江蘇昆山市政務服務管理辦公室：支部建在審批“鏈”上

支部是黨建工作第一線，審批服務是政務工作第一線。昆山市政務服務管理辦公室機關黨委積極探索新時代政務服務管理機關黨建路子，堅持黨建引領，把支部建在審批“鏈”上，把堡壘鑄在服務窗口，構(gòu)建政務服務中心“窗口平臺集群建設，公共服務集約供給，黨建能量集成釋放”優(yōu)勢，以提升支部組織力為重點，積極創(chuàng)新支部組織設置，注重黨員先鋒模范作用發(fā)揮，使支部成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，以黨建高質(zhì)量引領政務服務高質(zhì)量，助推發(fā)展高質(zhì)量。

一、支部建在審批“鏈”上提出的新時代背景

如何創(chuàng)新基層黨組織設置？黨的十九大報告中指出，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。深刻闡明新時代黨的組織路線，是對馬克思主義黨建學說的開創(chuàng)性貢獻，具有里程碑意義，為新時代黨的建設和組織工作指明了前進方向，提供了根本遵循。政務辦規(guī)律性把握行政審批政務服務工作特點，創(chuàng)造性地將支部建在市場準入、投資建設、民生服務、公安服務、稅務服務和公共資源交易6個審批“鏈”上，實現(xiàn)黨建和審批業(yè)務有機融合，以黨建高質(zhì)量引領政務服務高質(zhì)量、以業(yè)務提質(zhì)增效壓實黨建責任，在做到黨員素質(zhì)不掉鏈、支部建設不斷鏈、服務運轉(zhuǎn)不脫鏈的基礎上，進一步內(nèi)提素質(zhì)能力，外樹形象美譽，為全社會提供勤奮、廉潔、優(yōu)質(zhì)化的政務服務。

二、支部建在審批“鏈”上探索的實戰(zhàn)性做法

1、狠抓四個落實：組織架構(gòu)、制度建設、黨建責任、作用發(fā)揮

一是落實組織架構(gòu)在“鏈”上：組織力的前提在組織，我們根據(jù)“收件總量大、辦件類型多”實際、圍繞“服務效率快、辦件質(zhì)量高”要求，按“審批鏈”劃分建支部，立足于組織架構(gòu)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，建準建強建優(yōu)組織架構(gòu)，促進黨建組織力與業(yè)務執(zhí)行力協(xié)同發(fā)力。強化各鏈支部書記職責，做到黨內(nèi)職務、業(yè)務職務“一肩挑”，黨務、業(yè)務“一起抓”，抓住提升組織力“牛鼻子”。各窗口建立黨小組，確保組織力發(fā)揮在“窗口第一線”，立足于政務服務新變化、新特點，突出窗口服務功能，瞄準提升組織力和服務優(yōu)質(zhì)化的“靶心點”。

二是落實制度建設在“鏈”上。圍繞黨務政務“雙提升”，實行黨建制度與業(yè)務制度“捆綁”，推出制度建設一體化、組織規(guī)范一體化、培訓教育一體化，考核評比一體化，以“三會一課”為基礎，制定支部班子“雙向”建設制度、支部黨員“雙學”教育制度、黨務業(yè)務“雙料”評優(yōu)制度、黨建“雙帶”工建、團建制度等。通過制度建設保障黨建“鏈”服務“鏈”的高質(zhì)量運轉(zhuǎn)。

三是落實黨建責任在“鏈”上。“黨建實不實，關鍵看落實”，建立監(jiān)測預警和綜合評價機制，明確黨委主體責任和黨委書記、支部書記第一責任，制定基層黨建工作“責任清單”、“問題清單”、“整改清單”。建立“黃色先期提醒、橙色不定期警示、紅色限期整改”的三級預警機制，把黨建責任嵌入業(yè)務工作，結(jié)合各鏈支部對應的審批事項、服務內(nèi)容、辦件流程，提質(zhì)增效，做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，落實黨委主體責任注重增強領導力，落實支部堡壘責任注重增強組織力，落實黨員嚴格自律責任注重增強執(zhí)行力，以強化黨建責任落實引領優(yōu)化政務服務責任落地。

四是落實作用發(fā)揮在“鏈”上：緊扣“強黨性、敢擔當、出實效”目標。打造創(chuàng)新服務“鏈”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”助力“不見面審批”獲昆山市機關效能建設“創(chuàng)新獎”，三級政務服務體系標準化建設獲省政務服務系統(tǒng)創(chuàng)新獎，推行一窗辦、一網(wǎng)通、一證行“三個一”，做到一個創(chuàng)新就是一次提速；打造學習提升“鏈”，采取“走出去學習”、“請進來輔導”、“坐下來思考”，開展黨建學習“必修課”、業(yè)務知識“專業(yè)課”、興趣特長“選修課”，做到一次學習就是一種進步；打造清正廉潔“鏈”，開展主題黨日教育、支部書記上黨課，“學十九大精神”、“聽廉政輔導”、“看案例巡展”、“查廉政風險”，做到一句提醒就是一份厚愛；打造先鋒示范“鏈”，樹“黨員示范崗”、“黨員志愿崗”、“五一巾幗崗”典型，推出“服務標兵”、“窗口標兵”、“優(yōu)秀黨員”，做到一名黨員就是一面旗幟；打造利企惠民“鏈”，“結(jié)對社區(qū)”、“六個一走訪”、“陽光扶貧”讓政務服務更接地氣。“肩并肩”走訪、“手把手”代辦、“面對面”輔導，做到一回服務就是一座橋梁。

2、建設三項工程：先鋒示范、能力拓展、黨建評價

一是建設高質(zhì)量黨員先鋒示范工程：開展“身份亮起來、工作動起來、標桿樹起來”，強化“黨員示范崗”、“黨員志愿崗”、“五一巾幗崗”、“青年文明號”等陣地建設，注重優(yōu)秀黨員培養(yǎng)和塑造，建立《高質(zhì)量黨員標準規(guī)范》，實施“三高三帶”工程，打造一批思想境界高質(zhì)量、制度落實高質(zhì)量、政務服務高質(zhì)量的優(yōu)秀黨員、先進典型，實現(xiàn)黨員帶頭爭做服務標兵、帶領窗口成為先鋒示范、帶動各鏈支部成為黨建典型，增強先鋒引領力。

二是建設高質(zhì)量黨員能力拓展工程：以黨員先鋒 、黨員典型為標尺，進行全員政治素質(zhì)拓展、業(yè)務能力拓展。制定年度拓展計劃、規(guī)范拓展內(nèi)容，明確拓展目標，開展黨建學習“必修課”、業(yè)務知識“專業(yè)課”、興趣特長“選修課”，做到“一個支部一條學習鏈、一名黨員一個提升點”，建立黨員拓展對比數(shù)據(jù)庫，對照高質(zhì)量黨員標準規(guī)范，進行差異化、針對性拓展培養(yǎng)，實施《高質(zhì)量黨員全員拓展三年提升工程》，以“思想大解放之勇、爭高質(zhì)量發(fā)展之先”，激發(fā)黨員創(chuàng)造力。

三是建設高質(zhì)量黨建評價體系工程：從標準、評價、績效三個維度入手，圍繞基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障等方面，提出標準化、易執(zhí)行、能見效的工作措施，建立基層黨建“質(zhì)量體系”和“評價體系”。建立健全崗位黨員、窗口黨小組、鏈上黨支部三級考核體系，制定年度黨建目標清單，增強崗位黨員行動力、窗口黨小組戰(zhàn)斗力、鏈上黨支部組織力。堅持定性、定量結(jié)合，定量評價指標包括“三會一課”、主題黨日、民主評議、黨費收繳等。定性指標包括重點任務、創(chuàng)新工作、服務效果、督查反饋等，鼓勵基層創(chuàng)新，明確工作“紅線”，實行考核結(jié)果與獎金、評先選優(yōu)和干部能上能下“三掛鉤”，做到正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，增強組織戰(zhàn)斗力。

三、支部建在審批“鏈”上取得的階段性成效

1、突出了政治引領。充分發(fā)揮“依鏈建支、以支促鏈”優(yōu)勢，推出“一支一家園、一窗一黨員”，落實“三會一課”，推動黨建理論學習和審批業(yè)務學習雙提升。實現(xiàn)黨建效力在“鏈”上延伸，支部成為一線指揮部、窗口成為一線新陣地、黨員成為一線服務員。推出“容缺受理、預約服務、延時服務、上門服務、快遞送達”，做到業(yè)務工作服務到哪里，黨建效力延伸到哪里。在實現(xiàn)政務服務“強業(yè)務、富經(jīng)驗、美環(huán)境、高質(zhì)量”的同時，進一步凝心聚力，讓全辦黨員干部始終不忘初心、牢記使命、不斷加強黨支部的向心力

2、優(yōu)化了政務服務。黨建上引領、業(yè)務上入手、服務上創(chuàng)新。一條審批服務鏈就是一個支部，一個審批窗口就有一名黨員。工作效率在“鏈”上加速，“一窗式”審批優(yōu)化審批流程， EMS快遞送達只需一天，“四份清單”規(guī)范審批行為。“不見面審批”“一張網(wǎng)辦理”“一門式服務”落地生根，“不見面”服務政務專遞名列全省第一。推出快捷辦、方便辦、全城辦、就近辦系列創(chuàng)新舉措，擦亮“昆山服務”金字招牌。作風效能在“鏈”上提升,實施“更快、更便、更貼心”服務。取消物流企業(yè)現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)、取消外地進昆企業(yè)資質(zhì)核驗、借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)網(wǎng)上踏勘、開展許可證等事項實行并聯(lián)審批、模擬審批、設立登記綜合窗口，提升登記速度、設立全省首家縣級版權(quán)登記中心，在全市設立11個版權(quán)工作站，增設28個重點版權(quán)企業(yè)登記服務點，開展“示范崗競賽”活動，實現(xiàn)“審批不見面、服務送上門”。

3、開啟了“全新一躍”。政治上引領，就是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，就是要進一步解放思想、深化改革，實現(xiàn)全心全意為人民服務，讓人民滿意。政務辦以黨建助推業(yè)務、以業(yè)務壓實黨建，開啟了昆山政務服務“全新一躍”。通過開展“解放思想經(jīng)常化”塑造“放管服”改革“最強大腦”；通過推進“‘3550’改革常態(tài)化”激發(fā)政務服務“最大活力”；通過確保“不見面審批實質(zhì)化”彰顯利企惠民“最厚底蘊”；通過落實“政務服務便民化”展露人民百姓“最美笑容”。實現(xiàn)服務效果在“鏈”上體現(xiàn)，組織實施“百名局長駐窗口、黨建窗口當標兵”活動，實現(xiàn)“服務不排隊、審批不見面、辦證不出戶、滿意不打折”，1-7月，全市共完成辦件量705.69萬件，滿意度99.43%，所有指標全省名列前茅。以黨建高質(zhì)量引領政務服務高質(zhì)量，打通了政務服務最后一公里，實現(xiàn)行政審批服務對象省心舒心放心，政府和群眾“心連心”。讓人民滿意充分體現(xiàn)在政務服務審批鏈的窗口第一線。

四、支部建在審批“鏈”上得到的啟示性思考

1、黨員在審批“鏈”上發(fā)揮先鋒作用，支部才會更加有力量。一個黨員就是一面旗幟。群眾看黨員，黨員看干部，干部看領導。昆山市政務辦把支部建在審批“鏈”上，就是要充分調(diào)動審批“鏈”上黨員干部的積極性、主動性，讓黨員干部身份亮起來、工作動起來、標桿樹起來。自支部建在審批“鏈”上黨建工作法開展以來，涌現(xiàn)了一大批先進典型。正是有了這些優(yōu)秀黨員干部的示范帶動，昆山市政務辦的6個支部變得更加堅強有力。

2、支部在審批“鏈”上發(fā)揮堡壘作用，團隊才會充滿正能量。支部在黨的組織體系中，既是最基礎的單元，也是最基本的單元。一個支部就是一座堡壘。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設時期，支部的作用非常重要。一個單位，支部的堡壘作用能夠有效發(fā)揮，就能帶動團隊積極向上、昂揚進取。昆山市政務辦把支部建在審批“鏈”上，就是要通過支部堡壘作用的發(fā)揮，使政務辦全體人員充分感受到組織的力量，自覺改進工作作風，提升效率效能。

3、團隊在審批“鏈”上發(fā)揮骨干作用，業(yè)務才會實現(xiàn)高質(zhì)量。事業(yè)發(fā)展，關鍵在人。當前，推進“放管服”改革的任務艱巨繁重，必須緊緊依靠團隊力量才能不斷創(chuàng)造新亮點、實現(xiàn)新作為、取得新成效。昆山市政務辦把支部建在審批“鏈”上，就是要以黨員帶動非黨員、以支部帶動審批團隊踐行“忠誠、擔當、落實、創(chuàng)新、清正”要求，與時俱進弘揚新時代“昆山之路”精神，全身心投入到“放管服”改革各項事業(yè)中來，為昆山做好高質(zhì)量發(fā)展榜樣貢獻力量。昆山市政務系統(tǒng)能夠走在江蘇省“放管服”改革前列，正是得益于支部建在審批“鏈”上黨建工作法的實施，得益于黨員先鋒作用、支部堡壘作用、團隊骨干作用的有效發(fā)揮。