陜西澄城：“彩虹”志愿服務(wù) 構(gòu)建城市基層黨建“共同體”

黨員志愿服務(wù)是城市基層黨建工作的重要載體，也是推進(jìn)城市基層黨建工作有序開(kāi)展的有力平臺(tái)。近年來(lái)，陜西省澄城縣充分立足群眾訴求，最大化整合資源，合理分流，創(chuàng)新開(kāi)展以點(diǎn)菜式提出服務(wù)要求，組團(tuán)式提供服務(wù)的“彩虹”志愿服務(wù)新模式，進(jìn)一步改變各單位黨員志愿者服務(wù)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，真正使黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)的效果最大化。

一、背景與起因

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。社會(huì)的發(fā)展日新月異，人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)保障、民生改善等方面有了更強(qiáng)烈更迫切的需要。然而，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)，光靠政府和黨組織來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作是不夠的。志愿服務(wù)活動(dòng)無(wú)疑是動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、完善社會(huì)功能的有效舉措，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑。近年來(lái)，陜西省澄城縣重點(diǎn)打造志愿服務(wù)品牌，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，志愿精神日益深入人心，志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)組織體系日益健全，志愿服務(wù)工作在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、公益慈善、社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域做出了突出的貢獻(xiàn)，正逐步成為創(chuàng)新基層治理的一個(gè)“新途徑”。然而，由于種種因素的限制和制約，雖然志愿服務(wù)取得了一定的成績(jī)，但是還存在互聯(lián)互動(dòng)不緊密、資源配置不合理的情況。為此，2018年起，澄城縣全面啟動(dòng)“彩虹”志愿服務(wù)新模式，融合七色彩虹的原生色彩含義，構(gòu)建縣有服務(wù)站點(diǎn)、街道有總隊(duì)、社區(qū)有支隊(duì)的彩色黨員志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，架起黨群干群“連心橋”，“有困難找黨員、有困難找彩虹志愿者”成為風(fēng)尚，全縣5000余名在職黨員直接服務(wù)群眾的常態(tài)機(jī)制初步形成。

二、主要做法

1.健全體系，變“單打獨(dú)斗”為“共建共享”。積極整合資源，由各黨（工）委在職黨員、社區(qū)人員及社會(huì)志愿者聯(lián)合組成，共設(shè)立1個(gè)總隊(duì)（“彩虹”志愿服務(wù)隊(duì)）和“紅、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫”7個(gè)志愿服務(wù)小分隊(duì)，具體人員由各黨工委和各社區(qū)依據(jù)基層單位職能及黨員干部個(gè)人特長(zhǎng)擇優(yōu)推薦，建立了由服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)總隊(duì)、服務(wù)分隊(duì)組成的三級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“彩虹”志愿服務(wù)活動(dòng)由縣委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城關(guān)街道履行主體責(zé)任。在城關(guān)街道設(shè)立“彩虹”志愿服務(wù)總隊(duì)，在各個(gè)社區(qū)服務(wù)分隊(duì)中確定七名“彩虹”總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)大型活動(dòng)和“彩虹”志愿服務(wù)亭活動(dòng)開(kāi)展。各色黨員志愿者擰成一股繩，打破了共駐共建單位、街道社區(qū)黨組織和社會(huì)組織“自轉(zhuǎn)”格局，發(fā)揮同頻共振、疊加倍增的志愿服務(wù)效應(yīng)。

2.建立“四項(xiàng)清單”，變“漫無(wú)目的”為“無(wú)縫對(duì)接”。創(chuàng)新性建立“四項(xiàng)清單”，通過(guò)“群眾點(diǎn)單、街道下單、社區(qū)派單、服務(wù)隊(duì)接單”模式，以社區(qū)群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)志愿者小分隊(duì)與社區(qū)群眾之間的高效、精準(zhǔn)對(duì)接。

群眾點(diǎn)單，猶如顧客點(diǎn)菜。群眾可以通過(guò)微信群、“智慧城關(guān)”綜合管理平臺(tái)、社區(qū)“點(diǎn)單式服務(wù)系統(tǒng)”、向社區(qū)網(wǎng)格員反映等方式，表達(dá)自己的需求，“增加照明設(shè)施、提供健身場(chǎng)所、為留守兒童作業(yè)輔導(dǎo)、尋找走失老人”等等這些問(wèn)題和建議，都來(lái)自于居民之口，來(lái)源于居民實(shí)際生活所需。點(diǎn)單模式，為最大限度便利群眾、服務(wù)群眾提供了良好的基礎(chǔ)。

街道下單，猶如系統(tǒng)付款。充分借助信息平臺(tái)，集中收集群眾訴求，與群眾進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，利用多級(jí)觸角，使對(duì)群眾的服務(wù)呈現(xiàn)多角度、寬領(lǐng)域、全方位的覆蓋。城關(guān)街道將收集到的信息按照類(lèi)別、需求、區(qū)域等要素具體劃分，將具體信息下發(fā)給各社區(qū)。

社區(qū)派單，猶如系統(tǒng)派送。社區(qū)對(duì)街道下發(fā)的相關(guān)信息進(jìn)行分析對(duì)應(yīng)，對(duì)居民精準(zhǔn)定位，并及時(shí)與志愿者服務(wù)隊(duì)精確對(duì)接。

服務(wù)隊(duì)接單，猶如外賣(mài)配送。在“四項(xiàng)清單”的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，由“彩虹”志愿服務(wù)隊(duì)承擔(dān)對(duì)居民的“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的精準(zhǔn)服務(wù)，這是城市基層黨建工作的關(guān)鍵一步，也是“黨建+志愿服務(wù)”格局由虛到實(shí)的落腳點(diǎn)。

3.打造項(xiàng)目載體品牌，變“單一服務(wù)”為“專(zhuān)業(yè)服務(wù)”。“紅色”志愿服務(wù)隊(duì)，主要提供黨的路線方針和惠民政策宣傳、教育服務(wù)；“橙色”志愿服務(wù)隊(duì)，主要提供文明城市志愿服務(wù)，開(kāi)展公共秩序維護(hù)、文明禮儀傳播等志愿服務(wù)活動(dòng)；“黃色”志愿服務(wù)隊(duì)，主要提供以尊老敬老、陽(yáng)光助殘、愛(ài)心幫扶為主要內(nèi)容的“鄰里守望”社區(qū)志愿服務(wù)；“綠色”志愿服務(wù)隊(duì)，主要提供生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)；“青色”志愿服務(wù)隊(duì)，主要提供醫(yī)療保健、家政服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)；“藍(lán)色”志愿服務(wù)隊(duì)，主要提供糾紛調(diào)解、法律援助和紅白事移風(fēng)易俗志愿宣傳志愿服務(wù)；“紫色”志愿服務(wù)隊(duì)，主要提供文化志愿服務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步形成引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的文明風(fēng)尚。

針對(duì)“彩虹”服務(wù)理念，在轄區(qū)內(nèi)分區(qū)域設(shè)置7個(gè)“彩虹”志愿服務(wù)亭，主要承擔(dān)便民服務(wù)、活動(dòng)人員休息、公告發(fā)布等主要功能，社區(qū)里的“日間照料中心”、“家政服務(wù)中心”、“開(kāi)心成長(zhǎng)驛站”等場(chǎng)所也為志愿服務(wù)的開(kāi)展提供了空間的保障。同時(shí)，獨(dú)具特色的“彩虹”志愿者團(tuán)隊(duì)logo，為七支志愿者小分隊(duì)配備相應(yīng)顏色的志愿者服飾、袖章、帽子等，按照“一月一主題、一年一規(guī)劃”，圍繞重要節(jié)日、重點(diǎn)工作實(shí)施“居民講堂”、“文明城市綜合治理”“美麗小區(qū)”創(chuàng)建等項(xiàng)目，著力打造城市志愿者亮麗名片，推動(dòng)“彩虹”志愿服務(wù)隊(duì)項(xiàng)目化、品牌化。

4.規(guī)范運(yùn)行管理，變“粗放管理”為“精細(xì)管理”。“彩虹”志愿者七支小分隊(duì)均需在“渭南志愿云網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊(cè)，志愿者憑編碼參與志愿服務(wù)，各社區(qū)根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目要求，通過(guò)集中輔導(dǎo)，座談交流，案例分拆等方式，對(duì)志愿者進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)。同時(shí)跟蹤掌握志愿者接受培訓(xùn)、參加服務(wù)的情況，合理安排服務(wù)時(shí)間和服務(wù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)項(xiàng)目的有效銜接。同時(shí)，將志愿服務(wù)主要定位為以下方面：針對(duì)不同人群，提供多元服務(wù)，針對(duì)特殊群體，提供專(zhuān)業(yè)有效的服務(wù)，針對(duì)困難群體，提供公益服務(wù)等等。志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，志愿者本人根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)“志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)登記表”，服務(wù)對(duì)象簽名確認(rèn)，記錄員審核，并由記錄員將志愿者服務(wù)記錄錄入系統(tǒng)。志愿服務(wù)以一整個(gè)年度進(jìn)行考核，對(duì)志愿服務(wù)工時(shí)排名前三的小分隊(duì)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三、成效與反響

1.黨員模范示范作用更加明顯。“彩虹”志愿者服務(wù)隊(duì)以黨員為隊(duì)伍主體，以創(chuàng)建“黨員+志愿服務(wù)”為理念支撐，黨員承擔(dān)了為民服務(wù)的重任，融合了黨員和志愿者兩種角色，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感和使命感。黨員參與志愿服務(wù)，一定程度上體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性，彰顯了黨員的先鋒模范作用。更為重要的是，志愿服務(wù)的形式，也為一批社區(qū)退休的老黨員發(fā)揮自身余熱提供了陣地。

2.志愿品牌化效應(yīng)更加凸顯。志愿服務(wù)作為推進(jìn)城市基層黨建的重要載體，具有著優(yōu)化黨員管理的優(yōu)勢(shì)，有利于打造城市基層黨建工作的項(xiàng)目品牌，成為代表社區(qū)和諧文明的亮麗名片。“彩虹”志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，使黨員從“辦公平臺(tái)”走向“社會(huì)平臺(tái)”，同時(shí)，社區(qū)黨員服務(wù)基地與社會(huì)組織的配合，也為實(shí)現(xiàn)黨建品牌提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨員志愿服務(wù)的影響力，加快“彩虹”志愿服務(wù)品牌化創(chuàng)立的進(jìn)程。

3.服務(wù)群眾模式更加精準(zhǔn)。“彩虹”志愿服務(wù)隊(duì)采用全新的“四項(xiàng)清單”工作方法，完成了街道、社區(qū)、全體居民、志愿服務(wù)隊(duì)之間的無(wú)縫銜接，四方之力互聯(lián)互通，通力合作，共同致力于城市基層黨建工作有序發(fā)展，同時(shí)，也促進(jìn)了黨群關(guān)系的良好互動(dòng)，使志愿者的“所給”與居民的“所需”精準(zhǔn)對(duì)接，“四項(xiàng)清單”覆蓋范圍全面、涉及全體居民，進(jìn)一步踐行了黨全心全意為民服務(wù)的核心宗旨，提升了黨員志愿者為民服務(wù)的水平。

4.體制機(jī)制更加健全。在推行“彩虹”志愿者服務(wù)行動(dòng)的同時(shí)，已建立起對(duì)志愿者管理的一套有效、健全的機(jī)制，不斷完善相關(guān)信息平臺(tái)系統(tǒng)，以微信、微博等新媒體為載體，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，整合資源，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，明確志愿者分工，做到職責(zé)分明，渠道順暢，進(jìn)而架構(gòu)起四級(jí)聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系。同時(shí)，對(duì)志愿者進(jìn)行規(guī)范管理，以工時(shí)記錄，實(shí)行激勵(lì)政策，助推“黨建+彩虹志愿服務(wù)”新格局向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.相比起西方國(guó)家的社區(qū)治理模式，黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)在國(guó)內(nèi)依然處于發(fā)展的初級(jí)階段，在實(shí)際的工作中依然存在著很多不足之處，例如，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式根深蒂固，成為彩虹志愿服務(wù)的極大阻礙。因此，創(chuàng)新的理念推行阻力大，時(shí)間長(zhǎng)，將志愿服務(wù)作為城市基層黨建的活動(dòng)載體，依然需要基層黨組織不斷探索和研究。

2.在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，黨員志愿者隊(duì)伍并不是也不能保持一成不變的狀態(tài)，要想獲得長(zhǎng)期有效的發(fā)展，必然要不斷吸收新黨員等新鮮血液的加入，同時(shí)，一些不可抗力因素，也會(huì)導(dǎo)致黨員志愿者隊(duì)伍的流動(dòng)性與不穩(wěn)定性，在一定程度上也會(huì)影響到整個(gè)隊(duì)伍的良好發(fā)展，以及“彩虹”志愿服務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化開(kāi)展。因此，為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須要在穩(wěn)定資源的基礎(chǔ)上，探索出一條更為完善、更能順應(yīng)變化的新體制、新路徑。

3.隨著“彩虹”志愿活動(dòng)的不斷深入開(kāi)展，目前對(duì)居民實(shí)行針對(duì)性的服務(wù)基礎(chǔ)之上，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整志愿服務(wù)的形式，創(chuàng)新服務(wù)模式，持續(xù)調(diào)動(dòng)“彩虹”志愿服務(wù)隊(duì)，傾聽(tīng)居民最實(shí)際的需求，力爭(zhēng)在黨建和志愿服務(wù)兩條路徑之間，結(jié)合實(shí)際，不斷探索、研究，追尋最適合、最理想、最常態(tài)的城市基層黨建發(fā)展新道路。