上海市寶山區(qū)顧村：著力發(fā)揮黨建引導力 用足同心四治精繡功 打造大型居住社區(qū)多元化治理新格局

一、背景與起因

馨佳園社區(qū)保障性住房于2009年交付使用。由9個動遷房小區(qū)和4個經(jīng)濟適用房小區(qū)構(gòu)成，規(guī)劃導入1.6萬余戶、人口4.5萬。至2018年6月，13個小區(qū)已全部建成，已入住15010戶，分別來自楊浦、閘北、普陀、靜安等8個不同城區(qū)的35034人。

作為快速城市化進程中的特定區(qū)域，馨佳園社區(qū)的住宅性質(zhì)，決定了導入人群大部分是對屬地有著較強訴求的中低收入家庭。多元社區(qū)差異性、居住人口復雜性、矛盾訴求多樣性的挑戰(zhàn)，成為社區(qū)治理的重點和難點，單純依靠傳統(tǒng)行政單一、單向的投入，難以滿足群眾多元化的需求。為切實提升公共服務管理和群眾需求的契合度，馨佳園入戶伊始，鎮(zhèn)黨委就高度重視，堅持把居民對美好生活的向往作為奮斗目標，結(jié)合實際，系統(tǒng)謀劃，突破傳統(tǒng)架構(gòu)，創(chuàng)新“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，組建馨佳園居民區(qū)黨總支，讓這一基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，盡早履行具體職責。按照治理結(jié)構(gòu)合理化、治理方式科學化、治理過程民主化的要求，設立馨佳園居民區(qū)聯(lián)合服務中心，全力聚焦“四治心連心”特色項目，精繡細耕，下足功夫，竭力打造共建共治共享的大型居住社區(qū)治理新格局，有效地提升了居民滿意度和幸福感。

二、做法與經(jīng)過

一是合力共治，硬化大居社區(qū)多元治理，讓尋常百姓安居樂業(yè)。2009年，馨佳園大居迎來了首批市區(qū)動遷入住的居民。鎮(zhèn)黨委對這些居民“找不到一根蔥”的“買菜難”“進不來又出不去”的“交通難”“沒有地方聚餐”的“消費難”和“遷戶口都不知道在哪辦”的“辦事難”，以及本該喬遷之喜的居民確實高興不起來的狀況，非常清楚，心急如焚。下定決心，堅持將居民入住后遇到的這一件件“急難愁”的小問題，作為重點工作的一項項大事來抓。黨的力量來自組織，只有實現(xiàn)基層黨的組織的全覆蓋，才能實現(xiàn)黨的工作的全覆蓋。于是，迅速成立馨佳園居民區(qū)黨總支，為適應新的形勢任務，已將黨總支組建為菊泉基本管理單元黨委。在居民區(qū)建立黨支部，使社區(qū)治理有了戰(zhàn)斗堡壘，攻堅克難有了組織保障。鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委、菊泉基本管理單元黨委、片區(qū)黨總支、居民區(qū)黨支部，五級黨組織，一級抓一級，各履其職，各負其責，為大居社區(qū)治理建立強硬的支撐和平臺。鎮(zhèn)黨委按照“鎮(zhèn)管社區(qū)”的創(chuàng)新模式，加緊組建馨佳園居民區(qū)聯(lián)合服務中心，急群眾所急，帶領(lǐng)社區(qū)工作團隊，聯(lián)合社會各方力量，共同為民解難。為解決“買菜難”，從最先開辦臨時菜場，聯(lián)系大型超市班車覆蓋至居民區(qū)，到引進翼佳菜場和聯(lián)華、永輝超市等標準化菜場，再到小區(qū)的“智能菜場”；為解決“交通難”，鎮(zhèn)領(lǐng)導從“傾聽式”到“親身體驗式”，將“坐車坐出來”的情況提供交通管理部門，很快公交車線路從原來的1條線路增加到5條，間隔時間從40分鐘縮短至15分鐘，地鐵7號線與公交的早班車也提前到了5：30，晚班車延后到22:30；為解決“消費難”，采取回購商業(yè)用房，聘請專業(yè)團隊統(tǒng)一引進和管理商業(yè)的辦法，打造集餐飲、生活、教育等綜合性菊盛路一條街，引入大型綜合性購物商場龍湖北城天街；為解決“辦事難”，協(xié)調(diào)多方力量，加快公建配套建設，先后在馨佳園建立社區(qū)事務受理中心、文化中心、體育中心、衛(wèi)生服務中心、養(yǎng)老院、幼兒園和1所9年一貫制學校，引進三級甲等綜合性醫(yī)院華山醫(yī)院北院。社區(qū)黨委圍繞解決實際問題、滿足生活需求和實現(xiàn)安居目標，聯(lián)合醫(yī)院、學校、供電所、銀行、物業(yè)、開發(fā)商、派出所、商業(yè)單位等20多家駐區(qū)力量和5個動遷導出地村委、居委，成立“社區(qū)共治聯(lián)合會”，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，做到“組織聯(lián)建、服務聯(lián)動、問題聯(lián)對、活動聯(lián)辦”，真正形成工作合力。通過“家門口的心連心診室”和“七彩公益進社區(qū)”等多樣化形式，將醫(yī)療服務送進大居，送到百姓身邊。居民區(qū)黨支部以區(qū)域化黨建為平臺，以“社區(qū)共治聯(lián)合會”為橋梁，制定工作例會制度，每周召開聯(lián)席會議，居民區(qū)支部書記或主任召集社區(qū)民警、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會主任、城管及市共有產(chǎn)權(quán)保障房供后管理工作站的人員等參會，共商具體治理之策。“社區(qū)共治聯(lián)合會”運行以來，成效顯著。單從物業(yè)費收繳來看，由原來不到50%，提高到現(xiàn)在80%以上。上海社科院和工技大在社區(qū)居民中進行了隨機測評，居民滿意度高達87%。

二是居民自治，入化大居社區(qū)多元治理，讓群眾生活幸福和諧。針對“飛來的城市化大居”， 鎮(zhèn)黨委在完善公建配套同時，著力抓好穩(wěn)民心和聚人心工作。采用“黨建+志愿服務”社區(qū)自治方式，先后建立1個百姓自我服務家園、9個心連心茶室、13個志愿者工作站和寶山社區(qū)通、微信公眾號、顧村微社區(qū)和X個線上平臺等，依托這“1+9+13+X”自治載體，以志愿得人心、以服務暖人心、以活動凝人心。開展黨代表、人大代表定期接待，暢通群眾訴求表達渠道；創(chuàng)新“居民議事園”，建立群眾參與社區(qū)治理機制，在與居民協(xié)商中落實問計問需問政于民；組建啄木鳥、布谷鳥、百靈鳥“三鳥齊鳴”志愿團隊，及時觀察、發(fā)現(xiàn)、反饋社區(qū)管理和服務中的問題；組織“情暖佳園”系列活動，以黨員為骨干，帶動居民參與鄰里互助、環(huán)境管理、公益維護、捐贈幫困，豐富了社區(qū)多元治理。為充分調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性，激發(fā)自治活力，在居民區(qū)黨組織的有序引領(lǐng)下，以150名黨員為骨干，吸收1000多名群眾參與，組成“四治心連心”志愿服務隊，開展多樣化服務活動6000多場次，受益群眾達10萬余人次。大居黨組織根據(jù)“點對點”對接居民的客觀需求，創(chuàng)新“溫馨12345”“你呼我應菜單式服務”“佳園文藝”等10大類有特色的自治項目，每周循環(huán)開展，引領(lǐng)和帶動廣大居民美好家園自己建、自家的事情自己辦。由居民自議、自決、自評。樓道鄰里之間實現(xiàn)了由生人到熟人、由熟人到親人的轉(zhuǎn)變。

三是推進法治，強化大居社區(qū)多元治理，讓駐地社會安定有序。新大居新住房，但由于有的住戶法治意識淡薄，社區(qū)內(nèi)亂搭建、群租等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，既嚴重影響市容市貌，又有較大的安全隱患。由于前期各項安全技防設施的不健全，小區(qū)內(nèi)盜竊現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。對此，鎮(zhèn)黨委著力健全以居民區(qū)黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體的多方參與、良性互動的治理架構(gòu)。與物業(yè)、城管、公安、金融、教育等部門，形成“多位一體”社區(qū)共同治理綜合聯(lián)動機制，打造“聯(lián)合響應、聯(lián)合參與、聯(lián)合推動”的常態(tài)化協(xié)作網(wǎng)絡，走近居民傾聽法治建設需求，針對法治問題開展專項聯(lián)席會議，共商妥處之策。以“共治月月有”形式，整合資源，開展法治實踐活動和法治宣傳培訓，有效地增強了社區(qū)法治的合力。深入挖掘各小區(qū)資源特色，構(gòu)建特性化項目。在組織開展的“3.5學雷鋒”“慶7.1身邊人身邊事先進事跡宣講”等活動中，融入法治文化，增強居民法治意識。借助大居社區(qū)內(nèi)13個LED屏和社區(qū)公安連網(wǎng)的視頻系統(tǒng)，向居民及時定時實時發(fā)布法律信息。在重要居民活動場所配置常態(tài)化法治宣傳欄，以百姓喜聞樂見的形式宣傳法治理念、法律知識，積極引導居民群眾遵法、守法、用法。這些法治舉措的有力推進，使得居民的法治意識增強了，通過法律手段表達訴求、解決矛盾的事多了，上訪人員逐年減少，違法搭建和違規(guī)群租的現(xiàn)象基本杜絕。2016年以來，馨佳園社區(qū)內(nèi)有4個小區(qū)4次獲得“寶山區(qū)平安示范小區(qū)”稱號，9個小區(qū)10次獲得“寶山區(qū)平安小區(qū)”稱號。

四是突出德治，深化大居社區(qū)多元治理，讓美麗家園品質(zhì)高尚。大居居民大多來自中心城區(qū)，便捷的居住經(jīng)歷與密集型的都市里弄生活習慣了，要他們接受適應這里生活，需要時間。為了讓大家盡快融入大居生活，鎮(zhèn)黨委堅持強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，把核心價值觀貫穿于社區(qū)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣，努力提高社區(qū)文明程度和居民的文明素質(zhì)。以文育人，利用好“詩鄉(xiāng)顧村”文化品牌，通過舉辦詩歌教育培訓、詩歌創(chuàng)作交流、詩歌朗誦展示，吸引了20多名居民加入鎮(zhèn)詩歌協(xié)會，尤其是組織廣大居民常年參與詩歌文化活動，加深了大家熱愛大居、建設顧村的熱情。2014年以來，在小區(qū)內(nèi)舉辦剪紙展、燙金畫展、“最美鄰里志愿者評比”等達1000多場，宣傳愛國主義、精神文明、睦鄰文化，努力修補信仰、道德、誠信缺失的思想短板，也為拉近鄰里情感搭建平臺，營造團結(jié)友愛、和諧相處的居住環(huán)境。以“創(chuàng)全”為契機，深入開展精神文明創(chuàng)建工作，深入發(fā)動和積極組織轄屬的13個小區(qū)的居民踴躍參與。在倡導“馬路不亂穿、車輛不亂停、垃圾不亂扔、寵物不擾民、餐食不浪費、言語不喧嘩、寧序不插隊”的“新七不”規(guī)范中，堅持黨員帶頭，干部率先，家庭做起，娃娃抓起，大力培育社區(qū)文明新風尚，推動形成人人參與、人人踐行的生動局面。

三、成效與反響

顧村鎮(zhèn)馨佳園大型居住社區(qū)多元化治理的成果，多次被上海主流媒體解放日報、文匯報、新民晚報等多家報刊相繼報道，引起了市、區(qū)領(lǐng)導的高度重視和極大關(guān)注，并接待了多個省、市與外國參訪團隊的觀摩。社區(qū)居民普遍反映，鎮(zhèn)、社區(qū)、居民區(qū)黨組織和黨員的誠摯關(guān)愛和貼心服務讓群眾倍感溫暖。由衷地發(fā)出了“黨委政府沒有畫餅，一點一滴在兌現(xiàn)承諾”“這里曾是孤城，現(xiàn)在則是溫馨家園”的共同心聲。居民們專門制做錦旗，贈送鎮(zhèn)黨委和政府，表達感激之情。2014年，顧村鎮(zhèn)馨佳園大型居住社區(qū)榮獲“第二屆上海社區(qū)建設優(yōu)秀項目”；2015年，顧村鎮(zhèn)馨佳園黨總支獲評“2010年至2014年度上海市模范集體”；2016年，菊泉基本管理單元社區(qū)黨委獲評“上海市和寶山區(qū)優(yōu)秀基層黨組織”稱號；2017年，顧村鎮(zhèn)菊泉基本管理單元“四治心連心”志愿服務項目，榮獲“上海市優(yōu)秀志愿服務品牌”稱號；有3個居民區(qū)黨支部相繼榮獲顧村鎮(zhèn)“我身邊的好支部”和“先進基層黨組織”。

四、經(jīng)驗與啟示

第一，始終堅持黨建引領(lǐng)的政治方向，貫通聯(lián)動黨的組織網(wǎng)絡，全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用，是做好社區(qū)多元治理工作的根本保證。社區(qū)是城市社會的細胞，要加強黨對全社會的全面領(lǐng)導，首先必須加強對社區(qū)治理的領(lǐng)導。尤其是要應對社會治理的多元需求，就必須強化黨建的引導力，把社區(qū)各方力量凝聚在黨旗下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，才能奪取勝利。在馨佳園大型居住社區(qū)多元化治理的生動實踐中，明確鎮(zhèn)黨委是 “龍頭”，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，履行第一責任;社區(qū)黨委是 “前線指揮部”，著力發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，履行直接責任;居民區(qū)黨支部是“戰(zhàn)斗堡壘”，全力發(fā)揮沖鋒突擊作用，履行具體責任。這樣，依托三級組織體系和責任體系，以上帶下，以下促上，使社區(qū)多元治理工作系統(tǒng)貫通，整體聯(lián)動，從根本上確保共治、自治、法治、德治健康順利進行，持續(xù)實現(xiàn)新目標。

第二，始終堅持以人民為中心價值取向，把居民群眾的小事當作自己的大事，妥善解決百姓急難愁問題，是做好社區(qū)多元治理工作的前提基礎。要形成共建共治共享的社區(qū)多元治理格局，就必須要緊緊依靠駐地人民群眾共同去打造。大居社區(qū)的居民雖然從舊房搬進了新房，面積大了，采光好了，室內(nèi)設施合理了。但從市中心搬到市郊，配套設施一時跟不上，生活不方便了，住上新房反而牢騷滿腹，怨聲載道。各級黨組織和領(lǐng)導就從牢騷中確認問題，從怨聲中了解需求，以做好居民開門7件事為切入點，迅速解決買菜、出行和辦事 “三大難”。由于，一件一件抓好落實，一項一項攻堅落地，一條一條克難落細，贏得了民心，獲得了信賴，社區(qū)開展多元治理，黨組織發(fā)出號召，一呼百應，形成社區(qū)治理人人參與、人人盡責的良好局面。

第三，始終堅持需求、問題、效果導向，緊密結(jié)合大型居住區(qū)實際，著力創(chuàng)新精準精細精確的模式方式，是做好社區(qū)多元治理工作的關(guān)鍵所在。治理須有利器，重在體制創(chuàng)新。面對如此眾多的家庭人口和嶄新的龐大社區(qū)，要實行有效治理、有序管理和貼心服務，就要創(chuàng)立一套適合、適應和適宜的新體制、新模式。鎮(zhèn)黨委按照“鎮(zhèn)管社區(qū)”的創(chuàng)新模式，組建聯(lián)合服務中心，實行合力同治，就收到了事半功倍的效果。采用“黨建+志愿服務”社區(qū)自治方式，依托這“1+9+13+X”自治載體，開展特色菜單點對點服務，也取得了居民群眾滿意的成效。建立與物業(yè)、城管、公安、金融、教育等部門 “多位一體”的社區(qū)綜治架構(gòu)和聯(lián)動機制，發(fā)揮了不可替代的作用。利用“詩鄉(xiāng)顧村”文化品牌，以“創(chuàng)全”為契機，深入開展精神文明創(chuàng)建工作，轉(zhuǎn)化居民群眾的情感認同和行為習慣，提高社區(qū)文明程度和個人的文明素質(zhì)，極大地激發(fā)了社區(qū)治理的生機和活力。