江蘇省連云港市海州區(qū)路南街道：打造“紅色商圈” 繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)

江蘇省連云港市海州區(qū)路南街道地處連云港市中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)以通灌路為中軸，周邊匯聚蘇寧廣場、索菲特酒店、蘇果超市、隴海步行街等多個(gè)大型商業(yè)綜合體和商業(yè)街區(qū)，是連云港市重點(diǎn)打造的商圈之一。商圈輻射范圍1.62平方公里，涵蓋非公企業(yè)168家，個(gè)體工商戶1836個(gè)，2017年?duì)I業(yè)額突破27億元。

為全面推進(jìn)城市基層黨建工作，路南街道黨工委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，按照“街道統(tǒng)領(lǐng)、社區(qū)引領(lǐng)、區(qū)域融合、商圈聚力”的總體思路，以共駐共享共治共建探索街道大工委、社區(qū)大黨委、商圈黨委融合發(fā)展的新路徑，形成“組織共建、資源共享、陣地共用、工作聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域黨建共建格局，推動(dòng)城市基層黨建向開放、聯(lián)動(dòng)、融合邁進(jìn)。

一、背景與起因

為探索城市基層黨建共同體建設(shè)，2016年路南街道黨工委對通灌路商圈輻射范圍及轄區(qū)覆蓋的非公企業(yè)和個(gè)體工商戶的黨建工作開展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)通灌路商圈黨建工作存在以下特點(diǎn)：

（一）商圈黨員構(gòu)成多元化。

一是黨員來源廣泛化，商圈的黨員包括流動(dòng)黨員、新社會(huì)階層黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員、改制企業(yè)轉(zhuǎn)入商圈內(nèi)社區(qū)的退離休黨員及下崗失業(yè)黨員。二是黨員流動(dòng)無序化，由于謀生需要、工作變動(dòng)，商圈黨員流動(dòng)強(qiáng)，黨組織的隸屬關(guān)系模糊，黨員的數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。三是黨員素質(zhì)差異大，黨員文化水平差異較大，黨員意識(shí)及黨性觀念參差不齊，黨員意識(shí)及黨性觀念淡化，難以嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律、不能全面履行黨內(nèi)組織生活。人事關(guān)系固定的機(jī)關(guān)事業(yè)事位在職黨員，由于契合了數(shù)十年來一貫運(yùn)行的單位體制，能夠參加正常的組織生活，黨員意識(shí)較強(qiáng)。

（二）黨務(wù)干部的培養(yǎng)有待加強(qiáng)。

商圈內(nèi)各類黨組織負(fù)責(zé)人思想觀念和工作能力還不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，商圈黨建工作有機(jī)關(guān)化、行政化傾向，在思想上還沒有形成區(qū)域大黨建的思維模式。商貿(mào)企業(yè)中黨員人數(shù)少，能從事黨務(wù)工作的人才更少，尋找和培養(yǎng)能力強(qiáng)、有熱心、素質(zhì)高的潛在黨務(wù)工作者非常困難；也有一些處于培養(yǎng)期的對象剛熟悉黨務(wù)，但由于崗位變動(dòng)、人員流動(dòng)，往往前功盡棄。另一方面，不少基層黨務(wù)工作者對商圈黨建工作存在著“有想法無思路，有方向無辦法”的情況，缺乏創(chuàng)造性地開展商圈黨的活動(dòng)的勇氣和能力。

（三）黨建工作基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)。

一是黨組織的覆蓋率還比較低，商圈內(nèi)一部分商貿(mào)企業(yè)不具備單獨(dú)建立黨組織的條件；二是制度還不規(guī)范，部分商圈內(nèi)黨組織雖然能夠正常開展活動(dòng)，但是在制度的健全和落實(shí)上，仍然存在不規(guī)范的問題；三是商圈內(nèi)流動(dòng)黨員、下崗黨員、離退休黨員的教育管理存在薄弱環(huán)節(jié)，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織有黨員無組織、有組織無活動(dòng)的現(xiàn)象仍不同程度存在。

二、做法與經(jīng)過

（一）突破界限、整合資源，筑牢“紅色堡壘”，凝聚商圈黨建工作合力。

打破條塊分割、封閉運(yùn)行的局面，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)組織整合，開創(chuàng)商圈大黨建新模式，形成開放式黨建工作格局。一是摸清家底，增強(qiáng)組織磁力。召開商圈黨員、商戶代表座談會(huì)，廣泛聽取各方意見。對企業(yè)和商戶黨員進(jìn)行地毯式摸排，全面掌握黨員底數(shù)，共摸排出黨員354名，并對組織關(guān)系所在地、行業(yè)分布等登記造冊。制定《通灌路商圈黨建工作方案》，提出打造和諧商圈、活力商圈的目標(biāo)，把促進(jìn)商圈持續(xù)發(fā)展、為企業(yè)和黨員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是多維引領(lǐng)，延伸組織觸角。針對商圈主體多元化、層次規(guī)模化的特點(diǎn)，搭建“街道黨工委+商圈黨委+商圈黨建聯(lián)盟”的黨建工作體系，由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)商圈黨委，商圈黨委統(tǒng)領(lǐng)商圈黨建聯(lián)盟，其中黨建聯(lián)盟由9個(gè)片區(qū)核心企業(yè)黨組織組成。成立商圈流動(dòng)黨員支部，確保每一名黨員都進(jìn)入組織視野。按照“組織共建、工作共進(jìn)、活動(dòng)共創(chuàng)”的目標(biāo)，同步推進(jìn)商圈內(nèi)群眾性團(tuán)體建設(shè)，相繼建立工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織，形成以黨組織為核心，黨、工、團(tuán)、婦聯(lián)動(dòng)共建的工作局面。三是營造氛圍，擴(kuò)大組織影響。采取點(diǎn)上分類走訪、逐個(gè)宣講，面上廣泛宣傳的方式，在商圈內(nèi)營造濃厚的黨建工作氛圍，引導(dǎo)商圈內(nèi)“隱型”黨員、“口袋”黨員主動(dòng)亮身份。通過給每位黨員發(fā)放《致商圈黨員公開信》、黨員服務(wù)聯(lián)系卡，設(shè)置黨務(wù)公開欄、黨員風(fēng)采欄，在各商場顯著位置設(shè)立黨員服務(wù)咨詢點(diǎn)等多種方式，快速統(tǒng)一商圈黨員思想，一些原先不愿亮明身份和不愿遷入組織關(guān)系的黨員紛紛亮明身份，主動(dòng)要求遷入。

（二）突破體系、創(chuàng)新機(jī)制，激活“紅色細(xì)胞”，聚合商圈各路優(yōu)勢資源。

完善商圈黨建運(yùn)行機(jī)制，把商圈內(nèi)資源力量統(tǒng)籌起來，把黨員服務(wù)的積極性調(diào)動(dòng)起來，增強(qiáng)商圈黨建工作內(nèi)生動(dòng)力。一是工作保障多元化。隊(duì)伍建設(shè)方面，從街道和社區(qū)挑選7名政治素質(zhì)好、具備較強(qiáng)黨務(wù)工作能力的同志到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，協(xié)助企業(yè)更好開展黨建工作。經(jīng)費(fèi)投入方面，設(shè)立商圈黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證黨組織活動(dòng)正常開展。陣地建設(shè)方面，按照黨員“紅色之家”、人才“培養(yǎng)課堂”、企業(yè)“政策基地”、服務(wù)“集合據(jù)點(diǎn)”的功能定位，在轄區(qū)蘇寧廣場四樓打造一站式、集約化的黨員教育管理服務(wù)場地——“通灌路商圈黨群服務(wù)站”，為黨員提供學(xué)習(xí)交流場所，開展各類服務(wù)活動(dòng)。二是教育管理規(guī)范化。規(guī)范“三會(huì)一課”、民主評議黨員等基本制度，因地制宜抓好商圈黨員教育管理。把理論教育與信息共享、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等結(jié)合起來；避開經(jīng)營高峰，盡量利用工余時(shí)間開展學(xué)習(xí)；采取“掌上課堂”、送學(xué)進(jìn)商戶、“三分鐘微黨課”等方式，讓教育更接地氣。三是作用發(fā)揮常態(tài)化。實(shí)施“展黨員風(fēng)采、當(dāng)服務(wù)先鋒”項(xiàng)目，引導(dǎo)黨員商戶在愛崗敬業(yè)、誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面爭當(dāng)模范表率。實(shí)行黨員商戶掛牌經(jīng)營，定期組織“五星黨組織”“五星黨員”“五星商戶”評比，激勵(lì)廣大黨組織、黨員不忘初心、爭先進(jìn)位。創(chuàng)新“黨建+定制”志愿服務(wù)模式，將商圈志愿服務(wù)隊(duì)伍整合為惠民服務(wù)社、愛之翼先鋒隊(duì)等9支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，已開展常態(tài)化志愿服務(wù)活動(dòng)42次，服務(wù)時(shí)長1650小時(shí)，服務(wù)群眾3000余人次。

（三）突出優(yōu)勢、共享資源，創(chuàng)新“紅色服務(wù)”，提升商圈融合發(fā)展活力。

堅(jiān)持“心貼心”服務(wù)商戶、服務(wù)黨員、服務(wù)商圈，不斷豐富活動(dòng)載體，升級(jí)服務(wù)水準(zhǔn)，推動(dòng)黨建工作與商圈經(jīng)濟(jì)同頻共振、融合發(fā)展。一是服務(wù)商戶助和諧。商圈黨委從服務(wù)入手，積極做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)，架起政府與商戶、商戶與從業(yè)人員之間溝通聯(lián)系的橋梁，調(diào)動(dòng)了廣大商戶為商圈繁榮發(fā)展出謀劃策的積極性。建立商圈黨委委員接待日、黨組織定期聽取黨員業(yè)主意見、分析商戶思想等制度，搭建商戶與商圈管理層的溝通橋梁，促進(jìn)商圈內(nèi)部融洽和諧共處。二是服務(wù)黨員解難事。圍繞實(shí)際需求，定期為黨員商戶發(fā)放經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營理論等資料，為黨員提供政策咨詢及法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)876次。積極協(xié)助黨員商戶解決實(shí)際問題，如指導(dǎo)組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)，為部分黨員查明組織關(guān)系等，幫助業(yè)主解決攤位安排、保險(xiǎn)辦理、子女入學(xué)等事宜65項(xiàng)。開展入黨日送鮮花、節(jié)日送祝福等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的歸屬感、榮譽(yù)感。三是服務(wù)商圈促發(fā)展。由街道黨工委牽頭，市場管理、安監(jiān)、城管等6部門共同參與，建立通灌路商圈黨建聯(lián)席會(huì)，定期會(huì)辦解決企業(yè)和商戶遇到的困難和問題，做好政策扶持、環(huán)境治理和治安維護(hù)等綜合服務(wù)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為商圈企業(yè)解決注冊、立項(xiàng)、審批等疑難問題325個(gè)。將組織優(yōu)勢與商圈的資金、人力、物流集聚優(yōu)勢結(jié)合起來，營造良好的商圈發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)商圈持續(xù)繁榮發(fā)展。

三、成效與反響

通灌路商圈作為連云港市首個(gè)商圈黨委，于2017年3月在市委、區(qū)委組織部的關(guān)心指導(dǎo)下成立。同年10月，通灌路商圈黨群工作站投入使用。目前已成立通灌路商圈黨委按照“組織共建、資源共享、陣地共用、工作聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，同步推進(jìn)商圈內(nèi)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織建設(shè)，為商圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的組織基礎(chǔ)。

通過商圈黨委，實(shí)行黨員經(jīng)營戶掛牌亮相經(jīng)營，定期組織“五星黨組織”“五星黨員”“五星商戶”評比，引導(dǎo)商圈黨員經(jīng)營戶在愛崗敬業(yè)、誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、無私奉獻(xiàn)等方面爭當(dāng)表率，商圈影響力進(jìn)一步擴(kuò)大；根據(jù)企業(yè)需求量身打造商圈黨建菜單，通過商圈黨建聯(lián)席會(huì)，每季度會(huì)辦商圈企業(yè)和經(jīng)營戶遇到的困難，做好對商圈發(fā)展的政策扶持、環(huán)境治理和治安維護(hù)等綜合服務(wù)，商圈服務(wù)軟環(huán)境進(jìn)一步改善；搭建溝通渠道，建立商圈黨委委員接待日、黨組織定期聽取黨員業(yè)主意見、定期分析商戶思想等制度，搭建商戶與商圈管理層的溝通橋梁。

通灌路商圈黨委將黨組織的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與商圈的資金、人力、物流集聚優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，為商圈經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)商圈繁榮發(fā)展和壯大貢獻(xiàn)力量。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）在新興組織黨建工作中，更加注重政治引領(lǐng)。通灌路商圈黨委建立社會(huì)本位、市場本位，構(gòu)建扁平化的黨建資源和服務(wù)交換場，用豐富的黨建資源而非行政權(quán)力為基層黨組織“撐腰”，吸引更多的駐區(qū)單位和黨員參與到區(qū)域建設(shè)和服務(wù)群眾的實(shí)踐之中，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）在新興組織黨建工作中，更加注重組織領(lǐng)導(dǎo)。通灌路商圈黨建突破行政區(qū)域，整合其他街道、社區(qū)的資源，就構(gòu)成了一個(gè)新的臨時(shí)性區(qū)域。換言之，商圈黨建資源的整合不需要打破原有的社區(qū)劃分，也不需要再建一個(gè)跨社區(qū)組織，只需要在“虛擬區(qū)域”內(nèi)重組資源即可。相比固化區(qū)域，以資源重組為主要特點(diǎn)的“虛擬”彈性區(qū)域更加靈活，也更節(jié)約組織成本。

（三）在新興組織黨建工作中，更加注重作用發(fā)揮。通灌路商圈黨委以基層組織力為抓手，以服務(wù)需求為工作切入口，點(diǎn)燃商圈“紅色引擎”，推進(jìn)商圈黨組織與基層黨組織互動(dòng)聯(lián)系，充分發(fā)揮商圈作用，煥發(fā)基層黨建合力。