吉林公主嶺市：實行街道大黨工委體制 構(gòu)建城市基層黨建新格局

近年來，公主嶺市牢固樹立城市大黨建理念，以街道大黨工委領(lǐng)導(dǎo)體制為統(tǒng)領(lǐng)，明確街道黨工委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和成員單位的共駐共建責(zé)任，出臺了一系列制度，強化城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，取得明顯成效。

一、背景與起因

1.實行街道大黨工委體制是完善街道黨組織功能的必然要求。黨章對街道社區(qū)黨組織的職責(zé)做出了明確規(guī)定。過去一個時期，街道黨組織通過努力工作較好地履行了其職責(zé)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工集中進(jìn)入城市發(fā)展，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，企事業(yè)單位離退休人員融入街道社區(qū)生活，城市流動人口大量增加、結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，街道黨的建設(shè)任務(wù)日益繁重；城市生活節(jié)奏的加快，居民思想觀念的改變，群眾業(yè)余文化生活的豐富，對黨建工作形式和內(nèi)容提出了更高的要求，街道黨的建設(shè)難度不斷加大。這種形勢，要求黨的建設(shè)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在組織設(shè)置上向“生活鏈”延伸，在黨員發(fā)展上向“產(chǎn)業(yè)鏈”上延伸，在黨內(nèi)活動上向“時間鏈”延伸。實行大黨工委的體制，把駐街單位和群眾自發(fā)成立的民間組織吸納到街道黨組織中來，把居民吸引到黨的活動中來，增強了街道黨的建設(shè)活力，增加了黨組織的話語權(quán)，鞏固了黨的組織基礎(chǔ)，破解了黨的建設(shè)難題，保證了街道黨工委切實履行職責(zé)。

2.實行街道大黨工委體制是整合城市各類資源的現(xiàn)實需要。由于信息不暢、溝通不力等原因，一些駐街單位的財力、物力、人力資源大量閑置、利用率低。建立街道大黨工委，對轄區(qū)內(nèi)各類資源進(jìn)行排查登記，與黨建工作和服務(wù)居民中的資源需求進(jìn)行有效對接，能夠達(dá)到互通有無、事半功倍的效果。一方面，通過資源的合理配置，有效發(fā)揮其功能，極大地避免了浪費和重復(fù)建設(shè)。另一方面，通過大黨工委的平臺，增進(jìn)了各駐街單位間的互信，拓展了他們的發(fā)展空間。實現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互相促進(jìn)。

3.實行街道大黨工委體制是細(xì)化城市分工的現(xiàn)實選擇。城市化程度越高，城市分工越細(xì)。過去，城市各類組織“麻雀雖小，五臟俱全”，既管產(chǎn)供銷，也管吃喝拉撒睡，這種“小單位、大社會”的狀況越來越不適應(yīng)社會發(fā)展要求。在細(xì)化城市分工的過程中，一部分社會功能可以通過市場化代替，另一部分則要交由有社會服務(wù)功能的街道社區(qū)完成。建立大黨工委，在加強黨的建設(shè)的同時，提升了街道辦事處的工作能力，增強了社區(qū)黨組織服務(wù)居民的功能，也能更好地為駐街單位服務(wù)。在大黨工委中，街道社區(qū)黨組織能夠幫助駐街單位解決實際問題，在家政服務(wù)、子女人學(xué)、法律法規(guī)宣傳等方面為其開展服務(wù)，解決這些單位發(fā)展中的后顧之憂，創(chuàng)造更多的社會價值和財富。

總之，大黨工委工作機(jī)制將更多的黨組織資源融入社會服務(wù)層面，加強同街道社區(qū)的聯(lián)系，打破條塊界限，整合資源，將更多的部門、單位融入這個服務(wù)團(tuán)體，更多的黨員、干部在更廣闊的空間為群眾服務(wù)、工作，拓展職能，豐富內(nèi)涵，促進(jìn)了城市發(fā)展。

二、主要做法和成效

所謂街道大黨工委體制，是指打破按黨組織隸屬關(guān)系開展黨的建設(shè)的格局，組建以街道黨工委為核心、吸收駐街單位黨組織參加的黨組織，形成組織全覆蓋、黨員全吸納、居民普遍參與的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，推動城市基層黨建工作目標(biāo)實現(xiàn)的工作體制。

一是強化頂層謀劃，確立領(lǐng)導(dǎo)地位。街道黨工委擔(dān)負(fù)著抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的重要職責(zé)，必須賦予相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。2011年，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)實需要，市委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新街道大黨工委體制的意見》，在城區(qū)6個街道建立了大黨工委，任命街道黨工委書記為大黨工委書記，明確成員單位與大黨工委的關(guān)系，在組織框架上確立了街道黨工委在大黨工委的領(lǐng)導(dǎo)地位。在委員設(shè)置上，實行駐街單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道大工委委員制度，由駐街單位、共建單位及具有一定規(guī)模和影響力的非公企業(yè)、社會組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道大黨工委委員。在議事規(guī)則方面，明確大黨工委會議是街道大黨工委對重大問題做出集體決策的主要形式，對議事范圍、議事程序、議事紀(jì)律進(jìn)行了細(xì)化，從而保證了街道大黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。截至目前，全市共有80余家駐街機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道大黨工委委員，街道黨工委真正成為了聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”。

二是實行擴(kuò)權(quán)強街，強化工作職能。街道承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，所起的作用也越來越大。2013年，市委結(jié)合擴(kuò)權(quán)強縣改革，出臺了《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強街的實施意見（試行）》，擴(kuò)大了街道在人事管理、城市管理監(jiān)督、社會事務(wù)管理、區(qū)域化黨建管理四個方面25項工作職能和管理權(quán)限。比如，在人事管理方面，招錄社區(qū)公益崗位人員，由街道負(fù)責(zé)報名與初審。招錄后，由街道負(fù)責(zé)日常管理、使用和考核，并負(fù)責(zé)支付工資，改變了公益性崗位人員失管的局面。2013年以來，因工作不力、長期曠工等原因，共辭退12名公益性崗位人員，保障了街道工作人的基礎(chǔ)。再比如，在街道成立城市建設(shè)管理辦公室、城市管理執(zhí)法大隊、物業(yè)管理辦公室，由城管、住建等有關(guān)部門派出人員共同管理，改變了街道在城市管理沒有執(zhí)法權(quán)的尷尬局面。同時，制定了《街道社區(qū)工作準(zhǔn)入制度》，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作，讓社區(qū)黨組織輕裝上陣，騰出更多精力為居民服務(wù)。

三是完善運行機(jī)制，確保作用發(fā)揮。街道掌握的服務(wù)資源少，推進(jìn)城市基層黨建工作往往力不從心，作用發(fā)揮有限。為此，市委建立了街道大黨工委聯(lián)席會議制度，要求每季度至少召開一次會議，由街道黨工委組織，大黨工委委員和駐街單位黨員主要領(lǐng)導(dǎo)參加，還酌情邀請社區(qū)黨組織書記列席會議，共同協(xié)商解決本街道重大問題。對涉及全市重點工作的，還邀請市委組織部、市民政局、市住建局等相關(guān)部門參加，共議共商共辦。比如，在去年“三橫三縱”道路改造工程和棚戶區(qū)改造工作中，街道大黨工委邀請市規(guī)劃局、市城管局等職能部門參加，共同解決工作難題。建立了聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員制度，除了加強溝通與聯(lián)系外，還負(fù)責(zé)督促檢查各項工作落實，確保街道大黨工委沿著規(guī)范化、常態(tài)化的軌道良性發(fā)展。近三年，各街道黨工委累計組織召開大黨工委聯(lián)席會議86次，通過了涉及環(huán)境治理、社會治安、社區(qū)發(fā)展等各項決議34項，實現(xiàn)了城市服務(wù)資源優(yōu)勢互補。

四是建立需求機(jī)制，促進(jìn)力量整合。城市黨建資源非常豐富，但由于條塊分割，導(dǎo)致服務(wù)資源、工作力量分散。為此，市委在完善領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度的基礎(chǔ)上，實行定向聯(lián)系制度。通過開展“五民工程”“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、惠百家人”等載體活動，推進(jìn)駐街單位深入群眾，廣泛征集需要解決的困難和問題，并與街道社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，立足資源優(yōu)勢，出錢、出人、出場地，扎實開展組團(tuán)式服務(wù)。同時，以“在職黨員進(jìn)社區(qū)”為載體，引導(dǎo)駐街單位黨員認(rèn)領(lǐng)政策宣傳、環(huán)境監(jiān)督、治安巡邏等十幾種崗位，有效彌補了社區(qū)服務(wù)資源和力量的不足，使街道社區(qū)更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。比如，嶺東街道黨工委針對轄區(qū)下崗居民多的實際，聯(lián)合富鋒集團(tuán)、中糧生化能源（公主嶺）有限公司等16家企業(yè)，深入開展就業(yè)援助，上半年就有71人實現(xiàn)再就業(yè)。

五是注重工作獎懲，確保責(zé)任落實。為確保街道大黨工委的責(zé)任和任務(wù)“雙落實”，市委制定了《大黨工委成員單位黨建工作獎懲制度》，把共駐共建工作列入年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容，明確責(zé)任主體和工作要求,把軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)。實行定期督查通報制度，在今年全市城市環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，市委、市政府督查室聯(lián)合各街道黨工委對駐街單位包保環(huán)境衛(wèi)生工作對接情況、工作進(jìn)展情況不定時進(jìn)行督查，并在電視臺、報紙、網(wǎng)站和微信公眾號對工作不力、效果不好的單位進(jìn)行通報。為確保工作考準(zhǔn)、考實，擴(kuò)大群眾參與度，建立了大黨工委成員單位群眾評議制度，在每年年底由社區(qū)開展一次群眾評議活動，由居民群眾代表對社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位共駐共建工作進(jìn)行評議，把評議結(jié)果作為年度考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，初步形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、街道和部門齊抓共管、相互配合、整體聯(lián)動的共駐共建工作新格局。

公主嶺市通過大力推行街道大黨工委的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了黨的建設(shè)和城市發(fā)展相得益彰的良好局面：街道社區(qū)服務(wù)功能得到完善，黨建工作活動方式得到改進(jìn)，社區(qū)黨組織的工作力量得到提升，全市經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展得到推進(jìn)，人民群眾普遍滿意。街道大黨工委的工作體制，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的有效催化劑，為城市基層黨建工作開辟了一條新路子。

三、經(jīng)驗與啟示

一要明確街道大黨工委的工作原則。在實踐中，公主嶺市總結(jié)了大黨工委的工作原則：街道統(tǒng)領(lǐng)、資源整合、互幫互助、共同發(fā)展。街道統(tǒng)領(lǐng)就是堅持以街道黨工委為核心，各成員單位緊緊圍繞街道的工作重點，分別負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。資源整合就是把各成員單位的各類資源進(jìn)行有機(jī)配置，作為一個整體來合理使用，實現(xiàn)資源共享和效益最大化�；�幫互助就是各單位之間加強聯(lián)系，優(yōu)勢互補，相互加強聯(lián)絡(luò)、了解、支持、幫助，形成了和諧的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。共同發(fā)展就是通過大黨工委的工作機(jī)制，各部門和單位相互學(xué)習(xí)、取長補短，從不同方面獲得提升，同步發(fā)展，共同提高�？茖W(xué)的工作原則，調(diào)動了各成員單位的工作積極性，也保證了大黨工委工作始終沿著正確的方向開展。

二要創(chuàng)新街道大黨工委的活動方式。要使大黨工委真正有生命力，除正常召開的例會和進(jìn)行常規(guī)工作外，還要開展形式多樣的活動，通過有特色的活動弘揚正氣、凝聚人心。近年來，我市各街道大黨工委主要開展了五大類活動。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，開展幫貧扶困活動，密切了黨群干群關(guān)系，也鍛煉了領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性。二是依托群眾組織，開展文體活動。以社區(qū)為主要陣地的秧歌隊、紅星藝術(shù)團(tuán)等組織全部加入大黨工委活動中來，經(jīng)常與駐街單位開展文體活動，弘揚了積極向上的社會風(fēng)氣。三是利用重要節(jié)日，開展聯(lián)誼活動。各大黨工委積極籌劃，在建軍節(jié)、教師節(jié)、護(hù)士節(jié)、勞動節(jié)、婦女節(jié)等節(jié)日，與相關(guān)駐街單位開展多種形式的聯(lián)誼活動，加深了街道與駐街單位的相互了解，增進(jìn)了友誼。四是針對社會關(guān)注熱點，開展黨員教育活動。以回顧黨的歷史、傳播黨的知識、貫徹黨的路線方針政策為重點，建立各駐街單位領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課的教師隊伍，針對社會關(guān)注熱點問題對黨員進(jìn)行集中教育，加強了正面的思想教育，有助于肅清落后思想的流毒。五是以促進(jìn)發(fā)展為目的，開展參觀活動。積極搭建駐街單位之間溝通聯(lián)系的平臺，組織大黨工委成員單位，互相進(jìn)行參觀考察，學(xué)習(xí)經(jīng)營管理經(jīng)驗，交流生產(chǎn)經(jīng)營信息，促進(jìn)各駐街單位互相提高，推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。黨建活動形式的創(chuàng)新，內(nèi)容的充實，使大黨工委始終保持了生機(jī)與活力。

三要打造適應(yīng)新體制的干部隊伍。做好大黨工委工作，必須有一支作風(fēng)扎實、素質(zhì)高、能力強的街道社區(qū)干部隊伍。要在優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，著重加強干部隊伍的培養(yǎng)，使之不斷適應(yīng)工作任務(wù)的需要。一是改進(jìn)工作作風(fēng)。要圍繞中心工作，在狠抓思想作風(fēng)，生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好工作作風(fēng)的建設(shè)，克服得過且過的思想，無所作為的思想，克服畏難情緒，以朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)全身心地投入到工作中去。二是提高干部素質(zhì)。大黨工委能否發(fā)揮作用，干部素質(zhì)是關(guān)鍵。新的形勢要求街道社區(qū)干部必須緊跟當(dāng)前形勢，切實加強學(xué)習(xí)，增強服務(wù)本領(lǐng)，增強事業(yè)心，增強群眾觀念，創(chuàng)造工作新局面。要通過街道黨校，加強對街道社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、交流討論、工作實踐鍛煉、創(chuàng)造條件外出考察等各種方法提高他們的素質(zhì)。三是增強創(chuàng)造性開展工作的能力。要適應(yīng)新形勢對干部能力的更高要求，在協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)系等方面提高能力。在發(fā)揮大黨工委作用的過程中，既要有在法治條件下做好工作的本領(lǐng)，也要有在人治的環(huán)境下干成事的能力。特別是街道主要領(lǐng)導(dǎo)，要善于和駐街單位處好關(guān)系，建立感情，以感情為紐帶開展工作，創(chuàng)造性地解決工作中的難題。

四要營造保障大黨工委順暢運行的外部環(huán)境。一是建立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和各街道黨工委參加，增強大黨工委工作的協(xié)調(diào)性。二是加大財力支持力度。街道、社區(qū)辦公經(jīng)費要統(tǒng)一測算，合理確定，納入財政預(yù)算，保證不被擠占挪用。三是增強街道工作人員力量。選配優(yōu)秀干部任街道領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，充實街道領(lǐng)導(dǎo)力量；交流使用一批街道領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部，增加街道干部隊伍活力。同時，以深化街道管理體制改革為契機(jī)，適當(dāng)增加街道社區(qū)工作人員的編制數(shù)量。四是總結(jié)大黨工委建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，并通過各種形式進(jìn)行宣傳，形成良好的社會輿論氛圍。