陜西西安市灞橋區(qū)：城市驛站“微陣地”彰顯服務(wù)大作為

灞橋區(qū)作為西安市的“東大門”，城市化進(jìn)程加快、群眾需求多樣化、基層矛盾多元化等，都給基層社會(huì)治理帶來了新挑戰(zhàn)。去年以來，灞橋區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出黨建引領(lǐng)作用，緊盯打通服務(wù)群眾“最后一公里”，推動(dòng)社區(qū)職能延伸，在城區(qū)人流密集區(qū)建起了城市驛站，發(fā)揮“5+X”職能，打造了群眾家門口的黨建“微陣地”，引領(lǐng)城市基層治理走向共駐共建共治共享大格局。

一、建立背景與起因

（一）社區(qū)覆蓋面的擴(kuò)大給基層治理帶來新挑戰(zhàn)。從2010年開始，灞橋區(qū)城市社區(qū)覆蓋面由原來的30個(gè)增加到65個(gè)，其中“村改居”型社區(qū)占到了53.8%，更多的新建小區(qū)被納入到社區(qū)管理范圍，服務(wù)對象類型多、數(shù)量大、覆蓋面廣成了社區(qū)工作的新特點(diǎn)、新焦點(diǎn)，新建小區(qū)與社區(qū)辦公地點(diǎn)距離遠(yuǎn)、居民辦事不方便、惠民政策傳達(dá)不及時(shí)、實(shí)現(xiàn)全覆蓋有差距等，給社區(qū)基層治理帶來了更多的壓力和挑戰(zhàn)，急切需要一個(gè)緩沖矛盾的過渡帶。

（二）居民多樣化的需求給城市黨建提出新要求。區(qū)域棚戶區(qū)改造步伐的加快，老城區(qū)居民物質(zhì)條件改善的同時(shí)，了解時(shí)事新聞、知曉方針政策、讀書看報(bào)上網(wǎng)等精神追求也隨之增加；新建小區(qū)吸引了更多的年輕業(yè)主，高效優(yōu)質(zhì)便捷精細(xì)化的服務(wù)成為了居民新的需求點(diǎn)，也成為基層黨建需要極力解決好的現(xiàn)實(shí)問題。這就需要街道社區(qū)黨組織放大思想腦洞，打破社區(qū)服務(wù)界限的“無形墻”，探索新的服務(wù)載體和形式，滿足群眾多樣需求。

（三）相互不充分的融合給共駐共建提出新思考。雖然成立了區(qū)街社區(qū)三級黨建共建平臺，但由于街道社區(qū)與駐地共建單位彼此間無隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密，除參加共建聯(lián)席會(huì)議、認(rèn)領(lǐng)黨建項(xiàng)目外，缺乏長效參與基層治理的平臺；原有的社區(qū)網(wǎng)格化管理局限在社區(qū)內(nèi)部，沒有實(shí)現(xiàn)駐地單位、沿街商鋪的全覆蓋，基層社會(huì)治理存在一定的漏洞，這就需要為駐地單位搭建參與平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和駐地單位、臨街商鋪聯(lián)動(dòng)推進(jìn)基層治理的格局。

二、主要做法

（一）立足“小而精”，搭建黨建引領(lǐng)平臺

著眼共建共享，對街頭巷尾的城管之家進(jìn)行改造提升，建起了城市街頭黨建免費(fèi)“連鎖超市”——城市驛站。注重黨建引領(lǐng)，設(shè)計(jì)并亮化以“開放、暖心”為理念的橙色LOGO，城市驛站外統(tǒng)一制作懸掛黨旗，形成了群眾家門口黨建“微陣地”；將黨的十九大報(bào)告摘編、黨建文化宣傳、惠民政策傳遞、服務(wù)居民展示等黨建元素，合理有序的融入到驛站內(nèi)部規(guī)劃；驛站管理人員以黨員為主，要求他們佩戴黨徽、亮明身份；放置了《黨章》《黨的十九大報(bào)告》等黨建圖書，把驛站作為黨員學(xué)習(xí)黨的理論及實(shí)務(wù)、提高黨性修養(yǎng)的加油站，讓10多平米的城市驛站，處處展現(xiàn)著黨建引領(lǐng)的主題。

（二）定位“微而全”，發(fā)揮五站基本功能

統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷的摸索和時(shí)間，綜合了多項(xiàng)群眾服務(wù)工作，定位了“五站”基本功能：

1.基層支部流動(dòng)站——黨建走上街頭。采取“一支部一驛站”連片包抓，把驛站作為社區(qū)黨組織的“第二現(xiàn)場”和“移動(dòng)工作室”，社區(qū)班子成員走向街頭直接服務(wù)群眾，縮短社區(qū)黨組織和群眾之間的距離；制定黨員志愿者服務(wù)制度，黨員依據(jù)在職黨員報(bào)到社區(qū)延伸到驛站當(dāng)義工，做細(xì)做實(shí)為民服務(wù)；依托城市驛站，開展黨的十九大精神街頭送學(xué)，最大限度地吸引群眾參與。

2.政策方針宣傳站——正能量持續(xù)發(fā)聲。作為政策法規(guī)宣傳窗口，堅(jiān)持“滾動(dòng)屏+公示欄+口袋書+口頭問”四種方式并用，宣傳黨的最新理論成果和群眾關(guān)心的低保、養(yǎng)老等民生問題；街道職能科室定期到驛站開展業(yè)務(wù)宣傳，現(xiàn)場解答群眾提問；對養(yǎng)老金交納、低保申請等階段重點(diǎn)工作，在公示欄動(dòng)態(tài)更新公告；利用城市驛站宣傳招商引資、人才新政、干部作風(fēng)監(jiān)督等內(nèi)容。

3.城市管理工作站——問題閉環(huán)解決。落實(shí)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，提升完善驛站硬件設(shè)施的同時(shí)，注重從老城區(qū)實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮驛站承接群眾、商戶、管理者三方作用，對群眾反映的市容環(huán)境、出店經(jīng)營、噪音污染等問題 “打包”上報(bào)、“項(xiàng)目化”落實(shí)，分解到路長、網(wǎng)格，并及時(shí)向當(dāng)事人反饋結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了群眾反映問題處理的閉環(huán)。

4.為民便民服務(wù)站——溫暖感動(dòng)群眾。突出“開放關(guān)愛”的理念，配置了飲水機(jī)、沙發(fā)、集成式充電器、免費(fèi) wifi等，滿足群眾多樣化需求；設(shè)置“讀來讀去”專區(qū)，引導(dǎo)群眾“以捐換借”，推動(dòng)書香城市建設(shè)；配備急救藥箱、溫度計(jì)、血壓計(jì)等醫(yī)用急救物品，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站也安排醫(yī)護(hù)人員，定期到驛站開展免費(fèi)測血壓等活動(dòng)；提供老花鏡、針線包等生活必需品，方便了群眾，凝聚了民心。

5. 社情民意搜集站——工作更接地氣。注重民意收集功能，通過“我想做、我需要”兩個(gè)板塊，建立微心愿登記辦結(jié)制度，保證群眾心愿的實(shí)現(xiàn)；建立群眾意見登記、轉(zhuǎn)辦、反饋制度，意見當(dāng)天上報(bào)，包片科長8小時(shí)反饋，職能科室24小時(shí)處理；設(shè)置民意收集箱，主動(dòng)傾聽群眾對民生熱點(diǎn)方面的需求及訴求，不斷提升服務(wù)群眾的效率水平。

（三）突出“個(gè)性化”，提供X多樣化服務(wù)

結(jié)合各驛站所處位置、服務(wù)對象特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)各具特色的“X”個(gè)性化服務(wù)功能。地處紡西街紡五路口驛站，關(guān)注附近居民大多是老紡織工人實(shí)際，用老照片展現(xiàn)紡織城變遷、老紡織城印象，以及紡織工人的芳華歲月。位于紡正街紡七路口的城市驛站，發(fā)揮其坐落國棉五廠、六廠生活區(qū)中心位置、多路公交站點(diǎn)特點(diǎn)，聚焦片區(qū)4萬多老年人，用新24孝文化墻弘揚(yáng)孝老敬老的良好社會(huì)風(fēng)尚。位于紡正街東城第二幼兒園門前的城市驛站，充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢，以“水果+文字+笑臉墻+專題講座”形式，關(guān)注幼兒健康教育。位于紡建路鹿塬街口的城市驛站，以弘揚(yáng)榜樣力量、宣傳身邊道德模范為特色，更好的發(fā)揮正能量的帶動(dòng)作用。位于紡西街紡三路口的城市驛站，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理“5+5+N”格局特色，著力打造城管文化展示平臺。位于55中門口的城市驛站，把關(guān)注青少年心理健康作為特點(diǎn)，成為了中學(xué)生讀書、化解心里壓力的好去處。區(qū)委組織部還牽頭舉辦了全區(qū)“城市驛站故事薈”，相互分享在城市驛站發(fā)生的感人故事。

（四）建立“子網(wǎng)格”，完善互聯(lián)共建機(jī)制

延長社區(qū)網(wǎng)格手臂，依托城市驛站建立輻射轄區(qū)駐地單位、道路商鋪、公共資源的子網(wǎng)格，吸納駐地單位和臨街商鋪經(jīng)營主黨員骨干和優(yōu)秀分子進(jìn)入“三長三員”隊(duì)伍，形成社區(qū)網(wǎng)格為主，多個(gè)子網(wǎng)格相互交織的全覆蓋網(wǎng)格化城市治理模式，在門前衛(wèi)生治理、治安聯(lián)防通報(bào)、清掃積雪、解決突發(fā)事件上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)。建立區(qū)級部門和城市驛站“4+1”結(jié)對共建制度，明確“5+3”共建職責(zé)，區(qū)衛(wèi)計(jì)、教育、食藥監(jiān)、人社、民政等部門積極參與，先后在城市驛站開展黨員引領(lǐng)服務(wù)民生系活動(dòng)79場次，領(lǐng)辦落實(shí)驛站及延伸社區(qū)共建項(xiàng)目109個(gè)。把城市驛站作為全區(qū)“紅色義工”服務(wù)隊(duì)開展活動(dòng)的主陣地，街頭政策宣傳、奉獻(xiàn)緩堵保暢、城市精細(xì)化管理、上門跟蹤服務(wù)群眾等，解難題、做服務(wù)，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共同參與治理的格局。

三、工作成效

（一）創(chuàng)新錘煉作風(fēng)理念，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。自城市驛站建立以來，已經(jīng)先后接待黨員群眾10余萬次，“累了渴了到驛站休息、有啥煩心事找驛站反映，咨詢政策直接來驛站”是驛站在灞橋區(qū)群眾心目中的形象，區(qū)級部門、駐地單位、社區(qū)工作人員把工作服務(wù)延伸到驛站、送到街頭巷尾，縮短了社區(qū)黨組織和群眾之間的距離，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，解決了一批群眾關(guān)心的問題，受到了廣泛好評。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市驛站建成使用不足一年時(shí)間，已接收群眾捐贈(zèng)圖書1058冊，居民在驛站提出的127個(gè)微心愿已全部被區(qū)、街、社區(qū)干部認(rèn)領(lǐng)并落實(shí)到位；反映城市治理方面的39個(gè)問題，3個(gè)通過“項(xiàng)目發(fā)包”得到了解決，17件具體事情已解決到位，19件不符合政策規(guī)定全部解釋到位；111名群眾用留言記錄下城市驛站帶來的便捷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新問題處理方式，延伸了社區(qū)黨建服務(wù)群眾鏈條。對機(jī)關(guān)干部來說，通過在驛站當(dāng)義工、做服務(wù)，將過去征求意見“紙對紙”，變?yōu)橹苯优c群眾的“面對面”，不僅聽到了群眾最真實(shí)的聲音和訴求，也幫助機(jī)關(guān)干部放下身段、沉下身子，把群眾關(guān)心的事情辦好提供了平臺。對于社區(qū)黨員干部來說，將過去坐在辦公室“等人上門”，變?yōu)橹鲃?dòng)走上街頭、深入群眾“上門服務(wù)”，延伸跟蹤入戶實(shí)地了解群眾的困難，堅(jiān)定了他們?yōu)槊褶k事決心和信心。區(qū)級共建單位和駐地單位借助城市驛站平臺，開展政策宣講、免費(fèi)義診等，受到了中省市媒體的廣泛關(guān)注和群眾的普遍好評。區(qū)人社局干部魏波到驛站當(dāng)義工后說：“這樣我才把真實(shí)的情況摸透了，今后的工作還是要提升標(biāo)準(zhǔn)、做細(xì)服務(wù)，不能讓群眾有怨言”。

（三）創(chuàng)新黨群互動(dòng)路徑，彰顯了黨建引領(lǐng)基層治理成果。過去對于普通群眾來說，黨組織離自己很遠(yuǎn)，社區(qū)班子成員只有在選舉、大型活動(dòng)中才能見到，有問題到社區(qū)還不一定能見到人，現(xiàn)在有想法或心氣不順的時(shí)候，可以到驛站向工作人員現(xiàn)場訴說，也可自己寫投進(jìn)意見箱，工作人員定期整理上報(bào)，限時(shí)辦結(jié)回復(fù)，只要是群眾反映的問題就不會(huì)落空。翻開驛站內(nèi)的留言本、民意收集本，不僅有感言，而且每一個(gè)問題后邊都有反映時(shí)間、辦結(jié)情況、反饋情況，真正實(shí)現(xiàn)了問題閉環(huán)處理，讓黨群干群的心連的更近了，關(guān)系更加密切了。電建社區(qū)居民方瑜佳在城市驛站微心愿墻上反映的獨(dú)生子女補(bǔ)助金的問題，社區(qū)黨總支部書記兼驛站站長孫文革上門了解情況，積極和紡織城街道計(jì)生辦溝通協(xié)調(diào)，不到3天就落實(shí)到位，方瑜佳專程到驛站表示感謝。

四、幾點(diǎn)啟示

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能有效整合基層治理力量。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮黨組織和黨員在推進(jìn)基層社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，基層社會(huì)治理才有了主心骨，才能充分調(diào)動(dòng)黨員骨干的積極性主動(dòng)性，示范帶動(dòng)各方面力量聯(lián)動(dòng)起來，形成共同提升基層社會(huì)治理水平的合力。

2.敢于探索實(shí)踐，才能有效破解城市黨建瓶頸。各地城市基層黨建面臨的矛盾和問題不同，先進(jìn)地區(qū)雖有許多值得借鑒的好經(jīng)驗(yàn)好做法，但立足當(dāng)?shù)貙?shí)際找準(zhǔn)突破口才是關(guān)鍵，這就需要我們解剖麻雀，敢于打破固有思維，統(tǒng)籌先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，做到有的放矢，提升城市基層黨建水平。

3.增強(qiáng)服務(wù)功能，才能有效提升黨組織組織力。人民群眾對美好生活的向往是我們始終不渝的追求，只有站在人民需求的立場想問題，變管理職能為服務(wù)職能，轉(zhuǎn)管理模式為服務(wù)模式，只有不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)群眾的能力，把群眾關(guān)心關(guān)注期盼的具體事辦好，提升基層群眾的獲得感、幸福感，群眾才會(huì)心氣順，才能支持我們的工作，才能彰顯組織力提升的效果。