內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟二連浩特市：著力推進(jìn)城市社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新 打造口岸城市基層黨建特色品牌

一、背景起因

2017年，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)在上海召開，明確了今后一段時(shí)期城市基層黨建工作的總體思路，即堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，為完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。二連浩特作為口岸城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)94.2%，基層黨建工作的重點(diǎn)在城市。2018年，被中組部確定為全國基層黨建工作示范市。在這一背景下，我們依托地緣優(yōu)勢，在全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索“口岸黨建”一體化、打造“國門黨建”特色品牌中，先行先試，大膽作為，積極探索城市基層黨建工作新路徑，為筑牢祖國北疆政治安全、邊境安寧、生態(tài)安全，建設(shè)國家向北開放的重要橋頭堡和中國北方最好口岸城市提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二、主要做法

（一）實(shí)行城市社區(qū)管理新體制。鑒于我市城區(qū)小、人口少、基礎(chǔ)好、便于試驗(yàn)的實(shí)際，在全區(qū)率先開展社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作。一是實(shí)行社區(qū)管理服務(wù)扁平化，改革社區(qū)管理體制，撤銷3個(gè)街道辦事處，設(shè)立8個(gè)社區(qū)，實(shí)行“市、社區(qū)”兩級(jí)管理，精簡管理層級(jí)，將司法、衛(wèi)生和社會(huì)保障等十項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)，簡化辦事流程。二是推行社區(qū)管理服務(wù)區(qū)域化，建立社區(qū)黨工委，整合轄區(qū)內(nèi)各類組織，形成了以社區(qū)黨工委為核心、社會(huì)服務(wù)管理中心為依托、居委會(huì)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為補(bǔ)充的組織框架。推廣“1+N”區(qū)域黨建模式，采取社區(qū)和片區(qū)統(tǒng)籌，將區(qū)域內(nèi)各類組織和個(gè)體工商戶納入黨建工作范圍，形成區(qū)域化“大黨建”格局。三是實(shí)行社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，培育和發(fā)展符合社區(qū)治理和服務(wù)需求的社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)管理，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、以專業(yè)社會(huì)組織為載體、專業(yè)社工人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”格局。四是實(shí)行社區(qū)管理網(wǎng)格化，按照每200-300戶居民劃定為1個(gè)責(zé)任區(qū)，配備1名社區(qū)網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的日常巡查、綜合信息采集和委托代理等工作，定期對(duì)責(zé)任區(qū)住戶進(jìn)行上門走訪服務(wù)或電話咨詢服務(wù)，及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)的社情民意。針對(duì)口岸國內(nèi)外流動(dòng)人口多的實(shí)際，推動(dòng)形成“生活共融、責(zé)任共擔(dān)、事業(yè)共創(chuàng)、成果共享”的流動(dòng)人口服務(wù)管理和參與社區(qū)建設(shè)新局面。五是實(shí)行社區(qū)管理信息化，整合公安、計(jì)生、衛(wèi)生、民政等26個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，全方位采集“人、地、物、事、組織”等信息，建立起包括人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、綜治維穩(wěn)及社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)站等為一體的社區(qū)信息化平臺(tái)，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、資源共享、功能齊全的社區(qū)管理信息網(wǎng)絡(luò)。建立“12345”綜合服務(wù)熱線平臺(tái)，群眾可通過“12345”熱線電話、微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等反映訴求、提出意見建議，為市民提供了方便快捷的貼身服務(wù)。

（二）建立城市共建共治共享新機(jī)制。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，積極打造左右互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建共同體，樹立“一盤棋”思想。一是建立完善的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，打破行政隸屬關(guān)系，整合各級(jí)各類黨組織，按照行業(yè)和區(qū)域特性，成立口岸和社區(qū)2類9個(gè)城市基層黨建聯(lián)席分會(huì)。即組建“口岸聯(lián)合黨工委”，由市口岸辦牽頭，整合外事辦、商務(wù)局、海關(guān)、邊防檢查站、鐵路車站等各類組織資源，建立“口岸黨建聯(lián)席會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)和服務(wù)三共建的一體化新模式；全市8個(gè)社區(qū)黨工委整合轄區(qū)各類黨組織，通過雙向交叉任職、定期召開例會(huì)、簽訂共建協(xié)議、雙向述職等方式，構(gòu)建起以社區(qū)黨工委為“圓心”、以各類組織為“半徑”、以聯(lián)系和服務(wù)群眾為“周長”的功能圈，形成城市基層黨建合作共建的強(qiáng)大合力。各社區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，組建“三級(jí)組織四級(jí)負(fù)責(zé)”的黨建模式，消除組織覆蓋“空白點(diǎn)”，有效發(fā)揮社區(qū)兜底管理作用。二是建立完善共建共治管理機(jī)制，形成以社區(qū)、駐區(qū)單位、非公黨組織為成員的“睦鄰黨支部”,引導(dǎo)各行業(yè)黨員立足崗位、共學(xué)互促、爭當(dāng)先鋒。積極開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)一盤棋”活動(dòng)，根據(jù)在職黨員的服務(wù)意向和居民群眾實(shí)際需求，在各社區(qū)設(shè)立教育、安全、文化、就業(yè)、健康、生活等6大類20個(gè)公益崗位，為在職黨員設(shè)崗定責(zé)，各單位黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、履行黨員職責(zé)、參與社區(qū)服務(wù)。三是建立包聯(lián)指導(dǎo)工作機(jī)制，每名市委常委包聯(lián)10-15個(gè)基層黨組織，負(fù)責(zé)每半年對(duì)所包聯(lián)的黨組織開展1次集中督查指導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任；建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員制度，從四大班子辦公室、常委所在部門中選派29名黨性意識(shí)強(qiáng)、政治立場堅(jiān)定、政策理論水平高、有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的黨員，擔(dān)任非公黨建工作指導(dǎo)員。

（三）創(chuàng)新城市基層黨建載體。緊緊依托“國門黨建”一體化，創(chuàng)設(shè)形式多樣的城市基層黨建新載體。一是創(chuàng)新實(shí)施“支部建在國門”共建活動(dòng)，組織開展“打造國門黨建品牌、擦亮國門亮麗名片”“黨政軍民學(xué)”“紅旗飄飄”等聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，強(qiáng)化黨組織在國門一線的責(zé)任，在口岸聯(lián)檢通道設(shè)立“黨建陣地”，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各類服務(wù)場所、聯(lián)檢大廳、國門愛國主義教育基地、黨組織活動(dòng)場所、黨員活動(dòng)室等區(qū)域懸掛黨旗，定期舉行升國旗、唱國歌儀式，制作發(fā)放“出入境黨員教育提示卡”，引導(dǎo)黨員樹立“國家、國土、國門、國民和國防”的思想意識(shí)。二是創(chuàng)新黨員教育方式方法，在全市范圍內(nèi)每年分別開展2次“千人黨建大講堂”“千人道德大講堂”活動(dòng)，將全市各領(lǐng)域各行業(yè)黨員納入教育范圍；采取開展“黨建+大講堂”的模式，豐富黨建大講堂內(nèi)容，通過用身邊典型、身邊人、身邊事教育廣大黨員。依托黨建網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等，探索建立“網(wǎng)上黨支部”“網(wǎng)上黨員之家”，運(yùn)用微信、APP等社交新媒體組織黨員活動(dòng)，把黨的工作拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。每年開展1次黨建知識(shí)競賽活動(dòng)，以支部為單位擇優(yōu)組建參賽隊(duì)，進(jìn)行全市黨建知識(shí)競賽，形成“以賽促學(xué)”的濃厚氛圍。三是創(chuàng)新實(shí)施黨支部和黨員星級(jí)化管理，按照機(jī)關(guān)事業(yè)、社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等領(lǐng)域，分類制定黨支部和黨員“十星級(jí)”具體標(biāo)準(zhǔn)，通過自評(píng)、民主測評(píng)、組織考評(píng)、評(píng)星公示對(duì)黨支部和黨員的評(píng)星定級(jí)，以此為依據(jù)進(jìn)行評(píng)先選優(yōu)，推動(dòng)后進(jìn)支部整改提升，黨員爭先創(chuàng)優(yōu)。四是打造“8+10”便民服務(wù)圈，利用小區(qū)超市作為便民服務(wù)點(diǎn)，充分發(fā)揮它們距離小區(qū)居民樓近、全天經(jīng)營值守的優(yōu)勢，全力即在8分鐘服務(wù)半徑內(nèi)，針對(duì)居民水電、通訊等生活開支實(shí)行代理代辦；糧油、果蔬等副食百貨實(shí)行代買代送；快遞、鑰匙等小件物品實(shí)行代存代寄；車輛、寵物、花鳥等實(shí)行代看代管；社情民意、政策宣傳品代傳代發(fā)共10項(xiàng)便民服務(wù)措施。

（四）建強(qiáng)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)隊(duì)伍。我們始終把提高干部素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升待遇保障，作為提升基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。一是建強(qiáng)社區(qū)黨工委班子，通過組織推薦和競爭上崗相結(jié)合的方式配齊配強(qiáng)社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，目前，8個(gè)社區(qū)黨工委各配書記1名、專職副書記1名、委員5-9名，各社區(qū)黨工委書記兼任社會(huì)服務(wù)管理中心主任，配齊社會(huì)服務(wù)管理中心副主任各1名。把24名政治素質(zhì)過硬、發(fā)展本領(lǐng)過硬、協(xié)調(diào)能力過硬、服務(wù)水平過硬、作風(fēng)品行過硬的優(yōu)秀人才推選為社區(qū)黨支部書記，積極推選支部書記兼任居委會(huì)主任。將68名有威望、責(zé)任心強(qiáng)的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人推選為黨工委委員，成為社區(qū)黨建的一支重要力量。二是建強(qiáng)職業(yè)化社區(qū)工作者，將專業(yè)化、職業(yè)化作為社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員來源渠道，通過原有街道人員下沉、事業(yè)人員考錄、退伍士兵安置、開發(fā)公益性崗位等方式充實(shí)社區(qū)工作力量，社區(qū)工作人員由原來的98人增加到172人。積極鼓勵(lì)社區(qū)工作工作人員參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，目前，已取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書人數(shù)達(dá)到109人，占總數(shù)的63.4%。大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，先后組建了40多個(gè)群眾社團(tuán)，打破了條塊分割局面。健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了“七色光”志愿服務(wù)站，279名黨員組建成了黨員先鋒、青春動(dòng)力、文化體育等7支志愿服務(wù)隊(duì)，開展社區(qū)志愿和互助服務(wù)活動(dòng)。三是建立社區(qū)工作者考核體系，按照社區(qū)工作者任職崗位，設(shè)立初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并納入年度考核評(píng)議結(jié)果。制定了《二連浩特市社區(qū)網(wǎng)格工作人員考核暫行辦法》，以百分制的方式，每年進(jìn)行一次考核。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)工作者待遇，將社區(qū)工作者劃分為公務(wù)員、事業(yè)人員、民生志愿者、公益性崗位、其他5類，社區(qū)黨工委書記為正科級(jí)公務(wù)員，社區(qū)黨工委專職副書記、公共服務(wù)中心副主任為副科級(jí)，居委會(huì)主任享受事業(yè)副科級(jí)待遇，社區(qū)工作者月平均工資為4604元，社區(qū)民生志愿者、公益性崗位、其他人員工資統(tǒng)一提高到每人每月2600元。四是建立社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制，建立“雙向流動(dòng)”渠道，先后從優(yōu)秀社區(qū)工作者中選拔部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部7人,從社區(qū)普通干部選拔社區(qū)副科級(jí)干部16人；先后從機(jī)關(guān)選派社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員12人。落實(shí)社區(qū)工作者政治待遇，目前，社區(qū)工作者擔(dān)任“兩代表一委員”共有31人。

三、取得成效

（一）提升了黨建整體水平。開展全國基層黨建示范市建設(shè)，推動(dòng)了社區(qū)黨建、口岸黨建、機(jī)關(guān)黨建、非公黨建深度融合發(fā)展，將各領(lǐng)域黨組織和黨員動(dòng)員了起來、力量整合了起來、作用發(fā)揮了出來，推動(dòng)城市基層黨建由上級(jí)發(fā)力向基層發(fā)力、由單兵作戰(zhàn)向整體推進(jìn)、由封閉運(yùn)行向融合發(fā)展、由粗放建設(shè)向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了全市基層黨建工作的全面提升。

（二）激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。基層黨建工作涉及各部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、群團(tuán)、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等，通過創(chuàng)新城市基層黨建工作，凝聚起了各條戰(zhàn)線上的黨員力量，進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念，鼓舞了士氣，使全市各級(jí)黨組織和廣大黨員以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，謀劃事業(yè)、推進(jìn)工作，極大地激發(fā)了黨員干部工作熱情。

（三）推進(jìn)了社會(huì)治理。各基層黨組織主動(dòng)融入城市基層黨建大格局，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)工作大融合、大提升，全市各基層黨組織牢固樹立“一盤棋”思想，在商事改革、社區(qū)改革、城市管理、口岸聯(lián)檢、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)保險(xiǎn)等方面充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，主動(dòng)參與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理取得明顯成效。

（四）提升了群眾滿意度。全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)取得的顯著成效，實(shí)現(xiàn)了有場所議事、有人干事、有錢辦事、有章理事的目標(biāo)，推進(jìn)政府各部門單位轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和管理方式，提升了辦事效率，提高了服務(wù)質(zhì)量，廣大群眾切身感受到了基層黨建工作帶來的便捷與實(shí)惠，拉近了與群眾之間的距離，進(jìn)一步提升了對(duì)政府的滿意度。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）要強(qiáng)化政治站位。近年來，二連浩特市在城市基層黨建工作中取得的巨大成就，最重要的是市委強(qiáng)化政治站位，牢固樹立抓好黨建是最大的政績的理念，把抓城市黨建與創(chuàng)建“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家食品安全示范城市”統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是市委一把手親自部署謀劃、推進(jìn)落實(shí)，從市級(jí)層面形成了力抓城市基層黨建的鮮明導(dǎo)向，制定具體方案、明確創(chuàng)新舉措、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)制，突出解決了口岸城市基層黨建的一些難點(diǎn)重點(diǎn)問題。

（二）要注重創(chuàng)新突破。二連浩特市作為邊境口岸城市，有著明顯區(qū)別于其它地方的特色，在開展基層黨建過程中，發(fā)揮口岸特有的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，努力打造“國門黨建”品牌，達(dá)到了事半功倍的效果。例如，結(jié)合城區(qū)小、人口少，便于改革的實(shí)際，創(chuàng)新開展“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，順利通過國家民政部的檢查驗(yàn)收，取得顯著成效。站在國家對(duì)外大窗口的角度，創(chuàng)新口岸服務(wù)方式，建立口岸聯(lián)合黨工委，有效整合口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門資源，實(shí)現(xiàn)外事共商共議，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，強(qiáng)化口岸服務(wù)功能。實(shí)踐告訴我們，大膽創(chuàng)新和積極探索是深入推進(jìn)城市基層黨建的不竭動(dòng)力源泉。

（三）要豐富黨建載體。二連浩特市緊緊圍繞打造城市基層黨建一體化的思路，利用口岸黨建教育展廳、國防教育展廳、國門、界碑等教育資源開展的“支部建在國門”、“國門黨建”等特色黨建活動(dòng)，在引導(dǎo)全市各領(lǐng)域黨員樹立守土有責(zé)的國防意識(shí)。深入實(shí)施社區(qū)“1+N”黨建模式，構(gòu)建區(qū)域化黨建，有效凝集基層組織和黨員的共識(shí)。

（四）要統(tǒng)籌各方力量。城市基層黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域、系統(tǒng)、條條、塊塊等多個(gè)方面，工作領(lǐng)域廣、任務(wù)多、要求高，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮好各部門各行業(yè)各領(lǐng)域職能優(yōu)勢，同向發(fā)力、形成合力，及時(shí)解決工作中遇到的困難問題，推動(dòng)城市各戰(zhàn)線基層黨建相融互促，共同提升基層黨建整體水平。