廣東深圳寶安區(qū)：開展住宅物業(yè)小區(qū)黨建試點 以黨建引領(lǐng)物業(yè)品質(zhì)提升

一、背景與起因

為貫徹落實區(qū)六屆三次黨代會報告提出“打造共商共建共治共享、公平正義、和諧文明的社會生態(tài)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，倡導(dǎo)人人盡責(zé)、人人享有，加快構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系和公共服務(wù)體系”的要求，寶安區(qū)開展住宅物業(yè)小區(qū)黨建試點，結(jié)合部分街道前期探索實踐，共同研究如何推進(jìn)住宅物業(yè)小區(qū)黨建工作，把黨組織建設(shè)與物業(yè)管理全覆蓋工作緊密結(jié)合起來，將“支部建在小區(qū)”，以“五強(qiáng)”舉措發(fā)揮小區(qū)黨支部核心引領(lǐng)作用，形成在黨建引領(lǐng)下，政府監(jiān)管、市場主導(dǎo)、多方參與、共同治理的良性互動格局。

二、做法與經(jīng)過

（一）深入調(diào)研，科學(xué)施策

為進(jìn)一步做好物業(yè)品質(zhì)提升工作，結(jié)合我區(qū)實際，以立新湖花園、金石雅苑小區(qū)黨建作為典型案例，對住宅物業(yè)小區(qū)黨建進(jìn)行深入研究。經(jīng)深入街道和住宅小區(qū)調(diào)研以及征求意見，區(qū)委組織部與區(qū)住建局聯(lián)合印發(fā)了《寶安區(qū)關(guān)于開展住宅物業(yè)小區(qū)黨建試點的工作方案》（深寶組〔2018〕42號），提出：在條件成熟的小區(qū)建立黨支部，充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)黨組織在小區(qū)內(nèi)部的功能發(fā)揮，通過服務(wù)凝聚民心，通過引領(lǐng)匯聚黨心。要求各街道選取一個治理難度較大、情況相對復(fù)雜的住宅小區(qū)（特指有物業(yè)服務(wù)覆蓋的小區(qū)，包括商品房、村改居、小產(chǎn)權(quán)房）試點開展黨建進(jìn)物業(yè)工作，進(jìn)一步提升物業(yè)管理品質(zhì)水平，為打造共建共治共享的社會治理格局夯實基礎(chǔ)。

（二）“五強(qiáng)”舉措，全面推進(jìn)

一是強(qiáng)組織，發(fā)揮小區(qū)黨支部核心引領(lǐng)功能。社區(qū)黨委指導(dǎo)符合條件的住宅小區(qū)建立黨組織，常住正式黨員3名以上的小區(qū)應(yīng)單獨或聯(lián)合組建黨支部；黨支部書記、委員從有公心、有能力、有威望的居民黨員中選任，吸納業(yè)主委員會、物業(yè)公司、群團(tuán)組織、社會組織的優(yōu)秀黨員進(jìn)入支部班子；鼓勵業(yè)主委員會、物業(yè)公司黨員負(fù)責(zé)人通過法定程序兼任小區(qū)黨支部委員，鼓勵和支持符合條件的小區(qū)黨支部書記、委員通過規(guī)定程序兼任業(yè)主委員會主任，將優(yōu)秀的現(xiàn)任業(yè)主委員會主任發(fā)展為黨員。

二是強(qiáng)機(jī)制，實現(xiàn)小區(qū)治理主體共建共治。出臺寶安區(qū)物業(yè)管理規(guī)范性文件，明確政府、社區(qū)黨委、物業(yè)公司、業(yè)主（租戶）的權(quán)、責(zé)、利。通過例會制度和責(zé)任捆綁將業(yè)主委員會、物業(yè)公司納入社區(qū)治理框架中；推動社區(qū)轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與小區(qū)黨支部結(jié)對共建，形成黨員同管、活動同辦、資源同享的小區(qū)大黨建工作格局。

三是強(qiáng)管理，引導(dǎo)黨員在小區(qū)亮身份起作用。實施“黨員回家”工程，推動黨員在居住社區(qū)亮身份、樹形象、起作用；推進(jìn)流動黨員管理，各社區(qū)黨委實時摸清小區(qū)黨員隊伍情況，及時將新流入黨員納入小區(qū)黨支部管理；全面推行“主題黨日”活動，小區(qū)黨支部每月固定一天組織黨員開展專題學(xué)習(xí)、黨群沙龍、志愿服務(wù)等活動。

四是強(qiáng)服務(wù)，以精準(zhǔn)化惠民項目凝聚人心。建立“三張清單”制度，整合梳理駐區(qū)單位、各行業(yè)各領(lǐng)域黨組織及小區(qū)黨員資源，建立資源清單；采取走訪入戶、設(shè)立意見箱等多種方式，收集梳理小區(qū)“老大難”問題，建立需求清單；明確物業(yè)公司、業(yè)主委員會、各行業(yè)各領(lǐng)域黨組織責(zé)任，小區(qū)黨員主動認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目，建立責(zé)任清單。統(tǒng)籌用好黨建+360°服務(wù)聯(lián)盟、基層黨群服務(wù)專項資金、民生微實事等現(xiàn)有服務(wù)資源。

五是強(qiáng)保障，整合推動黨建資源下沉。將黨員員工比例、物業(yè)公司支持黨組織工作情況等，作為物業(yè)服務(wù)量化考核、星級評定的重要內(nèi)容；鼓勵在有條件的小區(qū)建立社區(qū)黨群服務(wù)中心服務(wù)點；街道黨工委、社區(qū)黨委向小區(qū)黨支部派駐黨務(wù)工作者，指導(dǎo)開展試點工作；區(qū)委組織部向每個試點小區(qū)下?lián)茳h員活動經(jīng)費5萬元。參照“兩新”黨組織書記、委員補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放小區(qū)黨支部書記、委員補(bǔ)貼。

（三）定期收集試點情況

由各社區(qū)黨委指導(dǎo)小區(qū)黨支部分類建立流動黨員、在職黨員、非在職黨員等臺帳，梳理建立“三張清單”；定期召開小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)事會和物業(yè)公司聯(lián)席會議，協(xié)商解決小區(qū)治理相關(guān)問題；認(rèn)真開展“三會一課”和主題黨日活動，按照“六個必訪”要求開展黨員關(guān)愛幫扶。試點過程中實行每月一報，及時掌握試點工作動態(tài)。

三、成效與反響

自試點工作開展以來，各試點小區(qū)黨建工作與住宅小區(qū)治理同步實行，取得良好效果。如西鄉(xiāng)街道麗景城小區(qū)建筑面積23萬平方米，常住人口超過1萬。以前小區(qū)經(jīng)常有居民投訴、業(yè)委會選舉分派別等問題。2016年麗景城小區(qū)黨支部成立后，和業(yè)委會保持密切聯(lián)系，支部書記、委員和業(yè)委會委員一起參加業(yè)委會例會、參加鄰里節(jié)、參加義工隊，一起解決小區(qū)管理難題，業(yè)委會、業(yè)主、物業(yè)公司實現(xiàn)了良性互動，小區(qū)也實現(xiàn)了安定和諧；福永街道立新湖花園、金石雅苑小區(qū)毗鄰而建，公共場所互聯(lián)互通，過去經(jīng)常在公共區(qū)域使用、文化資源共享等方面有矛盾糾紛。區(qū)黨代表、福永街道“兩新組織”黨委副書記劉治華牽頭成立了立新湖花園和金石雅苑小區(qū)聯(lián)合黨支部，由近70歲的老黨員楊世興任支部書記，帶領(lǐng)黨員挨家挨戶做工作，促使兩個小區(qū)在統(tǒng)一消防疏導(dǎo)、共享黨群服務(wù)平臺等方面達(dá)成共識。聯(lián)合黨支部以黨建工作為引領(lǐng)，以鄰里關(guān)系為紐帶，以文化活動為載體，開展互融共促活動，逐漸形成了睦鄰友好、共建共治的良好氛圍。2018年我們在每個街道打造一個小區(qū)黨建示范樣板，逐步推進(jìn)黨建工作在全部小區(qū)覆蓋，努力摸索出一條黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的新路子。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）加強(qiáng)激勵保障

按照工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化住宅物業(yè)小區(qū)黨建中關(guān)于人員的培育選定、經(jīng)費的保障落實、陣地的建設(shè)完善等問題，推進(jìn)黨建工作與住宅小區(qū)治理同步部署、同步推進(jìn)、同步檢查、同步考核。形成在黨建引領(lǐng)下，政府監(jiān)管、市場主導(dǎo)、多方參與、共同治理的良性互動格局，構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系。

（二）試點情況總結(jié)

在啟動試點工作的基礎(chǔ)上，在年底對試點情況進(jìn)行總結(jié)，并適時出臺制度文件，在全區(qū)推開。區(qū)委組織部將指導(dǎo)各街道及時開展試點工作，在實踐中邊摸索邊總結(jié)邊提升。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

區(qū)委組織部將充分利用區(qū)內(nèi)外各類新聞媒體，總結(jié)宣傳試點工作中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀典型。各街道黨工委、社區(qū)黨委要積極利用新聞媒體、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)黨群服務(wù)中心宣傳欄等陣地，宣傳試點工作的重要意義及目標(biāo)任務(wù)，提高群眾知曉率，營造良好社會氛圍。