湖南長(zhǎng)沙開(kāi)福區(qū)：對(duì)接服務(wù)需求端 以城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

開(kāi)福區(qū)堅(jiān)持以城市基層黨建為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，實(shí)施以提升服務(wù)水平為核心的“黨建供給側(cè)改革”，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加快社區(qū)治理步伐，以黨建帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，將服務(wù)型社區(qū)建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也成為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。

一、案例背景

黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。社區(qū)是社會(huì)治理最基層的單元，為有效的化解基層治理難題，開(kāi)福區(qū)對(duì)照全省“基層黨建質(zhì)量提升年”、全市“城市基層黨建年”新要求，對(duì)基層存在的共性問(wèn)題進(jìn)行了研究探索，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的十條措施》以及小區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)幫代辦服務(wù)、黨員先鋒工作室等16個(gè)實(shí)施細(xì)則。區(qū)內(nèi)各社區(qū)緊緊圍繞“黨建”核心，以民生需求為目標(biāo)，積極探索自身特色，以完善社區(qū)基礎(chǔ)配套、提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)、優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)、夯實(shí)社區(qū)基層組織、創(chuàng)新社區(qū)現(xiàn)代治理等為重點(diǎn)，不斷尋求社區(qū)治理的新方法新模式。

二、主要做法

開(kāi)福區(qū)持續(xù)做優(yōu)社區(qū)服務(wù)、建強(qiáng)小區(qū)支部、壯大骨干隊(duì)伍、加大保障供給，深入推進(jìn)“五零”社區(qū)建設(shè)（服務(wù)零距離、安全零事故、環(huán)境零污染、治安零發(fā)案、居民零上訪），助推全區(qū)城市基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

（一）做優(yōu)社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)向心力。為解決上班族下班辦不了事、殘疾人及高齡老人辦事不便等問(wèn)題，開(kāi)福區(qū)在全省率先全面推行365天開(kāi)放社區(qū)服務(wù)，建立代辦服務(wù)制度、簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，著力構(gòu)建辦事順心、服務(wù)貼心、居民暖心的服務(wù)體系。一是推行365天社區(qū)開(kāi)放服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“不打烊”。在全區(qū)93個(gè)城市社區(qū)推行“365天開(kāi)放服務(wù)”管理制度，周六日及節(jié)假日安排一定數(shù)量的工作人員上班，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，開(kāi)放社區(qū)服務(wù)陣地，組織居民開(kāi)展活動(dòng)。探索“全崗?fù)ā狈��?wù)，社區(qū)工作人員“一崗多責(zé)、一人多崗”，實(shí)現(xiàn)居民辦事“一崗受理、一口講清、一站到底”。二是建立代辦服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)代辦“一趟清”。在社區(qū)設(shè)立幫代辦窗口，公示代辦事項(xiàng)清單和辦事流程，安排1-2名代辦員，通過(guò)送件上門、快遞上門等方式，為殘疾人、高齡老人等特殊群體跑腿辦事。清水塘街道便河邊社區(qū)設(shè)立“鄰里店小二”代辦便民服務(wù)站，制定“四色”服務(wù)菜單，分類為流動(dòng)黨員、低保戶、高齡老人等不同群體提供差異化代辦服務(wù)，目前共有40項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了群眾“不跑路”或“一趟清”。三是簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)審批“不見(jiàn)面”。結(jié)合“放管服”改革和不見(jiàn)面審批改革，全區(qū)梳理依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)468項(xiàng)，加快開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦事大廳、微政務(wù)微信、政務(wù)APP等“數(shù)據(jù)跑腿”便民程序，大力推進(jìn)全網(wǎng)代辦、全區(qū)通辦、全天可辦、全程代辦。伍家?guī)X街道各社區(qū)將更多人力“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”網(wǎng)上后臺(tái)，對(duì)資料進(jìn)行核實(shí)審批，居民關(guān)注“幸福伍家?guī)X”微信公眾號(hào)并注冊(cè)后，辦理生育服務(wù)證、殘疾人補(bǔ)貼、計(jì)生證明等，可直接網(wǎng)上遞交資料網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了審批“不見(jiàn)面”。

（二）建強(qiáng)小區(qū)支部，提升組織力。緊緊抓住小區(qū)這一社會(huì)治理的最基本單元，推動(dòng)支部建在小區(qū)、黨建引領(lǐng)小區(qū)、服務(wù)進(jìn)駐小區(qū)，著力破解一些地方業(yè)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)公司之間矛盾重重的基層治理難題。一是把支部建在小區(qū)里。加大小區(qū)黨組織組建力度，在具備條件的小區(qū)成立黨組織；在條件尚未成熟，但是在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員較多的小區(qū)，成立功能型黨組織，擇優(yōu)選拔社區(qū)黨員同志擔(dān)任小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，黨員樓棟長(zhǎng)、“五老”人員擔(dān)任支委委員。目前，全區(qū)共建成住宅小區(qū)黨組織172個(gè)，其中功能型黨組織21個(gè)。二是把力量用在關(guān)鍵處。充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，健全以小區(qū)黨組織為主導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方參與的小區(qū)治理架構(gòu)。引導(dǎo)和推薦優(yōu)秀黨員業(yè)主代表按法定程序進(jìn)入業(yè)主大會(huì)籌備組、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)。小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)議事規(guī)則、物業(yè)維修資金使用申請(qǐng)、物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處等重大事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。目前，全區(qū)已成立小區(qū)業(yè)委會(huì)52家，業(yè)委會(huì)成員中有黨員153名，黨員業(yè)委會(huì)成員占比達(dá)到42%。三是把服務(wù)做到心坎上。發(fā)揮小區(qū)支部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)做好直管黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員、離退休黨員等“四類”黨員摸底工作，開(kāi)展幫代辦服務(wù)活動(dòng)。將社區(qū)工作力量下沉到小區(qū)支部，選聘專兼職網(wǎng)格民情員960名，組建小區(qū)工作微信群426個(gè)，及時(shí)收集社情民意，對(duì)居民關(guān)注度高的電梯維修難、停車混亂、樓棟內(nèi)垃圾廣告多等問(wèn)題，線上“接單”、線下解難，確保服務(wù)“不掉線”。

（三）壯大骨干隊(duì)伍，激發(fā)生命力。為解決居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)、參與社區(qū)治理的積極性不高等問(wèn)題，開(kāi)福區(qū)通過(guò)黨員帶動(dòng)、骨干聯(lián)動(dòng)、居民行動(dòng)，逐步提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)水平。一是建立黨員先鋒工作室，樹(shù)起服務(wù)標(biāo)桿。按照“一社區(qū)一黨員先鋒工作室”的目標(biāo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有影響力的優(yōu)秀黨員，依托社區(qū)公共服務(wù)中心、小區(qū)鄰里中心、黨員中心戶等陣地，設(shè)立黨員先鋒工作室，吸收基層黨員和社會(huì)優(yōu)秀人士加入，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍。截止目前，全區(qū)已設(shè)立黨員先鋒工作室36 家。二是組建優(yōu)秀人士幫幫團(tuán)，集聚服務(wù)力量。全區(qū)各級(jí)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀黨員、人大代表、政協(xié)委員、黨外代表人士、社會(huì)賢達(dá)、道德模范等社會(huì)優(yōu)秀人士深入摸排，建立區(qū)街兩級(jí)社會(huì)優(yōu)秀人士資源庫(kù)，組織開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾工作。今年以來(lái)，全區(qū)選派84名社會(huì)優(yōu)秀人士，對(duì)口聯(lián)系65個(gè)社區(qū)，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶、五保戶、信訪戶、困難退役軍人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象及其他特困群體居民群眾134戶。各街道共選派197名社會(huì)優(yōu)秀人士聯(lián)系困難群眾320戶。三是培育社區(qū)居民自組織，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋。自組織是社區(qū)居民自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理、自我服務(wù)的草根自治組織和公益組織。注重對(duì)社區(qū)居民自組織的培育與扶持，設(shè)立200萬(wàn)元扶持引導(dǎo)基金，重點(diǎn)培育生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類自組織。東風(fēng)路街道王家垅社區(qū)成立了以老黨員為會(huì)長(zhǎng)的紅白理事會(huì)，理事會(huì)成員在居民的婚嫁喪葬等事務(wù)中積極協(xié)助，宣傳移風(fēng)易俗，解決了老舊居民區(qū)辦理紅白喜事亂搭棚、大操大辦等問(wèn)題。全區(qū)各社區(qū)還成立了各類社區(qū)居民自組織163個(gè)。

（四）加大保障供給，強(qiáng)化支撐力。資源是供給側(cè)改革的關(guān)鍵要素。開(kāi)福區(qū)從經(jīng)費(fèi)、人員、制度上入手，為基層組織提升服務(wù)水平、推進(jìn)黨建供給側(cè)改革提供了強(qiáng)有力地保障。一是設(shè)立黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為每個(gè)社區(qū)黨組織新增20萬(wàn)元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于隊(duì)伍建設(shè)、便民利民、關(guān)愛(ài)幫扶、黨群活動(dòng)、群眾急需解決的其他事項(xiàng)等五個(gè)方面。經(jīng)費(fèi)以定額撥付、以獎(jiǎng)代投兩種方式撥付，定額部分15萬(wàn)元年初撥付到各社區(qū)，以獎(jiǎng)代投部分全區(qū)統(tǒng)籌，獎(jiǎng)勵(lì)扶持社區(qū)黨組織重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。芙蓉北路街道欣城社區(qū)利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在各小區(qū)設(shè)立樂(lè)鄰小站服務(wù)點(diǎn)，作為小區(qū)黨支部活動(dòng)、居民議事、親子閱讀、幫代辦服務(wù)及文體活動(dòng)陣地，得到了小區(qū)黨員群眾認(rèn)可。二是建強(qiáng)專兼職黨務(wù)工作隊(duì)伍。面向社會(huì)公開(kāi)選聘100名專職黨務(wù)工作者，充實(shí)到街道社區(qū)等基層黨組織從事黨務(wù)工作，參照社區(qū)工作人員給予待遇保障。區(qū)委從改非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、退休黨員干部、“五老”人員中選派31名黨員同志，擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，聯(lián)系115家非公企業(yè)、社會(huì)組織和小區(qū)，對(duì)聯(lián)點(diǎn)單位黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。此外，各級(jí)黨組織自行選派專兼職黨建指導(dǎo)員287名，做到了基層黨組織力量有保障、指導(dǎo)全覆蓋。三是推動(dòng)“五零”社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。開(kāi)展“服務(wù)零距離、安全零事故、環(huán)境零污染、治安零發(fā)案、居民零上訪”“五零”社區(qū)（村）創(chuàng)建，由組織、安監(jiān)、城管、公安、政法等部門分項(xiàng)指導(dǎo)創(chuàng)建，發(fā)揮街道社區(qū)主體作用，設(shè)置居民滿意指數(shù)、社會(huì)平安指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、生活幸福指數(shù)和社區(qū)和諧指數(shù)等“五零”創(chuàng)建指數(shù)，每月一評(píng)估，年底一考評(píng)。為基層黨員群眾和駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織參與基層治理提供了新平臺(tái)。全區(qū)選派34名社會(huì)優(yōu)秀人士聯(lián)系18個(gè)重點(diǎn)社區(qū)（村）34名信訪群眾，通過(guò)“一對(duì)一”溝通聯(lián)系、建立感情，明晰訴求、化解矛盾，發(fā)動(dòng)身邊人做群眾工作。

三、主要成效

一是在工作理念上實(shí)現(xiàn)了由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。以往社區(qū)工作經(jīng)常陷于瑣碎繁忙的業(yè)務(wù)中，往往忽視對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的組織路線，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省市區(qū)決策部署上來(lái)。街道社區(qū)黨組織落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的十條措施》及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以制度推動(dòng)理念的轉(zhuǎn)變，使社區(qū)服務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)關(guān)注居民群眾最關(guān)心最直接的問(wèn)題，辦實(shí)事、解難事、做好事，營(yíng)造社區(qū)關(guān)心人、幫助人、尊重人的良好環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

二是在服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)了由單一到豐富的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，黨組織活動(dòng)以在會(huì)議室集中學(xué)習(xí)為主，形式單一、缺乏吸引力。為此，社區(qū)黨組織從陣地、活動(dòng)形式等方面不斷豐富提升，整合小區(qū)內(nèi)社區(qū)、物業(yè)用房資源，建立“鄰里中心”，緊扣不同類別居民的需求與興趣點(diǎn)，為小區(qū)居民提供運(yùn)動(dòng)休閑、醫(yī)療保健等便民服務(wù)，開(kāi)展親子讀書(shū)會(huì)、烘焙課堂、電影放映等主題活動(dòng)，將黨建及相關(guān)政策宣傳融入服務(wù)之中，融洽了氛圍，凝聚了人心，營(yíng)造積極向上的基層文化氛圍。

三是在服務(wù)力量上實(shí)現(xiàn)了由分散到協(xié)同的轉(zhuǎn)變。以往，社區(qū)治理的參與主體多元，導(dǎo)致了社區(qū)黨組織服務(wù)處于總體分散、局部協(xié)作的狀態(tài)。現(xiàn)在，開(kāi)福區(qū)圍繞“共同需求、共同目標(biāo)、共同利益”，突破傳統(tǒng)的“單一黨建”模式，形成以街道工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的區(qū)域化黨建聯(lián)合體。清水塘街道與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省政協(xié)、省公路局、省新聞出版控股集團(tuán)、長(zhǎng)沙市黨史館、頤而康按摩醫(yī)院等不同領(lǐng)域不同層級(jí)的30余家黨組織定期研究區(qū)域化黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，整合資源為居民提供服務(wù)，提升居民群眾的滿意度。此外，社區(qū)和小區(qū)以“圓桌會(huì)議”“居民議事會(huì)”等方式引導(dǎo)轄區(qū)居民、企業(yè)、駐區(qū)單位等參與社區(qū)建設(shè)，通過(guò)議事會(huì)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)、公共矛盾、公共設(shè)施建管用等事務(wù)進(jìn)行集體協(xié)商。芙蓉北路街道欣城社區(qū)通過(guò)“圓桌議事會(huì)”議定了濱江美寓小區(qū)提質(zhì)改造方案，瀾北灣小區(qū)商業(yè)門店油煙管道改造等問(wèn)題。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是要以滿足需求為導(dǎo)向，以人為本、解決問(wèn)題。居民群眾的實(shí)際需求是社區(qū)服務(wù)的導(dǎo)向所在，以黨組織服務(wù)中心（站）、鄰里中心、居民微信群為平臺(tái)，通過(guò)下戶走訪調(diào)研、線上答疑解惑延伸觸角，在定時(shí)廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上召開(kāi)議事會(huì)，讓社區(qū)工作人員更多接觸居民、了解居民、融入居民。

二是要以合力共治為方向，培養(yǎng)骨干、強(qiáng)化隊(duì)伍。要大力提高現(xiàn)有社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)、提高社區(qū)服務(wù)水平。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，培育一批熱心為社區(qū)居民服務(wù)的志愿者，吸引一批領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)優(yōu)秀人士擔(dān)當(dāng)社區(qū)管理服務(wù)工作的骨干。大力培育社區(qū)居民自組織，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)效能，打造貼心的服務(wù)型社區(qū)。

三是要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，做優(yōu)服務(wù)、營(yíng)造和諧。根據(jù)新變化新形勢(shì)進(jìn)行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、活動(dòng)形式創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為前提，緊貼基層實(shí)際、聚焦基層問(wèn)題，確保制度切實(shí)可行。以管理創(chuàng)新為抓手，充分挖掘、合理利用社區(qū)資源，拓展面向廣大居民的便民、利民服務(wù)，使社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)救助等各項(xiàng)服務(wù)落到實(shí)處。以活動(dòng)創(chuàng)新為平臺(tái)，豐富開(kāi)展區(qū)域性、社會(huì)性、公益性的活動(dòng)，形成多類型、多層次的服務(wù)活動(dòng)體系。