意進(jìn)行統(tǒng)一辦理，對橫向?qū)用婺軌蚪鉀Q的問題，社區(qū)服務(wù)中心立即進(jìn)入限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督的工作程序；對橫向?qū)用鏌o法解決的問題，申請上級黨組織協(xié)調(diào)解決，并向群眾作好解釋說明工作。

三是健全工作機(jī)制，保證服務(wù)群眾實(shí)效。建立完善了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)代理（辦）制、情況報告制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制等6項(xiàng)便民服務(wù)制度和民情受理情況公示、辦理過程跟蹤監(jiān)督、辦理結(jié)果公示和群眾滿意度調(diào)查四項(xiàng)跟蹤監(jiān)督制度，保證了群眾辦理事項(xiàng)有著落。全面落實(shí)社區(qū)居務(wù)公開，建立完善居民議事會制度，廣泛聽取群眾意見。積極發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”的作用，不斷拓寬各方面參與監(jiān)督的工作渠道，建立全方位監(jiān)督制約機(jī)制，保證“黨群連心線”工程順利實(shí)施。

三、取得的成效

通過六年來的探索實(shí)踐，“黨群連心線”工程的深入實(shí)施，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織職能，形成了社區(qū)黨組織、駐社區(qū)單位、轄區(qū)內(nèi)黨員群眾共同參與和諧社區(qū)建設(shè)的生動局面，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的成功探索和實(shí)踐，是“一線”連“多線”“線線連群眾”“線線送黨情”的民心工程。

一是拓寬了黨和群眾聯(lián)系的渠道。實(shí)施“黨群連心線”工程以來，全縣11個社區(qū)先后設(shè)立民情信箱23個，開通民情熱線11部，發(fā)放民情連心卡1.8萬多張，組建民情信息員隊(duì)伍22支，征求到群眾意見、建議1452條，進(jìn)一步拓寬了社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾的渠道。對群眾的意見、建議，社區(qū)及時予以解決1396條，占96.1%，贏得了群眾的信任，拉近了黨和人民群眾之間距離。

二是解決了一大批群眾關(guān)注的實(shí)際問題。先后為符合條件的110戶低收入家庭辦理了城鎮(zhèn)低保，興辦了42件包括環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、生活服務(wù)在內(nèi)的實(shí)事、好事，及時解決了131件群眾反映的諸如鄰里糾紛、水電氣暖、低保申請等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助162名貧困群眾解決了看病就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的實(shí)際困難，開發(fā)公益性崗位244個，為社區(qū)部分下崗失業(yè)人員找到了工作。東郊社區(qū)黨支部以“三問三�！睘檩d體，組織黨員為居民辦理實(shí)事，黨支部一班人通過多方努力，引進(jìn)企業(yè)在社區(qū)落戶，幫失業(yè)女工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

三是整合了社區(qū)黨建資源。鞏昌鎮(zhèn)和文峰鎮(zhèn)分別在東郊社區(qū)、交通社區(qū)和鐵路社區(qū)開展了社區(qū)黨組織“兼職委員”制，把轄區(qū)內(nèi)14個駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人推選為社區(qū)黨組織委員，為發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨員作用、整合社區(qū)資源創(chuàng)造了良好條件。深入開展在職黨員雙重管理、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”和“結(jié)對幫扶”等黨員志愿者活動，為部分社區(qū)解決了活動陣地和辦公設(shè)備，提升了社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源共享。

四是搭建了為民服務(wù)和群眾監(jiān)督的平臺。把城市管理、社會保障、計劃生育、精神文明、綜合治理等涉及服務(wù)群眾的工作全部集中到社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一個窗口受理，一站式服務(wù)”，擺放辦事指南和各種辦事須知，告知群眾辦事的程序，健全了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)代理（辦）制、情況報告制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制等六項(xiàng)制度，簡化群眾辦事程度，提高了工作效率。社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)作以來，先后接待辦事群眾3.2萬多人（次），受理事項(xiàng)3500多件。同時，通過居務(wù)公開欄，重點(diǎn)對社區(qū)低保、房補(bǔ)、計劃生育等17項(xiàng)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)定期進(jìn)行公示，把社區(qū)干部置于群眾監(jiān)督之下，擴(kuò)大了群眾在實(shí)施“黨群連心線”工程方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是加快推動了和諧社區(qū)建設(shè)。通過 “黨群連心線”工程的實(shí)施，建立起了規(guī)范穩(wěn)定的社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)居民的工作機(jī)制，有效地解決了社區(qū)治安、鄰里糾紛、水電氣暖、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境綠化、貧困救助、文體活動等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮到了群眾身邊，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的認(rèn)同感、親近感，形成了黨員與群眾、單位與社區(qū)、鄰里之間互相關(guān)心、和諧共處的良好氛圍，構(gòu)筑起了溫暖人心的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，有力推進(jìn)了“和諧社區(qū)”的建設(shè)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持黨委主導(dǎo)，社會共同參與。“黨群連心線”工程的實(shí)施，在轄區(qū)單位的大力支持下，由重點(diǎn)依靠社區(qū)干部向發(fā)動駐區(qū)單位黨員延伸，以轄區(qū)單位和社區(qū)居民為主體組建了22支民情信息員隊(duì)伍，動員在職黨員參加“結(jié)對共建”活動，100多家單位的2000多名黨員參與其中，最大限度地整合了社區(qū)各類資源。因此，必須充分發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財力投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區(qū)黨建的合力。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新載體，健全機(jī)制。 “黨群連心線”工程創(chuàng)新了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的載體，激活了社區(qū)各類資源，為全面推進(jìn)“三有一化”建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過推行居務(wù)公開，召開民情懇談會、居民議事會，建立健全民情受理情況公示、辦理過程跟蹤監(jiān)督、辦理結(jié)果公示和群眾滿意度調(diào)查等制度，保障了社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為“黨群連心線”工程順利實(shí)施提供了可靠的保證。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持因地制宜，注重工作實(shí)效。“黨群連心線”工程緊密結(jié)合實(shí)際，始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，采取行之有效的工作方法，切實(shí)解決了一批民生、民需、民困難題，受到廣大居民的擁護(hù)，密切了黨群、干群關(guān)系，取得了明顯實(shí)效，受到了社區(qū)居民的一致好評。