河南鄭州市金水區(qū)東風(fēng)路街道：建立ISO黨建質(zhì)量管理體系 按下信息化標(biāo)準(zhǔn)化的“快捷鍵” 跑出城市基層黨建的“+速度”

一、背景動(dòng)因

主動(dòng)破題，保持活力。新時(shí)代賦予我們新使命，新時(shí)代呼喚新作為，打鐵必須自身硬，面對黨的建設(shè)的重大課題，基層黨組織如何做？黨員如何做？也是需要深入研究、不斷實(shí)踐的課題。東風(fēng)路街道深刻領(lǐng)會(huì)十九大精神，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，真正使基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。使基層黨組織始終保持創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，勇于探索實(shí)踐，不斷推動(dòng)黨的事業(yè)向縱深發(fā)展。

補(bǔ)齊短板，聚焦主業(yè)。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。東風(fēng)路街道以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，刀刃向內(nèi)，改革以往工作中存在的“沉疴積弊”，補(bǔ)齊“機(jī)制、管理、創(chuàng)新”三個(gè)短板，聚焦黨支部建設(shè)和黨員教育管理主業(yè)，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來，進(jìn)一步突顯我黨政治優(yōu)勢，不斷繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

客觀地講，街道黨建工作經(jīng)過十幾年的實(shí)踐積累，缺的不是建章立制，而是對制度的落實(shí)和執(zhí)行。在黨建工作的開展過程中，還不同程度的存在“說起來容易做起來難，布置容易落實(shí)難”，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等問題。在各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)過程中也不同程度的存在“打折扣”，走過場，存在不嚴(yán)、不實(shí)、不細(xì)等癥結(jié)，一定程度上影響了黨組織的工作成效，離群眾心目中的服務(wù)型、高效性政府還有不少差距。

二、主要做法及成效

（一）“國標(biāo)”+黨建，建立ISO黨建質(zhì)量管理體系

ISO9001國際質(zhì)量管理體系是一套系統(tǒng)完備、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到黨建領(lǐng)域，這期間的磨合需要投入不少精力，導(dǎo)入的過程也是不斷摸索、不斷碰壁和不斷改進(jìn)的過程，街道黨建辦聯(lián)合國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)——方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)，從2016年7月起，利用近一年時(shí)間，先后到廣西玉林、上海復(fù)旦大學(xué)考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取他山之石，琢我地之玉。經(jīng)過廣泛考察和科學(xué)論證，取其精華、去繁就簡、得其主旨，逐漸摸索出適合街道社區(qū)黨組織操作簡便、管控有力、成效明顯的管理新路子。并在質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司，先行先試，從2017年初到年底，同步配套開發(fā)信息化管理平臺(tái)和手機(jī)客戶端，從虛擬到實(shí)體，再從實(shí)體回到虛擬，推動(dòng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市基層黨建、城市基層治理中的廣泛運(yùn)用，打通上下聯(lián)動(dòng)的信息渠道，創(chuàng)新黨建工作載體，提升服務(wù)水平。

從事某項(xiàng)工作，就需要有某個(gè)“行業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，同樣，黨的建設(shè)工作也需要有標(biāo)準(zhǔn)，有衡量，為了使黨建工作有基本遵循，即便是從事該項(xiàng)工作的“新手”，也能很快“上手”，我們組織認(rèn)證專家、黨建指導(dǎo)員、部分黨務(wù)工作者以及社區(qū)書記等組成文件編纂組，編寫了黨建質(zhì)量管理體系三個(gè)層次文件，即：《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《工作規(guī)范》，讓管理體系的建設(shè)有了“抓手”。三部分相輔相成、互相統(tǒng)一，層層深入，構(gòu)成了黨建工作質(zhì)量管理的完整體系，是實(shí)施黨建質(zhì)量管理的規(guī)范性文件和運(yùn)行體系的依據(jù)。具體來說，《質(zhì)量手冊》是質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，是黨建工作運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)、行為的規(guī)范，也是質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)的準(zhǔn)則；《程序文件》是質(zhì)量手冊原則性要求的進(jìn)一步展開和細(xì)化，明確規(guī)定每一項(xiàng)工作做什么、為什么做、誰來做、何時(shí)做、怎么做和做到什么程度；《工作規(guī)范》是規(guī)定體系文件運(yùn)作途徑的操作性文件，是程序文件的細(xì)化和補(bǔ)充，是對具體工作的意見和要求。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+黨建，開發(fā)ISO質(zhì)量管理信息化平臺(tái)

結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢以及質(zhì)量管理體系推進(jìn)的客觀需要，街道在黨建質(zhì)量管理體系建立的同時(shí)，還同步開發(fā)了黨建質(zhì)量管理在線平臺(tái)。平臺(tái)有首頁欄目模塊和后臺(tái)管理系統(tǒng)兩大部分，信息化管理平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)以下功能：一是提醒預(yù)警功能。在前期工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《黨章》《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》等，細(xì)化梳理出了黨組織各項(xiàng)工作任務(wù)和黨員各項(xiàng)履責(zé)任務(wù)。將各項(xiàng)任務(wù)導(dǎo)入信息平臺(tái)，通過“預(yù)設(shè)——執(zhí)行——跟蹤——評價(jià)——總結(jié)”的流程，對黨組織某項(xiàng)工作進(jìn)行過程管理，減少行政成本，縮短工作周期，避免不必要的溝通磨合和重復(fù)性工作。提醒預(yù)警主要通過信息化手段，運(yùn)用平臺(tái)+短信提醒的方式，對黨組織和黨員及時(shí)提醒，形成履責(zé)“生物鐘”，逐步養(yǎng)成自覺習(xí)慣。如，“三會(huì)一課”的組織召開，每次會(huì)議和黨課，都需提前報(bào)計(jì)劃，在系統(tǒng)里設(shè)定時(shí)間軸，系統(tǒng)自動(dòng)在召開時(shí)間三天前短信提醒黨組織書記和黨務(wù)工作者籌備會(huì)議、擬定主題。同時(shí)，提醒黨員參加會(huì)議，確保會(huì)議、活動(dòng)不遺漏，組織生活不盲目。二是監(jiān)控跟蹤功能。通過平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對工作過程狀態(tài)的實(shí)時(shí)掌握、監(jiān)控跟蹤。例如，開展“三會(huì)一課”，平臺(tái)按照既定程序提醒后，接下來會(huì)跟蹤工作完成情況，黨組織在平臺(tái)上提交會(huì)議召開時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、現(xiàn)場照片等“證據(jù)”，系統(tǒng)判定工作完成得到相應(yīng)分?jǐn)?shù)，若會(huì)議當(dāng)天黨組織未在平臺(tái)上提交“證據(jù)”，則表示工作未按期開展，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，要求及時(shí)召開會(huì)議并提交資料。對于各級黨組織，可以通過平臺(tái)掌握哪個(gè)工作任務(wù)正在行進(jìn)中，哪個(gè)工作任務(wù)本月本季度需要安排部署，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管控、有效避免漏管、失管現(xiàn)象。三是績效考核功能。將傳統(tǒng)黨建目標(biāo)考核細(xì)則與ISO質(zhì)量管理體系結(jié)合，形成ISO黨建績效指標(biāo)。例如績效指標(biāo)其中一項(xiàng)指標(biāo)“黨員活動(dòng)日”，按時(shí)完成，則得到相應(yīng)分?jǐn)?shù)，逾期未完成則扣分，通過各項(xiàng)指標(biāo)的分值匯總，得到最終成績排名。質(zhì)優(yōu)加分、質(zhì)差扣分。各黨組織績效排名和每位黨員星級黨員評定都能自動(dòng)生成，以考核促工作，用實(shí)績來衡量黨組織工作質(zhì)效和黨員發(fā)揮作用情況，使平臺(tái)成為工作落實(shí)的有效抓手和“助推利器”。

通過一年的運(yùn)行，東風(fēng)路街道黨建工作在信息化標(biāo)準(zhǔn)化方面取得了十分顯著的成效，各級黨組織和黨員已經(jīng)形成了黨性自覺和行為習(xí)慣，黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已達(dá)標(biāo)16個(gè)社區(qū)，達(dá)標(biāo)率95%，黨員參與“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日等組織生活活躍度得到很大提升，黨員的創(chuàng)造性、主動(dòng)性也得到極大發(fā)揮；通過質(zhì)量管理平臺(tái)的月考核、最in社區(qū)3D全景形象展示、黨性體檢等諸多功能，以及手機(jī)客戶端的“微心愿點(diǎn)亮平臺(tái)”、黨群服務(wù)中心書記“實(shí)體”工作平臺(tái)等等，有力的激發(fā)了比著干、學(xué)著干、想著干的動(dòng)能，黨員難組織、活動(dòng)效果差、黨組織虛化、弱化等難題得到進(jìn)一步改善。下一步，東風(fēng)路街道還將推行黨建質(zhì)量巡查員制度，聘任轄區(qū)有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、對社區(qū)建設(shè)熱情支持的轄區(qū)黨員或區(qū)域化黨建成員單位擔(dān)任巡查員，對基層黨的建設(shè)巡查“全覆蓋”，定期自查自糾、治“未病”，夯實(shí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）提升黨建工作的科學(xué)化。ISO9001黨建質(zhì)量管理體系實(shí)現(xiàn)了與國際質(zhì)量體系接軌，切實(shí)提升了黨建管理層級水平。ISO9001質(zhì)量管理體系是國際上公認(rèn)的、具有權(quán)威的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量認(rèn)證的黨組織，說明在“行業(yè)”內(nèi)得到了認(rèn)可、各項(xiàng)工作得到了黨員群眾肯定，可以說是一定區(qū)域內(nèi)黨建的標(biāo)桿和示范，通過試點(diǎn)帶動(dòng)、系列推進(jìn)、全面鋪開，有效促進(jìn)黨建管理再上新臺(tái)階。

（二）形成主動(dòng)履職的習(xí)慣化。以前干黨建需要上傳下達(dá)，層層督促，個(gè)別黨組織慵懶散軟，上級黨組織不查、不問，有的工作、有的規(guī)定動(dòng)作能省則省，能少則少，平臺(tái)的運(yùn)行，能有效地避免“投機(jī)”行為，時(shí)刻給黨組織和黨員敲警鐘，使黨務(wù)干部不斷增強(qiáng)黨性觀念，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力，不忘初衷，使黨員干部履職盡責(zé)的觀念入腦入心，形成慣性行為。

（三）實(shí)現(xiàn)過程管理的痕跡化。堅(jiān)持建設(shè)、管理、使用三位一體，充分發(fā)揮平臺(tái)的監(jiān)督、管控作用，實(shí)現(xiàn)高效化作業(yè)。依托平臺(tái)黨員中心,可“點(diǎn)對點(diǎn)”、“一站式”地在線跟蹤黨員發(fā)展、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)繳納、黨日活動(dòng)等黨建業(yè)務(wù),對黨員進(jìn)行及時(shí)提醒，每項(xiàng)工作顯示過程記錄，每項(xiàng)工作制定完成標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、規(guī)范管理，使黨建工作“無縫”交接，有效避免黨務(wù)工作的重復(fù)性、促實(shí)工作人員迅速熟悉“崗位”職責(zé)，充分保障黨建服務(wù)質(zhì)量。

四、存在問題

（一）對黨建工作認(rèn)識不深造成的“一手硬、一手軟”問題。ISO工作對標(biāo)準(zhǔn)的要求、過程的控制相當(dāng)嚴(yán)格，基層一下子可能適應(yīng)不了，會(huì)有一個(gè)陣痛的過程。加上基層行政管理體制存在的弊端，一定程度造成把城市管理、經(jīng)濟(jì)稅收當(dāng)成“硬指標(biāo)”，而把黨建工作看作有“彈性”空間的軟指標(biāo)。尤其是黨建ISO9001質(zhì)量管理體系，對大多數(shù)從事黨務(wù)工作的人而言，是個(gè)新生事物，在體系認(rèn)知上難免存在一些差距，包括對體系熟悉程度不夠，體系文件吃透不夠等等，這些均造成體系執(zhí)行上打折扣。

（二）傳統(tǒng)習(xí)慣造成的“兩張皮”問題。由于黨建工作面臨的形勢和對象具有多變性、復(fù)雜性，黨建工作與體系標(biāo)準(zhǔn)之間存在融合問題，在貫徹過程中需要一定時(shí)間消化體系知識。一方面，體系文件編寫不甚明晰，鑒于ISO質(zhì)量管理體系較多運(yùn)用于生產(chǎn)企業(yè)，雖然已經(jīng)根據(jù)黨建工作實(shí)際情況進(jìn)行修改、套合，但仍然有不少企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的遣詞，略顯生硬晦澀，難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，造成基層黨務(wù)工作者難以有效理解體系規(guī)律、體系內(nèi)涵。另一方面，由于素質(zhì)的原因，個(gè)別黨務(wù)干部有的執(zhí)行制度不認(rèn)真，有的搞說做不一的形式主義。

（三）定性多定量少造成的統(tǒng)一操作難、量化考核難問題。例如，黨的組織生活制度，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中規(guī)定的五個(gè)方面內(nèi)容非常明確。這些具體的、細(xì)節(jié)的問題如果落實(shí)不好，將會(huì)直接影響工作效果。再如，基層創(chuàng)新工作，雖然納入質(zhì)量管理體系，但仍存在定性多定量少的問題，換句話說，即是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來決定該項(xiàng)創(chuàng)新是否真正有用有效。又如，ISO質(zhì)量管理平臺(tái)以年度為時(shí)間單位自動(dòng)設(shè)定考核單元，年初設(shè)定學(xué)習(xí)、工作計(jì)劃，系統(tǒng)根據(jù)提前設(shè)定時(shí)間來考核各黨組織的完成情況，但實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)有一些上級組織部門下發(fā)臨時(shí)性的臨時(shí)性工作，這就造成在一定程度上要“打亂”質(zhì)量體系預(yù)設(shè)的工作計(jì)劃，也一定程度上影響了考核規(guī)則。

五、對策和建議

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，抓好體系文件落地運(yùn)行。進(jìn)一步營造建立黨建質(zhì)量管理體系的良好氛圍。采取不同形式，加大對黨建質(zhì)量管理體系的知識培訓(xùn)，尤其是組織試點(diǎn)單位黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨建質(zhì)量管理體系有關(guān)文件，切實(shí)提高黨員干部對黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)的認(rèn)識，克服“怕難、怕繁”等錯(cuò)誤認(rèn)識，營造“個(gè)個(gè)關(guān)心、人人參與”的氛圍。強(qiáng)化落實(shí)力，確保黨建質(zhì)量管理體系按要求部署，按目標(biāo)兌現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化融合互補(bǔ)，做好線上與線下的同頻共振。在依托黨建質(zhì)量管理線上平臺(tái)的同時(shí)，還要充分利用各類宣教媒介，積極開展不同類型、不同群體、不同年齡段黨員學(xué)習(xí)交流互動(dòng)。使質(zhì)量管理體系在基層實(shí)踐中更多運(yùn)用，強(qiáng)化基層實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，檢驗(yàn)質(zhì)量。例如，依托社區(qū)、村智慧黨建、紅色網(wǎng)絡(luò)家園、遠(yuǎn)程播放站點(diǎn)、黨建隨聲聽、微信公眾號等，讓黨的思想、黨的聲音及時(shí)傳達(dá)至黨員身邊，實(shí)現(xiàn)多重平臺(tái)的一體化。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好跟蹤結(jié)果的充分運(yùn)用。一方面，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，運(yùn)用系統(tǒng)平臺(tái)，定期提交工作任務(wù)，系統(tǒng)日志等痕跡化跟蹤，使各級管理者足不出戶即可看到每個(gè)黨組織的工作情況，提高工作效率，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制定對策，避免工作的隨意性和盲目性。另一方面，對于發(fā)展黨員質(zhì)量控制、黨員教育質(zhì)量評價(jià)、黨員自身感受反饋等這些結(jié)果，嚴(yán)格按照黨員星級評定、黨支部晉位升級、績效考核等規(guī)定，對黨員管理、黨組織工作形成統(tǒng)一考評，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一名細(xì)胞，切實(shí)提升黨建科學(xué)化水平。

實(shí)踐證明，黨建質(zhì)量管理體系跳出了傳統(tǒng)的管理模式，把現(xiàn)代的、先進(jìn)的系統(tǒng)管理理念應(yīng)用到黨建工作之中，將其現(xiàn)代化的管理方法和思維理念進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范，解決了管理上的漏洞，消除了工作的薄弱環(huán)節(jié)，使黨組織各項(xiàng)工作落到實(shí)處，從而達(dá)到增強(qiáng)黨組織威信、提高黨組織地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目的。