福建福州市晉安區：以“合聚變”行動為載體匯聚城市基層黨建大能量

晉安區位于福州市東北部，扼守市區東、北兩大門，總面積567.4平方公里，是一個城鄉結合、山區平原結合的新城區，具有城鄉互補、融合發展的優勢。近年來，晉安區牢固樹立“互聯互動、共建互補”的城市基層黨建工作理念，大力倡導開展黨員活動日“合聚變”行動，通過“組織聯合、隊伍整合、學做結合，聚陣地資源、聚人才資源、聚活動資源，方式轉變、內容轉變、效果轉變”等路徑，積極探索開放融合的黨內組織生活方式，匯聚起推動城市基層黨建工作的強大能量，助力城市社區治理一核多元、共治共享。2018年9月14日，《中國組織人事報》予以刊載報道。

一、背景起因

一方面，黨的十八大以來，黨的組織生活得到進一步嚴肅規范，但一些基層黨組織仍然存在形式化、庸俗化、簡單化的傾向，比如，形式單一，習慣于讀報紙、念文件、傳達上級講話；內容與黨員思想、工作實際相脫節；缺乏吸引力和凝聚力，黨的組織生活成為一種負擔，等等，迫切需要基層黨組織更新理念、創新載體，推動黨的組織生活從封閉單一向開放融合轉變，更好地發揮其應有的政治功能。

另一方面，晉安區作為一個城鄉結合型新興城區，公共服務配套與人口激增帶來的需求之間矛盾、城鄉混雜局面與社會穩定需求之間矛盾日益凸顯，城市社區治理任務艱巨，迫切需要我們不斷深化城市基層黨建規律認識，加強系統設計、通盤布局，著力在條塊結合、協同用力上下功夫，各領域統籌、多方面聯動、全區域推進，下好城市基層黨建“一盤棋”。

二、做法經過

1.多維融“合”，凝聚向心力。“合聚變”行動聚焦黨員日常教育管理。針對黨的組織生活不經常不認真不嚴肅的問題，社區黨組織積極發掘轄區黨建資源，廣泛聯合機關、學校、醫院、部隊、兩新組織等各領域黨組織，并注重吸納志愿者隊伍、居民自治隊伍、“五老”人員隊伍、專技人才隊伍、社會工作者隊伍，共同開展以政治學習、黨性教育、民主議事、志愿服務等為主題的“黨員活動日”活動，達到組織聯合、隊伍整合、學做結合的效果。為確保黨員愿參與、活動推得開，綜合運用體驗式、互動式、案例式等多種形式，堅持每月定期開展，讓黨的組織生活更有活力、更接地氣。通過開展“合聚變”行動，社區黨組織聯合共建單位、駐區單位進一步完善共建協商機制，互相提供資源清單和需求清單，實行雙向認領，相互提供服務。通過找準共同利益、共同需求，把社區“一家獨奏”變成“大合唱”，實現社區治理主體多元化。全區75個社區全部建立“大黨委”制，吸納兼職委員892人，相互認領黨建項目近1600個。

2.資源集“聚”，激活原動力。“合聚變”是一種活動形式，也是一個工作載體。如何落地落實、可持續性開展？需要思想感情的認同和實化陣地的支撐。在開展“合聚變”行動中，晉安區突出黨組織和黨員主體作用，由區級層面推出一批最佳創意組織生活菜單，基層黨組織結合實際推出個性化系列“菜單”，引導黨員親身參與主題策劃、路線設計、內容安排，滿足不同領域黨員需求。同時，充分整合基層黨組織的陣地、人才、活動等資源，著力打造陳定波烈士紀念館、鶴林生態公園等一批紅色型、公益型的開放式組織生活基地，方便黨員隨時隨地參加學習、開展活動，讓“合聚變”理念深入人心、實踐蔚然成風。比如，針對黨課質量不高、感染力不強問題，在全區范圍內開展眾籌黨課活動，編印《優秀黨課集》，并邀請老黨員、老干部擔任紅色宣講員，定期送學進社區、進機關、進企業、進學校；針對部分樓宇企業黨組織缺活動場所問題，福晟集團無償提供300平米商務中心寫字樓，支持建設樓宇黨群服務中心，服務周邊企業共同開展黨建活動。目前，全區授牌開放式組織生活基地15個，梳理較為成熟的活動項目27個。

3.穩中求“變”，賦予生命力。“合聚變”行動不拘泥于固有的形式，通過方式、內容、效果“三個轉變”，不斷放大“合聚變”品牌效應。針對大面積舊改征遷帶來的涉遷黨員教育組織難、活動開展難、作用發揮難等問題，以深入開展“合聚變”行動為契機，組建以涉遷黨員為主體的區域黨建聯盟，整合陣地、師資、教材等資源，共同開展“三會一課”、主題黨日、“紅色生日會”、開放式組織生活等活動，建立黨員教育聯抓、思想工作聯做、公益活動聯辦、文體活動聯誼機制。同時，將開展黨員活動日“合聚變”行動與綜治平安建設、文明創建等中心工作有機銜接、深度融合，印發《關于開展黨員“合聚變”之服務綜治平安建設活動的方案》《區直機關黨組織（部門）與社區（村）文明結對幫扶的方案》，組織50個區直機關黨組織“點對點”聯系75個社區，通過“合聚變”載體，整合資源、下沉力量，共同開展黨員服務活動，幫助居民群眾解決熱點難點問題550多個。

三、成效反響

“合聚變”行動突出思想性、政治性，是對黨的組織生活方式的重大創新，借助這樣一個朗朗上口的名稱和豐富多樣的活動形式，使“合聚變”逐漸成為全區廣大黨員群眾喜聞樂見的一項品牌活動。“合聚變”所彰顯的“互聯互動、共建互補”核心理念日益深入人心，為城市基層黨建打開了一扇新“窗口”。

1．由“隔閡式”到“融合式”，組織力更強了。開展“合聚變”行動以來，黨的組織生活方式從封閉、單一向開放、靈活轉變，內容更加多樣，質量和吸引力明顯提升。黨組織真正把黨員組織發動起來，黨員參與率從不足50%左右提高到80%以上，組織生活不經常不認真不嚴肅問題得到較好解決，成為提升基層黨組織凝聚力、戰斗力和創造力的重要載體和抓手。截至目前，全區各級黨組織累計開展黨員活動日“合聚變”行動368場次，參與活動黨組織657個、各類隊伍121支、黨員2.4萬多人次。許多黨員反映，“過去黨員各忙各的，能不來就不來，現在黨員活動定期開展，形式也豐富，大家都更愿意參加了。”

2．由“封閉式”到“開放式”，工作氛圍更好了。社區經常要面對文明創建、綜治宣傳等日常瑣碎事務，過去都是社區一幫人在干，苦和累不說，有時還要受一些居民的怨氣。開展“合聚變”行動以來，駐區單位、共建單位等各領域黨組織牢固樹立大局觀念和全局意識，主動走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”“大平臺”，通過積極認領社區治理項目，有效幫助社區減輕了工作壓力，社區干部臉上的笑容更多了。同時，結合開展黨組織聯建共建、黨員志愿服務活動，推動機關事業單位資源下沉社區，發揮在職黨員參與社區建設、管理、服務的作用，過去社區干部入戶時常見的“臉難看、門難進”問題也得到較好解決。社區干部都說：“大家都來幫忙，我們干工作的底氣更足了！”

3．由“輔助型”到“引領型”，作用發揮更實了。“合聚變”取“核聚變”之諧音，寓意催生強大的能量。通過經常性黨性教育，喚醒了黨員責任意識，讓黨員回歸傳統和本色；通過常態化實踐鍛煉，激發了黨員擔當精神，服務意識、奉獻意識明顯增強。新店鎮依托轄區內“四湖三園”陣地，組織社區、機關、學校、非公企業黨組織常態化開展以“護湖愛園”為主題的“合聚變”行動，通過共上納涼黨課、聯合志愿服務、自發文藝宣傳等形式，不僅凝聚起一支以黨員為核心的護湖護園力量，還形成了黨員主動帶頭、群眾自覺參與的良好局面，有力推動了生態宜居城市建設。

四、經驗啟示

1.城市基層黨建必須突出政治引領。黨建工作落實得好不好，最終要體現在解決問題、發揮作用上。“合聚變”行動推動黨員經常打掃思想灰塵、進行“黨性體檢”，切實解決黨員黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題；推動支部自身建設，切實解決黨支部政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題，達到“組織有活力、黨員受教育、群眾得實惠”的目標要求。

2.城市基層黨建必須更具開放思維。城市處在改革發展最前沿，城市基層黨建需要以更開放的視野、更開放的思維、更開放的胸懷，在開放中推動各領域黨組織共駐共建、互聯互動。“合聚變”行動通過思維火花的碰撞、各方資源的集聚，實現組織共聯共建、陣地共享共用、人才優勢互補、項目共同策劃，讓基層黨組織政治功能和組織力得到充分彰顯，匯聚起推動城市社區治理的強大合力。

3.城市基層黨建必須注重方法創新。城市基層黨建工作是一項系統工程，如何理順關系、健全機制、整合資源是關鍵所在。以常態化開展“合聚變”行動為契機，成立黨建聯盟、黨建共同體，并推行“集體議事決策”“活動輪值”制度，有事一起商量辦理，有問題共同研究解決。同時，倡導通過社區黨組織與轄區黨組織雙向提供服務需求清單、主動認領服務項目，以問題導向和需求導向為牽動，以黨建活動為媒介，充分激發各類主體和黨員主動參與城市基層黨建工作的內生動力。