陜西白水:“螢光工程”讓城市基層黨建服務(wù)靶向用力

摘要：陜西省白水縣為加快推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)落實，積極探索“黨組織+”工作模式，創(chuàng)新實施“熒光工程”，通過構(gòu)建“社區(qū)黨支部+黨員+群眾”的螢光社區(qū)，建設(shè)“社區(qū)黨支部+商戶+群眾”的螢光驛站，打造“機(jī)關(guān)黨支部+社區(qū)黨支部+群眾”的螢光街區(qū)，暢通“非公企業(yè)和社會組織黨組織+社區(qū)黨支部+群眾”的螢光通道，以“多方聯(lián)動、各方融合”的思路使黨建服務(wù)群眾“末梢”更具溫度，黨組織和黨員服務(wù)群眾能力得到全面提升。

一、背景與起因

今年以來，陜西省白水縣堅持以提升組織力為重點，緊扣城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不突出、各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動不暢、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等突出問題，通過構(gòu)建螢光社區(qū)、建設(shè)螢光驛站、打造螢光街區(qū)、暢通螢光通道等四個方式，使黨的建設(shè)、公共服務(wù)和志愿者服務(wù)下沉到網(wǎng)格，為創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，充分發(fā)揮黨建活動功能、黨建形象展示功能、黨組織和黨員服務(wù)群眾功能，提供了有效的載體和平臺。

據(jù)不完全統(tǒng)計，白水縣城市基層黨建熒光工程累計為清潔工提供免費用餐、免費充電、免費飲用水等服務(wù)3萬余次，幫助商家免除部分工商管理費用、代辦工商、食藥監(jiān)等業(yè)務(wù)，代辦事項達(dá)到4500余件，346戶商家優(yōu)先享受評優(yōu)評先資格；開展“愛心志愿服務(wù)活動”“慰問老年人、留守兒童活動”等愛心活動500余次；居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度大幅度提高，幸福指數(shù)顯著提升。

二、工作方法

構(gòu)建螢光社區(qū)。按照“社區(qū)黨支部+黨員+群眾”模式，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，將黨組織設(shè)置與網(wǎng)格管理相融合，實行“社區(qū)黨支部+樓院黨小組”“社區(qū)居委會+居民小組+民情信息點”工作思路，由黨組織書記兼任中心主任，構(gòu)筑了縱橫有序、上下銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建立體服務(wù)體系，建立縣、街道辦、社區(qū)三級服務(wù)體系，依托三級便民服務(wù)大廳，規(guī)范黨組織設(shè)置和制度，將服務(wù)項目納入中心統(tǒng)一管理、集中辦理；強(qiáng)化基礎(chǔ)經(jīng)費保障，統(tǒng)籌工作經(jīng)費保障，與社區(qū)辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費捆綁，對于享受財政補(bǔ)貼的社區(qū)主要干部、居民小組長以及配套組織人員，通過結(jié)對幫帶、互促共建，有力保障了組織共通、活動共辦、黨員共管、場所共用和服務(wù)共享取得實效。

建設(shè)螢光驛站。按照“社區(qū)黨支部+商戶+群眾”的模式，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分尊重所管轄區(qū)域內(nèi)各商戶意見并鼓勵其加入，對于加入的商戶，懸掛黨員志愿服務(wù)點標(biāo)識，要求其按照管理條例在規(guī)定時間內(nèi)為其所在街區(qū)的保潔人員、快遞員等人群提供必要的幫助，例如，為清潔工提供免費用餐、免費充電、免費飲用水等服務(wù)，讓基層工作人員能夠享及時便捷地享受到貼心的服務(wù)。注重人性化鼓勵，社區(qū)黨支部根據(jù)群眾及基層工作人員的反饋意見，按照政策為商家免除部分工商管理費用、代辦工商、食藥監(jiān)等業(yè)務(wù)，并使其優(yōu)先享受評優(yōu)評先資格，同時組織機(jī)關(guān)黨支部對商戶進(jìn)行捐贈，充分調(diào)動更多商戶加入熒光街區(qū)的積極性。

打造螢光街區(qū)。按照“社區(qū)黨支部+黨員+群眾”的模式， 搭建黨員活動新載體，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)黨支部實現(xiàn)有效聯(lián)動，根據(jù)黨員專業(yè)特長和從事職業(yè)，組建了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、交通管理、扶貧助殘等志愿服務(wù)隊，累計服務(wù)逾3萬小時；開展“愛心志愿服務(wù)活動”“慰問老年人、留守兒童活動”等愛心活動500余次，有力維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)黨支部發(fā)揮引領(lǐng)作用，結(jié)合各駐區(qū)單位職能，積極開展共駐共建活動，與縣委宣傳部等單位共同開展“培育好家風(fēng)、傳承好家訓(xùn)”主題教育活動；與公安局簽訂了共建協(xié)議，及時解決矛盾糾紛、安全隱患等問題，保障了社區(qū)的治安穩(wěn)定；與縣中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立共建體系，為轄區(qū)居民義務(wù)巡診，為社區(qū)居民提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。

暢通螢光通道。按照“非公企業(yè)和社會組織黨組織+社區(qū)黨支部+群眾”的模式，創(chuàng)新組織生活模式，非公企業(yè)和社會組織黨組織以開展“黨員統(tǒng)一活動日”為載體，與國稅所黨支部聯(lián)合舉辦“稅企連心,雙促雙建"黨建工作推進(jìn)會，與縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)黨支部,攜手舉辦了“慶黨建.頌黨恩”文藝演唱會，有效促進(jìn)了黨建工作質(zhì)量；堅持服務(wù)導(dǎo)向，為市容局捐贈城市垃圾車20輛，資助張坡村開展群眾文化娛樂活動，實施“助力困難學(xué)子圓夢”計劃，連續(xù)4年資助家庭困難大學(xué)生，給予每人每年3000元幫扶金。

三、工作成效

鞏固了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過開展各項共駐共建工作，社區(qū)黨組織加強(qiáng)共駐共建的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)更加明確，駐區(qū)單位、社區(qū)黨組織之間加強(qiáng)聯(lián)建的渠道更寬泛、方式更多樣，社區(qū)黨組織在各項工作中的組織協(xié)調(diào)作用得到全面發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。

增強(qiáng)了駐區(qū)單位共駐共建的責(zé)任意識。通過開展共駐共建工作，駐區(qū)單位積極發(fā)揮表率作用，主動與社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，積極謀劃共駐共建工作，引導(dǎo)調(diào)動各方力量廣泛參與到社區(qū)各項工作中來。各單位嚴(yán)格履行職責(zé)，積極配合抓好落實，主動服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。

提高了社區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定的綜合能力。通過開展共駐共建工作，社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本建立，機(jī)制運行更趨高效，全覆蓋網(wǎng)絡(luò)基本形成，維護(hù)穩(wěn)定工作隊伍基本建立，以社區(qū)為核心、駐區(qū)單位、商鋪店面、居民群眾共同參與、群防群治的維護(hù)穩(wěn)定工作格局基本形成。

提升了社區(qū)服務(wù)人民群眾的工作水平。通過開展共駐共建工作，社區(qū)與駐區(qū)單位服務(wù)居民群眾的載體更加豐富、領(lǐng)域更加廣泛、措施更加精準(zhǔn)、成效更加明顯，社區(qū)滿足居民群眾多樣化服務(wù)需求的能力顯著加強(qiáng)，居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感大幅度提高。

四、經(jīng)驗總結(jié)

機(jī)制聯(lián)建是夯實基層的前提。加強(qiáng)社區(qū)黨組織與駐社區(qū)各領(lǐng)域黨組織聯(lián)系溝通是破解社區(qū)黨建管理和服務(wù)難題、打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”的基礎(chǔ)，實施“螢光工程”是重要舉措。我們出臺的城市基層黨建工作聯(lián)合會制度和《城市基層黨建工作要點》，為全面發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢提供了強(qiáng)有力的制度保障和基本遵循。

資源共享是搭建平臺的基礎(chǔ)。我們按照“活動共融、資源共用、成果共享、機(jī)制共建”的思路，堅持開放合作、黨建一體，調(diào)動各方力量，整合利用資源，破解了工作力量薄弱、人力財力物力不足、以及基層組織缺少必要的資源和手段等問題，不斷滿足了群眾日益增長的多元化需求，取得了群眾受益得實惠的良好效果。

服務(wù)聯(lián)動是推動發(fā)展的核心。通過強(qiáng)化城市基層黨組織的統(tǒng)籌功能，整合各類資源，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等領(lǐng)域黨組織融入社區(qū)，凝聚發(fā)展新合力，促使資源效應(yīng)最大化地發(fā)揮，解決了一批群眾關(guān)切的熱難點問題，為構(gòu)建和諧的社區(qū)環(huán)境貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。

五、工作啟示

以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)。強(qiáng)化對社區(qū)黨建工作的管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善健全三級聯(lián)動責(zé)任化、在職黨員雙管化、服務(wù)項目精準(zhǔn)化、示范建設(shè)品牌化、督察研判常態(tài)化等工作制度，著力推進(jìn)城市黨建工作體系日趨完善；建立縣委常委掛點聯(lián)系制度，將社區(qū)幫建責(zé)任落實到單位和個人；切實發(fā)揮社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會作用，定期研究和協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨建工作中存在的困難和問題。

以壓茬落實為基礎(chǔ)，提升社區(qū)黨建規(guī)范化水平。強(qiáng)力推行“三單兩制”工作法，社區(qū)黨組織與成員單位簽署“責(zé)任書”，要求各成員單位提供“三張清單”（即：資源清單、需求清單、服務(wù)清單），并將履行情況與黨組織星級評定和“一把手”年終考評掛鉤，確保工作務(wù)實高效開展；實行“月報告”工作法，將參加社區(qū)城市基層黨建聯(lián)合會情況、執(zhí)行《城市基層黨建工作要點》等納入每月匯報內(nèi)容，由縣委組織部牽頭，對各成員單位黨組織工作落實情況進(jìn)行常態(tài)化督查，并定期將督查結(jié)果予以全縣通報，推動社區(qū)黨建工作有效落實。

以加大投入為手段，健全城市黨建工作保障機(jī)制。堅持以財政投入為主導(dǎo)，盤活各類社會資源，匯聚市場化力量，為推進(jìn)社區(qū)黨建工作提供有力支撐。建立健全社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制，確保經(jīng)費用在服務(wù)群眾上。實行政策扶持，對社區(qū)興辦的各種有償?shù)蛢敺��?wù)項目實行減免稅費政策，增強(qiáng)社區(qū)自身造血功能。建立多形式的黨建工作經(jīng)費支持機(jī)制，為城市基層黨組織建設(shè)工作提供經(jīng)費保障。